以改進和發展為導向，精細落實《管理標準》

- 編者按 -

本期，我們邀請北京師范大學高鴻源教授對《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）進行解讀，并呈現昌平區的推進經驗，以及北京市首批達標校中的北京市昌平區回龍觀中心小學、北京市昌平區天通苑學校的實踐探索。

一年來，在北京市教育委員會基礎教育一處、北京教育學院科研處的大力支持下，本刊共邀請8位專家圍繞《管理標準》的解讀、實踐等義務教育學校關心的核心問題進行了探討，并呈現了北京市8個區、16所學校的經驗。本專欄就要跟讀者朋友告別，雖欄目有止，但我們的發現不止。今后，我們將繼續關注、發現北京市義務教育學校在落實《管理標準》方面的優秀經驗，以饗讀者。

近一年來，我參加了幾項圍繞《管理標準》開展的中小學校督導和年度工作評價活動，走訪了二十幾所城鄉學校。多數學校都認真、全面落實了《管理標準》，并形成了一些很好的經驗，但也存在一些不足。造成不足的一個重要原因，就是在學校管理工作中對于“改進”和“發展”關注得不夠深、不夠細，不能系統持續，一些學校領導在總結匯報時對這個問題把握得也不夠到位。下面圍繞這個主題談三點想法和建議。

1.落實《管理標準》要兼顧靜態和動態、全面和重點

在督導檢查工作中，我們注意到，很多學校非常注意“對標”，全面總結了學校貫徹88條主要條款的狀況，陳述了學校所做的努力。但是，調研發現，一些學校缺少重點和特色，各項工作進階性持續推進不夠充分，落實《管理標準》一般化的傾向比較普遍。

《管理標準》的6大方面88條規定基本涵蓋了學校工作的方方面面。對我國義務教育學校的管理工作來說，它們是基礎性的要求。但是，在學校管理實踐中，每所學校的情況不同，落實《管理標準》又是具體的、階段性的、不斷進步的。如果說前者是給學校管理工作樹立了一個基本標準，那么后者則體現出《管理標準》在學校實際工作中的生命發展力量，展現學校工作不斷發展和提高的態勢，也顯示出各個學校教育工作和管理工作的特點。學校管理工作應當把“基本”和“發展”結合起來，尤其要突出后者。

要突出改進和發展，就要有問題意識，不回避問題，要切實解決問題并形成實效。發現問題要運用系統的診斷和計劃（規劃）機制，結合實際對學校各項工作進行細致分析，對各個領域工作的現狀、成績和問題、發展前景和“最近發展區”、環境條件等進行細致分析，找出進一步改進的方向和項目，并有效落實。這個診斷、策劃機制是改進的基礎，應當是常態的、全員參與的。但是，在到訪的二十多所學校中，只有1所學校在匯報中以學校規劃為線索總結標準的落實情況。

要突出改進和發展，就要提高各項工作的專業化研究水平，以分析研究為基礎對各項工作的目標、內容、策略和組織等方面規劃出漸進發展的路徑，這樣才能思路清晰地推進各項工作，使其不斷“增值”，克服學校教育和管理工作中的“一般化”“重復化”現象。

要突出改進和發展，學校管理工作中就要有重點，以重點項目或項目中的重點推進工作的深入、持續開展。要發揮重點項目的推動作用，就要精心設計、精心執行。對有連續性的重點項目要制定螺旋上升的改進和發展目標。在學校所有工作重點領域和項目中，課堂教學是永恒的重點。在督導檢查中我們發現，很多學校在課程建設中對校本課程建設考慮很多，但是對國家課程的課堂教學建設抓得不深、不細。對普通學校而言，這個領域的工作要真正取得進步是有難度的，但是這是學校的核心工作，要迎難而上，克服管理工作不深、不細、缺少問題針對性的毛病。

為了促進學校真正把改進和發展作為導向，管理部門和學校自身可以采用“倒逼法”，明確落實《管理標準》督導檢查的內容，范圍包括“一般達標情況”和“近期重點改進提升情況”兩個部分。學校在總結落實《管理標準》的報告中，涉及的工作時間段應突出近期（比如近一學年）所開展的重點工作及其進步成果。為了防止這種做法發生隨意性和形式化，建議采取兩種具體措施。一是學校的學年（學期）工作計劃要遵循學校三年發展規劃的設計，確定比較細致的改進和發展任務、項目以及目標策略，依此指導改進工作并作為后期評價改進工作的依據。二是要建立學校各級組織改進工作（任務、項目）的聯動機制，形成“上下同心，合力共為”的局面。

2.學校的改進和發展需要深化和細化，以人為本

聽取二十幾所學校匯報以后，我有兩點感受：一是“做事”講得多，“育人（包括學生、教師、干部）”講得不細致;二是以學校為主體開展的工作講得多，激發師生主動發展講得少。換句話說，“學校發展講得熱鬧，師生發展講得單薄”。這確實是學校實際工作普遍存在的不足。

學校工作的育人本質要求細致落實“以人為本”的理念。學校發展歸根結底是為了人、通過人并落實在人的發展，師生發展是學校發展的終極目標，也是學校發展的核心內涵。所以，學校工作要全面強調“以人為本”。

“以人為本”要求學校管理工作處理好“做事”和“育人”的關系。“育人”既是“做事”的目標，也是“做事”的依據。因此，學校工作的起點是研究并遵從人的發展規律和特點，研究他們切實的需要，據此設計和組織學生和教師喜歡并有實效性的活動。在督導調查活動中，我們聽到比較多的匯報語式是：“根據國家要求，我們建設了xx課程，組織了xx項活動……”“為了促進教師專業發展，我們組織了xx次聽課活動、請了xx次專家講座……”，等等。只有少數學校在匯報中說：“我們調查發現，本校學生在自主學習方面存在xx、xx問題，據此我們系統組織了……”缺少對實際情況深入調查分析，就組織教育和培訓活動，可能會使活動的實效性大打折扣，量多而質不高。

“以人為本”一定要強調發揮學生和教師的主體性，把他們內在的潛力激活，使其成為自我教育的主動行動者，這樣，人的發展才能成為內在的、持續的發展。在我們接觸的這些學校中，只有部分學校把“主動發展”“自覺成長”作為明確的方針落實到學校各相關工作中，在課堂教學、班級管理、社團活動、學生組織的活動中落實，多數學校在這個方面和《管理標準》的要求還存在一定差距。

3.以標準之間系統聯系的合力促進改進和發展

督導視察中，我們發現這樣一個問題：校長的匯報為了“對標”，多是分領域逐條說明學校落實《管理標準》的情況，只有少數校長結合學校實際工作，將《管理標準》中的兩三條結合起來，以項目介紹形式說明學校開展的工作，很講實效，也很有張力，讓人感受到生動的活力。

《管理標準》的88條是學校工作的整體，它們既相對獨立，涉及學校工作的各個方面，但彼此之間也存在聯系。它們在學校管理實踐中形成的有機聯系，會增加每個領域工作的生長點，形成各個領域工作和各個部門的人員協同配合的發展局面。

這種聯系的建立可考慮從以下兩個方面入手。

第一，以某些有綱領性質、統合能力強、有深度潛力的標準作為指導，引導展開一些領域的管理教育和管理工作，滾動提升工作。這些具有導向引領作用的標準涉及制定學校發展規劃、建設學校文化、開發學校特色等。管理標準的各項要求在實際工作中都在被落實，有些甚至已經成為熱點，但是在實踐中還存在很多不如人意的地方，特別是在發揮引領作用方面。之所以如此，可能有以下幾個方面的原因：其一是缺少執行力，正如大家批評的“規劃規劃，墻上一掛”;其二是孤立和分離，沒有和學校工作的其他領域很好地整合，既無效用，也失支撐;其三是相關項目管理不到位，架空了“引領者”。

第二，在同一主題或項目下，將有內在聯系的幾個方面的標準要求涉及的要素或活動有機結合起來，形成互相支撐、協同發展的態勢。比如，在一次督導活動中，某中學將黨建工作與教師發展有機結合起來，提出了“把黨員教師培養成教育教學骨干，把非黨員教育教學骨干培養成黨員”的工作思路，把黨建、教育教學工作和教師專業發展緊密結合起來，確有創意。