堅持農業農村優先發展夯實鄉村振興牢固基礎

■莊社明

今年中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見》著重強調全面貫徹落實好堅持農業農村優先發展這一重大戰略思想，為今明兩年“三農”工作確定了基調，為加快實施鄉村振興戰略指明了方向，是推進“三農”事業的響鼓重槌。我們必須認真學習，深刻理解，自覺貫徹落實好。

一、要充分認識堅持農業農村優先發展的重大意義

首先，堅持農業農村優先發展，是國家現代化建設的內在要求

習近平總書記多次強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，農業現代化不能缺位，農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村，農民不能成為現代化的旁觀者。要杜絕城市像歐洲、農村像非洲的現象出現。昆山在快速工業化、城鎮化進程中，盡管農業增加值在GDP的比重持續快速下降，從改革開放初期占90%到現在不足3%，農村人口也在不斷減少，尤其是務農人口不足總勞動力的10%，但農業在整體經濟中的基礎地位依然不可替代，農民在鄉村振興中的主體地位不能動搖，廣闊農村仍是城鎮的后花園和大后方。實施鄉村振興，必須堅持農業農村優先發展，這是中國特色社會主義現代化建設的內在要求。

其次，堅持農業農村優先發展，是破除城鄉二元結構的戰略安排

正確處理好工農、城鄉關系。幾乎是每個國家（地區）實現現代化都必須破解的難題。我國城鄉二元結構由來已久，根深蒂固，盡管改革開放以來，特別是黨的十八大以來，城鄉發展一體化的系列重要思想、重要論斷、重大戰略的貫徹和落實，不斷推進工農城鄉關系逐步進入和諧發展軌道。但不可否認，即使昆山這樣經濟發達地區城鄉二元結構也沒有從根本上破除，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的渠道尚未完全建成，城鄉差距沒有完全消除。譬如：昆山還有幾萬農村失地老人只享受農保，每月社會養老保險大多不足千元，有的甚至還達不到最低生活保障線（940元/月），醫療保障水平也只有城鎮職工的50%左右。只有通過持續貫徹農業農村優先發展理念，通過不斷完善城鄉融合發展體制機制、政策體系，才能完全消滅城鄉差別，真正理順工農、城鄉關系，實現城鄉一體化。

第三，堅持農業農村優先發展，是解決“三農”問題的現實需要

改革開放以來特別是新世紀以來，昆山農業和農村發展取得的成就有目共睹，農業結構日趨合理，農民收入連年增長，居住環境明顯改善，農村社會更加和諧穩定。但農業耕地大量減少，農地質量不斷退化，農業結構性矛盾還比較突出，與城鎮現代化要求相比，農業人才、資金、技術、市場等要素還十分緊缺，農村現代化依然是“四化”中的薄弱環節，農村依然是全面建成高質量小康社會的短板。只有堅持農業農村優先發展，不斷創新支農、惠農方式，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，才能盡快補齊農業農村這塊短板，從而為提高整個地區的現代化水平提供堅強有力的支撐。

二、要準確理解堅持農業農村優先發展的豐富內涵

黨的十九大明確提出，深入實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，就是要在干部配備上優先考慮，在要素的配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。保障農業和農村優先發展，需要很好地發揮政府有形之手和市場無形之手的合力，形成發展長效動能。具體主要包含以下內容：

一是發展規劃優先編制

傳統的規劃，往往偏重城鎮，偏重開發建設，昆山雖然從2002年起就強調強化全區域系統規劃，各鎮、村也認真做了幾輪規劃，并在實踐中不斷完善提高，但鄉村，尤其是村一級的規劃不細、不實、多變現象時有發生，操作性和執行力普遍較差，造成不少無序建設、重復投入和資源浪費。隨著鄉村振興戰略的推進，以城鎮為中心的建設向城鄉融合發展轉變，必須充分發揮規劃的戰略導向作用，優先規劃好、建設好廣大農村，自覺將鄉村規劃納入市域規劃體系，立足城鄉人口流動趨勢，著眼各區鎮、村的基礎特色，發揮村民主體作用，提高鄉村建設規劃水平，做好統籌鄉村空間、資源、設施和建設，就能達到事半功倍的效果。

二是財政支出優先保障

目前，昆山市整體而言，高質量農業基礎還不穩固，農村規劃、建設、基礎設施配套水平還不高，必須把農業農村持續作為財政支出的優先保障領域，形成投入穩定增長機制，確保農業和農村投入力度不減弱，總量有增加。同時要優化財政支農支出結構，轉換資金投入方式，提高財政支農惠農效能。充分發揮財政資金的杠桿作用，采用政府購買服務，政府和社會資本合作等多種方式，引導更多的金融和社會資本投向“三農”領域。

三是公共產品優先供給

農村基礎設施配套建設普遍存在歷史欠賬較多，公共服務水平仍然不高，與農村居民對美好生活的要求不相匹配。堅持農業農村優先發展，需要把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，加強農村基礎設施建設，創新農村基礎設施投融資體制機制，加快城鎮基礎設施快速向農村延伸，打通農村基礎設施“最后一公里”，增加農村公共服務供給，推動城鎮公共服務向農村深度覆蓋，實現從制度并軌向標準統一轉變，提高農村公共服務水平。

四是人才的優先引進和培養

長期以來，經濟發展的各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。特別是“人、地、錢”等重要資源，農村尤為缺乏，其中“人”尤其是人才是第一重要的。昆山市近幾年財政撥款培訓并經考核評定，新型職業農民1043名，其中科技新型農民554名，首批鄉土人才29名，市政府召開大會表彰、獎勵、發證。起到一個很好的導向作用，但只僅僅開了一個好頭。以后必須長期堅持一手抓“三農”科技人才的大力引進，并使其扎根昆山農村發揮積極作用，另一手抓培養教育。近幾年昆山政府每年定向委托蘇州農校辦一個大專班，為昆山的農業基地、農場輸送新型農民和技術人才，很受農民歡迎。必須長期堅持和不斷擴大，才能取得顯著成效。

三、要認真落實堅持農業農村優先發展的各項措施

堅持農業農村優先發展，不能成為一句空洞口號，更不能成為各級會議文件上的一句套話。必須扎扎實實抓落實，層層級級細化實化，真正將其精神貫穿到各項工作中，化解為各項具體有效的措施。

一要貫徹“重中之重”要求，突出“一把手”工程

新世紀以來，為了確保廣大農村同全國一道在2020年如期實現全面建成小康社會目標，中央反復強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，要求“五級書記”層層傳導壓力，逐級壓實責任。如期實現小康，推進現代化建設，最艱巨繁重的任務在農村，最廣泛深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。要充分發揮我黨領導的政治優勢，以政治站位的高度，統一思想認識，完善各級責任制，強化督查考核，真正把“三農”工作列入各級黨委的重要工作議程。要把“重中之重”的要求落到實處，關鍵在于轉變政績觀，衡量一個地方工作的好壞，要看工業，更要看農業；要看城市，更要看農村；要看經濟總量，更要看民生改善。完善黨的農村工作領導體制機制，健全黨委統一領導，政府具體負責，農村工作部門全力以赴的農村工作領導體制，配強“三農”工作干部隊伍，加強農村基礎組織建設，發揮農村黨員的先鋒模范作用。

二要深化農村改革，激活農村資源活力

當前要有效應對農業農村工作的重要挑戰、抵御重大風險、克服重重阻力、解決主要矛盾，必須依靠改革和創新。農業農村優先發展的最大動力是創新，最大活力是改革。農業農村優先發展的創新動力，主要是科技創新和體制機制革新。要把優先發展的理念，真正貫穿到“三農”工作的方方面面。農業農村優先發展的活力，主要靠深化農村土地制度的改革，要著力推進農民承包地、宅基地、集體經營性建設用地的產權制度改革，真正實施承包地的所有權、承包權和經營權分置；實施宅基地的所有權、使用權和資格權的分離；實施集體經營性建設用地與國有土地同市、同價、同等待遇；同時要深化征地制度改革，最大限度實現農民在土地和房屋上的財產權，我們昆山要重點在農民宅基地和集體經營性建設用地改革上下功夫，推試點，出經驗。真正將農村豐富的資源轉化為有效資產，資產轉化為資本，農民轉變為股民，為農民長期有效增收，建起穩定的源泉和寬暢的渠道。

三要完善農業農村支撐保護政策，提高政策精準效能

近年來，隨著農民收入水平提高，各級政府補貼在農民收入增量在財政支農總量中的占比呈下降趨勢，隨著農業生產成本提高，補貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉，有的甚至被流通環節淡化掉。真正種地的農民沒有得到實惠。還應該看到，目前我國部分農業補貼是與當年生產掛鉤的，屬于世界貿易組織認定的“黃箱”政策，必須嚴格控制，并不能超過一定比例，今后即便國家財政有錢也不能隨意增加這類補貼了。近兩年，國家已開始著手調整完善農業支撐保護政策，如實行棉花目標價格補貼試點、推進農業“三項補貼”制度改革等。今后各級政府還應繼續加大對農業支持保護補貼政策的力度，同時應調整政策的著力點，要做到精準支持補貼，要真正補到根上，貼在本上；應突出競爭力指向，加大對農田水利、土地整治、農業科技、職業農民培訓等的投入，促進農業降成本、提效率；應突出綠色生態指向，加大對退二還一、退耕還林、退耕還濕和退養還灘，節水灌溉、休耕輪作、化肥和農藥減量，農業廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染治理等的投入，促進農業可持續發展。昆山去年，以推進農業基地建設為契機，大力推廣綠色食品標準化技術應用、土地休耕輪作等，全市化肥施用量同比削減了5.7%，農藥使用達到零增長；推廣應用病蟲害統防統治，測土配方等先進技術，統防統治率達到90%以上；配方肥應用達種植總面積95%以上；通過財政獎補引導，建立水稻萬畝示范片5個，小麥萬畝示范片3個；新培育省級農業龍頭企業1家，蘇州市級農頭企業2家；先后認定無公害農產品30個，種植無公害稻麥面積達9.8萬畝。

四要加快農村金融創新，健全增加“三農”投入的保障制度

“三農”發展，一靠政策、二靠科技、三靠投入，投入的重要性尤為凸顯。像昆山去年農林水口徑財政支出超過18億元，發放居民創業小額貸款3.5億元，收到了很好效果。投入除了各級財政大力傾斜外，還要著力做好“整合”和“撬動”兩篇文章。“整合”，就是要發揮規劃的統籌引領作用，把各類各級涉農資金盡可能打捆集中使用，形成合力，防止天女散花，蜻蜓點水。“撬動”，就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。要著力消除社會資本進入“三農”的制度障礙。例如，農村集體經濟組織可以將村莊整治，宅基地回收等節約的建設用地及閑置空房等資產以入股、聯營等方式，與社會資本共同發展鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產服務項目。多渠道、多方式解決農業農村發展投入資金來源渠道不暢，數量不足的老問題。