對構建區域性糧食質量監測體系的幾點建議

劉振宇

（哈爾濱市糧食質量監測站 哈爾濱 150070）

引言

近年來，隨著國家對糧食安全的高度重視和人民生活水平的日益提高，在國家和省級監測中心及當地政府的大力支持下，區域性糧食質量監測體系建設取得了較大突破，整體布局趨向合理，整體素質不斷提升，服務功能日臻完善，管理運行逐步規范，但與國糧局日前下發的白皮書《糧食質量安全檢驗監測能力建設規劃》中的整體要求來看，有些問題還比較凸出，差異性還比較明顯。那么，如何建立健全區域性糧食質量監測體系，提高糧食衛生質量安全水平，保障城鄉居民身體健康，已成為糧食檢測行業發展所面臨的重要課題。

1 糧食質量監測體系建設的重要性

2018年我市糧食總產量300余億斤，“五常大米”更以640億元的品牌價值位列全國大米品牌榜首、另外我市獲得首屆由中國糧食行業協會授予的“優質稻米之都”稱號榮譽，成為全國唯一獲此殊榮的城市。我市在以五常稻花香、方正富硒米、通河綠色優質大米為首的大米品牌遠銷全國各地，深受廣大消費者的信任和喜愛，所以確保我市糧食質量安全，不僅關系到我市城鎮居民吃上放心糧油，而且與全國人民息息相關。因此，我們要做負責任的產糧大市。如果我市糧食質量出現問題，將很有可能引發市場的動蕩乃至社會的不穩定，也將嚴重影響我市國民經濟的發展。因此，建立和完善糧食質量監測體系不僅是《食品安全法》《糧食流通管理條例》《糧食質量監管實施辦法》等法律法規的要求，更是確保糧食安全、保障人民身體健康的迫切需要。糧食質量問題既是一個經濟問題，同樣也是一個社會問題，更是一個政治問題。要解決這一問題的根本方法就是加強對糧食質量的全程監管，而監管的根本手段就是加強糧食質量監測體系建設，通過體系建設可以從源頭上把好糧食衛生質量安全關，從而保證消費者的食用安全。總之，加強和完善糧食質量監測體系建設意義重大且深遠。

2 糧食質量監測體系的現狀

根據《國家糧食質量安全檢驗監測體系建設實施方案》相關內容，在“十三五”期間，建立并完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系，實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”和國家、省、市、縣四級工作聯動。

截至2018年底本站現有獨立檢測大樓1500m2，其中實驗室面積900m2。在編職工19人，其中專業技術人員16人，占總人數的84%，現有高級工程師4人，工程師9人。各種檢測儀器設備100余臺（套），固定資產總額近千萬元。

以此為鍥機，哈爾濱市因地制宜并根據總體部署情況安排，力爭在2019年年初將下轄12縣（區）監測站全部建立掛牌，從而形成以哈爾濱市糧食質量監測站為班底的市級監測機構為骨干、12個縣（區）級糧食質量監測站為基礎的自上而下監控無死角全覆蓋的糧食質量監測體系。

3 現階段糧食質量監測體系存在的問題

3.1 糧食監測體系建設尚不夠完善

相關質量標準及檢測技術手段滯后。現行國家糧食標準中檢測方法雖然準確可靠，但存在檢測時間長、檢測效率低等問題，無法應對突發緊急事件。由于種種原因，糧食領域質量標準制定及檢測方法研究工作進展相對緩慢，造成部分質量標準滯后、檢測技術手段單一，特別是在轉基因糧食檢測方面、重金屬快速檢測方面等新興課題上沒有相關行業標準執行。

檢驗檢測經費沒有保障。由于國家之前沒有對糧食質量監測機構設置和人員編制提出具體和統一的要求，各市地已掛牌的監測站性質不一，諸如有全額撥款、差額撥款、自收自支等事業性質單位的情況，也有掛靠在地方或國有糧庫企業性質單位的情況，正是由于這種編制和單位性質沒有得到根本解決，導致相關經費沒有列入到當地財政預算中去，致使經費落實不到位或沒有保障，甚至出現部分單位檢驗經費只能依靠自籌的情況，另外檢驗人員工資收入也普遍較低，尚且只能滿足溫飽問題，愛崗敬業程度和科研自主創新能力大大降低，嚴重影響所在地區糧食質量監管工作順利的開展。

3.2 糧食質量監管尚存在盲區和死角

多部門齊抓共管、九龍治水的管理模式也難以實現糧食質量監管的無縫對接。糧食質量安全檢驗監測體系建設起步較晚，與質量技術監督、食藥監、農、林、畜、牧、海關出入境等部門的監測機構相比，對其作用認識不足、定位不準、資金支持力度不夠，存在監測覆蓋率較低、監管體制不健全、處罰手段及應急反應機制滯后等問題。現階段糧食質量安全監管涉及農業、糧食、質檢、工商、衛生、環保等多部門，這些部門或多或少都以不同的方式參與糧食質量安全的監督管理，農業部門負責管理種子、化肥、種植環節；糧食部門負責管理原糧收購、儲藏環節；質監部門負責生產環節；工商部門負責流通環節；衛生部門負責管理消費環節；環保部門負責管理大氣、土壤、灌溉水基礎環節。這種監管模式無法形成對糧食“從農田到餐桌”的無縫監管，難以形成有效的合力去消除糧食質量安全監管的盲區。

此外，信息化建設水平和職能管理水平有較大差距。缺乏統一的、有影響的行業信息化平臺，資源共享程度低，難以實現互聯互通，在糧食流轉過程中質量追溯較為困難。在管理上重技術、輕服務等現象較為普遍，這些問題都使得糧食質量安全監管存在較大的風險隱患。

3.3 專業技術力量尚不過硬

糧食質量安全監測隊伍結構不盡合理。存在著嚴重的人員缺失現象，缺乏專業技術人員尤其是高端人才，現有人員的技術水平亟待提升。區域級糧食質量監測機構大多數是近幾年剛剛有所起步，而且受財力和人員編制的限制，現有人才儲備十分薄弱，滿足專業技術崗位的人員引進不來，在現有檢驗人員上表現為老人多、新人少，低學歷多、高學歷少，低職稱多、高職稱少等特點，人員綜合素質普遍偏低，部分人員專業知識水平貧乏，在糧食領域中青黃不接的現象十分嚴重，缺乏可以獨當一面的中青年骨干力量，而老技術員雖然經驗足但卻不能適應現階段快速檢測和大型儀器操作等工作的發展需要。

缺乏業內人士互相交流的途徑和溝通的渠道。主觀上很大一部分人抱著遵循守舊的傳統，坐井觀天，不互相探討交流心得，沒有進步意識。另外客觀上以國家或省市相關單位名義組織牽頭的學習培訓不多，幾乎沒有業內專家教授級經驗技術交流座談會舉辦的先例。

單位內外部學習培訓的機會較少。在內，由于工作量較大，同事之間很少有機會坐下來，安下心的進行內部培訓和組織學習。在外，儀器廠商提供培訓學習的機會不多，造成實驗室人員不能獨立操作大型高精端儀器設備，或只能進行簡單操作不會日常維護保養，長此以往造成儀器故障，影響使用壽命。

3.4 設施設備尚投入不足

現有儀器設備老化，缺乏新型儀器設備。近年來，雖然各省、市糧食主管部門克服重重困難，千方百計籌措資金，添置了不少新型設備，但仍不能完全適應新形勢的發展和滿足所承擔工作任務的需要，設施設備陳舊老化的問題仍然存在，在檢驗設備上表現為常規化簡單化儀器多、大型高精尖端儀器少，老化陳舊多、新增添置少的狀況，專業化程度和儀器設備精度低、配套性差。中心級糧食質量監測機構能夠滿足國家所規定的各項檢驗檢測項目指標條件的要求；市地級糧食質量監測機構相對能力較弱，但基本能夠滿足國家所規定的各項檢驗檢測項目指標條件的要求；而縣區級依靠現有條件，能開展的檢測項目有限，只能檢驗等級、水分、雜質等常規物理性指標，對于脂肪酸值等化檢指標的檢測剛剛起步，更不具備對糧食中的真菌毒素、重金屬、農藥殘留等關鍵衛生指標進行檢測的能力。

工作環境條件差，不能滿足實驗和辦公的要求。據調查，有相當一部分的糧食質監機構存在實驗室條件差、面積不達標，缺少對“三廢”處理的措施，水電氣管路設計缺陷、沒有UPS穩壓不間斷電源，溫濕度、噪音、震動等與檢測活動有關的環境因素不達標，辦公室條件簡陋且缺少相應辦公用品等情況。

3.5 人們的糧食質量安全意識尚待進一步提高

經營者利欲熏心違法經營。改革開放30年來，人民群眾的生活水平得到了很大改善，但不可否認的是在以重經濟、重效益的唯錢論觀念尚大肆其道，在糧食種植過程中肆無忌憚的施加農藥化肥、這些超量噴灑的殺蟲劑、除草劑，造成了嚴重的環境污染，導致糧食中農藥殘留、有害重金屬元素、真菌毒素超標等問題時有發生，再加上有的黑心商家，作假手段高超，通過二次打磨、拋光、上蠟等技術手段，將不符合衛生要求的劣質糧食流入口糧市場，消費者很難單憑外觀在購買產品時做出正確的判斷，一旦出現質量事故將引發人民群眾集體性恐慌，造成極其惡劣的影響，破壞國家的穩定、社會的和諧。

消費者自身對質量好壞辨別力不強。消費者食品安全意識較弱，很少留意產品的保質期限、生產許可證、市場準入及質量安全體系認證標識等，在少數經濟欠發達地區、文化水平偏低的人群中，“不干不凈吃了沒病”等陳舊觀念依然根深蒂固的存在。

4 對現階段糧食質量監測體系存在問題的解決措施

4.1 將糧食質量監測機構納入政府公益服務序列

按照黨中央、國務院近期頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》精神，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益性。

以此為契機，糧食行政主管部門需按照統籌規劃，合理布局，整合資源，有利監管的原則，建立和完善區域性糧食質量監測體系建設。同時，各級糧食行政主管部門要積極爭取政策，將區域性糧食質量監測機構納入從事公益服務的事業單位序列，其各項經費一并納入同級財政預算，使其成為性質已明確、經費有保障的獨立第三方檢測機構，只有這樣才能使困擾多年的問題迎刃而解，包括人才的招聘、工資的保證、設備的更新與環境的改善等。也只有這樣才能徹底消除后患之憂，才能真正實現有效的質量監管，使質量監管坐實、做到位。

4.2 進一步完善糧食質量安全監管相關法律制度

完善并執行相關法律法規。認真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《糧食質量監管實施辦法》，嚴格落實糧食安全省長、市長負責制。明確糧食質量監管工作的地位、權利、責任和義務，使監管行為受到法律保護，糧食質量監測機構的作用才能得到最大程度的發揮。同時要加強糧食、農業、工商、質監、衛生等部門的聯系與合作，保障糧食生產、收購、儲存、銷售、加工、消費等環節的質量安全。建立健全糧食質量監管和監測長效機制，糧食質量監測體系要形成上下聯動、橫向互通的功能配置和運行機制，全面提升糧食安全保障能力。

更新舊標準和制定新標準。現如今全國糧油標準化管理委員會在糧油標準制修訂方面做了大量工作，制定和完善了一系列新的國家糧油標準。中國自改革開放以來，尤其在進入WTO后，國際糧油貿易逐年飛速增長，希望有關部門在今后的工作中要加強與國際通用標準銜接的研究，盡快與歐美發達國家的相關標準相接軌。

4.3 加快糧食質量監測機構檢測能力的提升

通過技術培訓和業務考核的方式，優化人才結構，將不適合從事檢測業務的人士“請出去”，將符合要求的人才“引進來”，從而建設一支高素質的糧食檢驗檢測隊伍。與糧食科研院所開展合作，將科研成果轉化為實物。與儀器廠商進行溝通，增加相應儀器設備培訓學習的機會。相關從業人士可以考慮以線上線下相結合的方式進行經驗交流。各層級糧食主管部門要多組織并開展相關領域業務學習與培訓活動。

4.4 全面提升監測機構的及實驗室環境條件

加強儀器配置，淘汰老舊儀器，增添新型儀器。糧食質量監測機構要在上級與本級地方財政的支持下，有計劃、有步驟、有組織的將老舊設備淘汰，必須配齊能夠滿足日常監測工作需要的儀器設備，并在此基礎上爭取科研項目資金，在完成日常檢測任務的同時，進行相關領域的科學研究，創造社會價值。

加強基礎設施建設，改善實驗室與辦公環境。充分利用檢驗檢測資源條件，積極爭取政策，利用配套資金對實驗室基礎設施加以改造并改善辦公條件。實驗室必須滿足日常工作需要，有足夠的使用面積，根據相關文件要求市級站需達到800 m2以上，縣（區）級站 需達到400 m2以上，供水、供電、通風、“三廢”處理設施均需齊全，溫濕度等外界環境條件也需滿足工作要求。

4.5 加強知識普及，切實做好糧食質量安全宣傳

增強消費者對糧食質量安全的意識。通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體手段，另設立消費指導咨詢臺、擺設宣傳展板、發放宣傳資料等多種形式普及糧食質量安全知識，加大對糧食質量安全方面有關政策、法規、標準、技術的宣傳力度，大力支持放心糧油品牌，并在公共場所舉辦糧油質量安全標準及有關檢驗檢測技術規范等糧食質量安全系列科普講座。

增強生產者、加工者、經營者、對糧食質量安全的意識。應當依照國家有關法律、法規、政策及食品安全標準和糧食質量標準從事糧食經營活動，切實履行好對糧食質量安全承擔第一責任人的責任。在糧食生產經營過程中，嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為，違者將受到法律的嚴懲。

建立和完善糧食產品質量認證和市場準入制。要求各地糧食收儲、加工企業，糧食批發交易市場把糧食產品質量認證和市場準入作為糧食流通的必要條件，實行糧食質量安全可追溯制度，統一建立信息平臺，糧食經營企業需實行統一編碼，并在包裝和報告單上標明相關信息，凡質量安全衛生指標不符合國家、行業標準的原糧產品，一律不得進入“口糧”市場交易和銷售。做到從生產到銷售的每一個環節都可追查，在制度上實現對從田間地頭到餐桌的無縫監管。

結論

推進糧食質量安全檢驗監測體系建設，全面提升流通環節糧食質量安全監管能力。需進一步提高糧食質量監測站的檢驗檢測能力，力爭使市站具備檢驗主要糧食指標、品質指標、安全衛生指標和區域內必檢其他指標的能力，承擔糧食質量安全調查、品質測報監測，中央儲備糧春秋兩季普查，協助與支持省質檢中心開展相關業務工作，不斷拓展業務范圍。同時進一步做好隊伍建設，選拔素質好、作風硬、專業對口的人員進入糧食檢驗隊伍，大力加強專業技能培訓，創新檢驗人員培養機制，切實提升糧食檢驗監測隊伍的整體技術水平。全面提升糧食質量安全監管監測能力、認真做好糧食質量安全監測工作是現代化糧食流通領域必然要求，也是確保國家糧食質量安全，維護人民群眾利益的客觀需要。防止不合格產品流入口糧市場，提高從田間到餐桌全過程的糧食質量安全保障能力和保障水平，切實把好食品質量安全源頭關，確保廣大人民群眾吃得安全、吃的放心。隨著各層次糧食質量安全監測機構功能作用的充分發揮，監測體系的日趨完善，技術水平的不斷提高，我相信糧食質量安全監測機構將在保障人民群眾“舌尖上的安全”中發揮更大的作用！