推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度提高種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探討

吳偉，鄒文雄，嚴(yán)見方

(浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020)

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料，是一種有生命力、時效性較強(qiáng)的特殊商品，是農(nóng)業(yè)科技成果的物質(zhì)載體。種子質(zhì)量優(yōu)劣不僅影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且影響農(nóng)作物的品質(zhì)，是決定種植效益的關(guān)鍵因素。種子認(rèn)證作為一種控制種子質(zhì)量的有效制度，已成為國際上種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的基本制度。推行既適合我國國情，又與國際接軌的種子認(rèn)證制度，不僅有利于適應(yīng)國際種子貿(mào)易的發(fā)展形勢，更是促進(jìn)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。

1 種子認(rèn)證的概念

1.1 含義和內(nèi)容

種子認(rèn)證是依據(jù)種子認(rèn)證實施規(guī)則，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過對品種合格、親本種子質(zhì)量、種子田安全，以及種子生產(chǎn)、加工(包衣、包裝)、標(biāo)識、封緘、扦樣、檢驗與鑒定等全過程質(zhì)量監(jiān)控，確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識來證明某一種子批次符合相應(yīng)規(guī)定要求的活動。

種子認(rèn)證主要通過3個方面的系列活動來確認(rèn)種子質(zhì)量：一是通過對品種、種子田、種子來源、田間檢驗、清潔與不混雜管理、小區(qū)驗證等一系列的過程控制，確認(rèn)種子的遺傳質(zhì)量保持至育種家原先育出的狀況和水平；二是監(jiān)控種子扦樣、標(biāo)識和封緘等行為符合認(rèn)證方案規(guī)定的要求；三是通過資格認(rèn)定的種子檢驗室逐批檢測，確認(rèn)種子的物理質(zhì)量(凈度、水分和發(fā)芽率等)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或合同規(guī)定的要求。種子是有生命的，在無法控制的大自然條件下組織生產(chǎn)，其物理質(zhì)量受大自然環(huán)境因素影響較大，這與一般產(chǎn)品是非生命的、在控制條件下組織生產(chǎn)有很大的區(qū)別，因此，種子物理質(zhì)量必須實行“100%批驗”。一般產(chǎn)品(主要指工業(yè)產(chǎn)品)的認(rèn)證只能采用抽檢的方法，其檢測的控制頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種子認(rèn)證的監(jiān)控[1]。

1.2 特點和類型

種子是一種特殊的產(chǎn)品，種子認(rèn)證具有一般產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的共性，但有其獨特的特點：種子認(rèn)證分為種子遺傳質(zhì)量(包括品種真實性和純度)監(jiān)控和物理質(zhì)量(包括凈度、發(fā)芽率、其他植物種子、水分、種子健康、活力等指標(biāo))監(jiān)控。種子遺傳質(zhì)量監(jiān)控實行生產(chǎn)全過程的管理，而種子物理質(zhì)量監(jiān)控實行“100%批驗”制度[2]。

種子認(rèn)證與非認(rèn)證的區(qū)別：整個生產(chǎn)過程由企業(yè)自己控制變?yōu)槠髽I(yè)控制加上第三方監(jiān)控；所生產(chǎn)的種子由企業(yè)自己承諾質(zhì)量水平變?yōu)榈谌奖ＷC質(zhì)量水平。認(rèn)證種子質(zhì)量優(yōu)于非認(rèn)證種子。

種子認(rèn)證類型分為強(qiáng)制性和自愿性。強(qiáng)制性種子認(rèn)證要求所有營銷種子必須經(jīng)過認(rèn)證，農(nóng)戶購買種子有質(zhì)量保證，但會增加種子生產(chǎn)成本。該制度在市場流通過程中實行準(zhǔn)入制，實施國家主要是法國、英國等發(fā)達(dá)國家[3]。

自愿性種子認(rèn)證是指通過市場競爭的方式確保種子質(zhì)量，種子認(rèn)證僅起到質(zhì)量評價的作用，但市場可能存在劣幣驅(qū)逐良幣的風(fēng)險。該制度在市場流通過程中實行準(zhǔn)入制，實施國家主要是美國等市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國家[3]。

2 種子認(rèn)證的作用與意義

種子認(rèn)證對我國建立完善的種子質(zhì)量保證和控制制度具有重要意義，是提升我國種子質(zhì)量的重要手段，是與國際種子管理接軌、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國、實現(xiàn)“種子走出去戰(zhàn)略”的必然途徑[4]。

2.1 作用

近百年的全球種子認(rèn)證實踐證明種子認(rèn)證對推動種子產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，種子認(rèn)證成為種子質(zhì)量控制和營銷的主要手段之一，也是種子產(chǎn)業(yè)中所推行的最成功的制度之一。我國實行種子認(rèn)證制度具有以下幾方面的作用[5]。

為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量種子。為農(nóng)民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的高質(zhì)量種子，保證種子產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展。

我國種業(yè)走出去，消除技術(shù)壁壘。我國種業(yè)對外開放，種子市場國際化，消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)種子貿(mào)易的健康發(fā)展，推進(jìn)我國種業(yè)通過“一帶一路”實施走出去戰(zhàn)略。國際種子質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則，主要是由歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)制訂的，該組織現(xiàn)有成員61個。

規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管理，樹立良好企業(yè)形象。種子企業(yè)高水平發(fā)展主要有2個關(guān)鍵要素：優(yōu)勢品種和良好品牌(質(zhì)量無事故)。人們喜歡購買國際品牌的產(chǎn)品，關(guān)鍵在于其產(chǎn)品的質(zhì)量十分可靠。因此，我國以質(zhì)量為核心扶優(yōu)培強(qiáng)種業(yè)發(fā)展將是未來發(fā)展趨勢。

利于植物新品種的保護(hù)。一個國家的植物新品種保護(hù)制度與其種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著密切的關(guān)系，品種保護(hù)工作搞得越好，種子產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力越強(qiáng)，而種子認(rèn)證有利于植物新品種保護(hù)(對于已獲得植物新品種權(quán)的品種必須得到授權(quán))，從而間接地促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動種子產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過提高農(nóng)作物種子質(zhì)量來增強(qiáng)種子市場競爭力將是種業(yè)發(fā)展趨勢。我國北方普通玉米種子已初步實施按質(zhì)論價：發(fā)芽率96%以上的單粒播種子價格明顯高于發(fā)芽率85%以上的穴播玉米種子，甜瓜、西瓜、番茄等進(jìn)口種子按粒包裝出售，而我國目前絕大多數(shù)種子按斤論價。通過種子質(zhì)量認(rèn)證使種子按斤論價發(fā)展到按粒論價，將顯著提高我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和在國內(nèi)外種子市場中的競爭力。

2.2 意義

種子認(rèn)證屬于市場評價性的制度，它克服了供種方和用種方評價的缺陷，通過引入第三方機(jī)構(gòu)對種子企業(yè)的種子生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)控，對種子質(zhì)量做出客觀、公正、全面的評價，既能提高種子企業(yè)質(zhì)量控制水平，也能提升企業(yè)品牌效益，對促進(jìn)我國種業(yè)發(fā)展具有重要意義[6]。

建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的需要。實現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，必須實施“種子走出去戰(zhàn)略”。開展種子認(rèn)證是國際種子貿(mào)易中實行種子認(rèn)證國家唯一能夠接受的質(zhì)量控制和評價標(biāo)準(zhǔn)。我國推行種子認(rèn)證制度建立與國際接軌的種子質(zhì)量管理制度，有助于打破我國種子進(jìn)入國際市場的技術(shù)堡壘，推動我國種子進(jìn)入國際市場的步伐，這是我國參與種子貿(mào)易全球化的必然選擇，也是我國由種子生產(chǎn)大國走向種業(yè)強(qiáng)國的必由之路[7]。

提高我國種子質(zhì)量的必然要求。提高種子質(zhì)量水平是所有國家種子認(rèn)證的核心目的。我國目前設(shè)計的各作物種子認(rèn)證方案的種子質(zhì)量控制指標(biāo)均高于國家標(biāo)準(zhǔn)。通過種子認(rèn)證，能持續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的高質(zhì)量種子，確保糧食安全，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康的發(fā)展。

引導(dǎo)我國種業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)的措施。通過種子認(rèn)證，規(guī)范和提升種子企業(yè)質(zhì)量管理水平，提高種子企業(yè)市場占有率和經(jīng)營效益。認(rèn)證的種子質(zhì)量更高、更可靠。實施認(rèn)證的種子企業(yè)更值得信賴，更易樹立種業(yè)品牌。

3 國際種子認(rèn)證制度的發(fā)展概況

3.1 發(fā)展背景

由于第2次世界大戰(zhàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的破壞，造成整個歐洲普遍出現(xiàn)糧食短缺問題。但當(dāng)時種子行業(yè)奸商橫行，種子供應(yīng)短缺，假劣種子盛行，導(dǎo)致種子生產(chǎn)和種子貿(mào)易狀況十分糟糕。為解決種子質(zhì)量問題[8]，歐洲各國于1948年成立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織(OEEC)。OEEC以消除自由貿(mào)易壁壘，增加糧食質(zhì)量和產(chǎn)量為宗旨。隨著成員的不斷增加，該組織于1960年改名為OECD，并實施《國際種子貿(mào)易自由流通OECD品種認(rèn)證方案》，統(tǒng)一各成員組織的種子認(rèn)證制度，逐步建立雙邊、多邊、區(qū)域和國際互認(rèn)的強(qiáng)制性種子認(rèn)證制度，以確保品種真實性和種子質(zhì)量。美國、加拿大等北美國家于1919年成立國際作物改良協(xié)會(ICIA)，主要為解決品種產(chǎn)量降低、品質(zhì)變劣、抗性減弱、種子質(zhì)量與標(biāo)簽不符等問題，于1968年更名為官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(AOSCA)，協(xié)助協(xié)會成員對認(rèn)證種子和其他品種的繁殖材料進(jìn)行營銷、生產(chǎn)、鑒定和推廣。OECD和AOSCA共同推動全球種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 發(fā)展概況

1961年OECD全面實行強(qiáng)制性種子認(rèn)證制度，隨著美國、加拿大等種子生產(chǎn)和進(jìn)出口大國的加入，國際種子認(rèn)證制度在國際上的認(rèn)可度越來越高，從而成為國際上種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的基本制度。該制度主要涉及機(jī)構(gòu)和法律框架、適用范圍和種子類別、品種合格性認(rèn)可、種子繁殖組織體系、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、扦樣和檢驗、標(biāo)識與簽發(fā)等7個方面內(nèi)容。OECD制定的種子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括種子認(rèn)證方案、小區(qū)種植鑒定、田間檢驗方法、品種目錄。其中，品種目錄附錄中的“品種和種性的純度標(biāo)準(zhǔn)”連同種子認(rèn)證方案附錄中的“種子質(zhì)量的最低要求”實際上指的就是目前公認(rèn)的國際種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[9]。與此相對應(yīng)的，1968年AOSCA在美國、加拿大、新西蘭、阿根廷和澳大利亞等成員組織推行自愿性種子認(rèn)證制度，制定了品種純度的最低標(biāo)準(zhǔn)、不同機(jī)構(gòu)間種子認(rèn)證的操作程序標(biāo)準(zhǔn)化等八項規(guī)定。上述兩種種子認(rèn)證制度共同構(gòu)筑了現(xiàn)行的國際種子認(rèn)證制度的基本內(nèi)涵。

3.3 實施成果

OECD成立以來，各成員通過制定種子認(rèn)證條例等法律條文將種子認(rèn)證納入法定的強(qiáng)制性管理軌道，并根據(jù)實際需要不斷完善種子認(rèn)證方案，提升種子質(zhì)量控制與檢驗技術(shù)，這些舉措對各國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響和推動作用。該組織的成員已由1948年的18個擴(kuò)充到現(xiàn)在的61個，幾乎包括了國際上所有種子生產(chǎn)和進(jìn)出口大國。認(rèn)證內(nèi)容涉及8類作物種子認(rèn)證方案，獲得認(rèn)證的商品種子在各國之間貿(mào)易都是互認(rèn)的，有效消除了貿(mào)易技術(shù)壁壘。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，種子并不在銷售國生產(chǎn)，種子一旦被國際種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，就相當(dāng)于獲得了國際種子市場準(zhǔn)入證，可以暢通無阻地參與世界各成員國市場競爭。截至2018年，國際種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)共認(rèn)證作物種類201個，品種涉及6.2萬個。2017年認(rèn)證種子數(shù)量達(dá)110萬t，每年認(rèn)證種子數(shù)量仍在不斷增加。認(rèn)證種子在銷售價格方面也具有優(yōu)勢，例如加拿大市場上認(rèn)證種子價格是非認(rèn)證種子的好幾倍。通過引導(dǎo)種子企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、質(zhì)量控制、種子營銷和自我保證體系的完善，使國際種子市場更加規(guī)范和繁榮[10]。

4 我國早期種子質(zhì)量認(rèn)證制度的探索

4.1 工作背景

我國種子質(zhì)量認(rèn)證工作起步較晚，主要原因是20世紀(jì)80年代初才出現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)雛形，至90年代種子質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)還不健全，種子企業(yè)既質(zhì)量意識薄弱又缺乏內(nèi)在的約束機(jī)制。為加強(qiáng)種子質(zhì)量管理，提高我國種子質(zhì)量水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，打破種子出口貿(mào)易的技術(shù)壁壘[11]，1996年農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于開展種子質(zhì)量認(rèn)證試點工作的通知》，將種子質(zhì)量認(rèn)證試點工作列為實施種子工程建設(shè)內(nèi)容，旨在通過種子質(zhì)量認(rèn)證試點工作，實施符合我國國情的種子質(zhì)量認(rèn)證制度，加快種子質(zhì)量管理與國際接軌。

4.2 積極探索種子質(zhì)量認(rèn)證制度

通過深入研究OECD、AOSCA等組織國際上成熟的種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理辦法和認(rèn)證方案，并結(jié)合我國種子管理的特點、優(yōu)勢與差距，加大改革種子質(zhì)量管理力度，農(nóng)業(yè)部先后組織起草了《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理試行辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證試行方案》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識管理試行辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證實施認(rèn)可的管理指南》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證文件化管理指南》等種子質(zhì)量認(rèn)證規(guī)范性文件的草案，于2001年上半年將上述種子質(zhì)量認(rèn)證管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的草案印發(fā)各地征求意見[3]。《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理試行辦法》規(guī)范了我國種子質(zhì)量認(rèn)證實施模式、種子質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、種子質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督管理等內(nèi)容，這是開展種子質(zhì)量認(rèn)證的綱領(lǐng)性文件。這些規(guī)范性文件構(gòu)建了我國早期種子質(zhì)量認(rèn)證制度的框架，為我國探索推行種子質(zhì)量認(rèn)證可行性、完善種子質(zhì)量管理體系奠定了基礎(chǔ)。

4.3 試點結(jié)果

為了更好地探索種子質(zhì)量認(rèn)證制度，農(nóng)業(yè)部組織起草了水稻、玉米等作物的種子質(zhì)量認(rèn)證方案，并于1996年在河北、山西、湖南、安徽、四川等5省的5個企業(yè)組織開展種子質(zhì)量認(rèn)證試點工作。種子認(rèn)證試點工作從品種、種子田和播種種子等源頭入手，通過田間檢驗和隨機(jī)抽查的技術(shù)手段，標(biāo)識、封緘等防范措施，小區(qū)鑒定等檢測方法來保障種子質(zhì)量。憑借“邊試點、邊籌建、邊運轉(zhuǎn)、邊借鑒吸收、邊總結(jié)完善”的工作策略，結(jié)合各省自身特點，通過示范帶動、宣傳引導(dǎo)、專題研討和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證試點工作[12]。至2005年底，全國已有26個省(市、區(qū))82個企業(yè)參與種子質(zhì)量認(rèn)證試點工作，試點作物增擴(kuò)到水稻、玉米、小麥等7個主要農(nóng)作物，共投放市場試點認(rèn)證種子2萬t，由于標(biāo)識規(guī)范、質(zhì)量高，受到農(nóng)民的普遍歡迎。雜交玉米種子的合格率從1996年的不到30%提高到90%以上；雜交水稻種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上；西瓜種子品種純度從98%提高到99%，試點企業(yè)的種子質(zhì)量有了很大的提高[13]。

4.4 早期種子質(zhì)量認(rèn)證制度難以全面推行

我國早期的種子質(zhì)量認(rèn)證制度難以全面推行，歸結(jié)起來主要有以下4個方面的原因。第一是2000年7月頒布的《中華人民共和國種子法》在起草過程中，曾考慮設(shè)立強(qiáng)制性種子認(rèn)證制度，但由于種種原因，很遺憾未能列入，因而《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理試行辦法》等一系列種子質(zhì)量認(rèn)證管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的草案未能公布實施。第二是種子質(zhì)量認(rèn)證體系文件過于依賴國際種子認(rèn)證制度和歐洲的成功經(jīng)驗，參照OECD組織采取強(qiáng)制性種子認(rèn)證，忽視了我國種子企業(yè)小、散、雜的落后現(xiàn)狀，造成強(qiáng)制性種子質(zhì)量認(rèn)證制度難以實施。第三是在種子質(zhì)量認(rèn)證試點方案實施過程中未明確種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利，未設(shè)立專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而是由省級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門兼任認(rèn)證監(jiān)管工作，導(dǎo)致對于認(rèn)證企業(yè)日常監(jiān)督頻次較少，內(nèi)審深度不足，不能及時發(fā)現(xiàn)認(rèn)證體系運行中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致不合格認(rèn)證項目時有發(fā)生。第四是種子質(zhì)量認(rèn)證試點企業(yè)只是將經(jīng)過認(rèn)證的種子作為加價銷售的籌碼，而不是切實將種子質(zhì)量認(rèn)證作為質(zhì)量控制手段，對實施種子質(zhì)量認(rèn)證方案重視程度不夠，質(zhì)量方針執(zhí)行不力，內(nèi)審和評審流于形式。

5 我國近期種子質(zhì)量認(rèn)證制度的探索

2015年修訂頒布的《中華人民共和國種子法》確立了種子質(zhì)量認(rèn)證制度的法律地位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定從2018年開始，連續(xù)3年開展“種子質(zhì)量年專項行動”，力爭到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)普遍提高，在保持主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率96%以上的基礎(chǔ)上，將主要經(jīng)濟(jì)作物種子質(zhì)量提升5百分點以上，全面提升種子質(zhì)量水平，推動種業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。我國近期探索的農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證制度總體思路為以持續(xù)提供高質(zhì)量種子為核心，以提升種業(yè)品牌、增強(qiáng)市場競爭力、促進(jìn)國際貿(mào)易為著眼點，通過建立既符合OECD種子認(rèn)證要求又符合我國實際的管理規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和運行機(jī)制，指導(dǎo)成立專業(yè)化的種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)并合理規(guī)劃和布局。

5.1 法規(guī)依據(jù)

我國近期制定農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證制度的法律法規(guī)依據(jù)為《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等。1988年頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》首次對質(zhì)量認(rèn)證工作的管理、采用的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的形式等作出規(guī)定。2003年頒布的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》對我國的認(rèn)證認(rèn)可活動作出規(guī)范，要取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事認(rèn)證活動。2015年修訂頒布的《中華人民共和國種子法》對種子質(zhì)量認(rèn)證工作的基本原則作了規(guī)定。

5.2 基本原則

《中華人民共和國種子法》第五十二條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請種子質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識。”種子法對我國的種子質(zhì)量認(rèn)證制度的基本原則做出了明確規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請種子質(zhì)量認(rèn)證，明確了我國種子質(zhì)量認(rèn)證的性質(zhì)為自愿性或者推薦性；種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)須具備相應(yīng)“資質(zhì)”才能從事認(rèn)證工作，即認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有基本條件和技術(shù)能力，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要獲得國家認(rèn)可；種子質(zhì)量認(rèn)證的類別屬于產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力；經(jīng)認(rèn)證合格由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)證證書，同時發(fā)放認(rèn)證標(biāo)識或者授權(quán)企業(yè)將標(biāo)識印制(附著)在種子包裝物上。

5.3 管理與技術(shù)規(guī)范

農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證配套規(guī)范性文件包括《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證實施規(guī)則》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證目錄和認(rèn)證作物范圍》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案》等。依據(jù)《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)規(guī)定，借鑒國內(nèi)、國外種子認(rèn)證管理經(jīng)驗，結(jié)合我國種子質(zhì)量認(rèn)證工作實際，目前正在草擬《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》，該辦法將對種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法人資格、場所與設(shè)施、管理制度、注冊資本、專職人員與技術(shù)能力等資質(zhì)申請條件和審批程序做出具體規(guī)定，還對種子質(zhì)量認(rèn)證程序、認(rèn)證證書與認(rèn)證標(biāo)識、認(rèn)證監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理工作職責(zé)與分工，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責(zé)任做出明確要求。《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證實施規(guī)則》將規(guī)范種子質(zhì)量認(rèn)證活動具體行為要求，從而提高種子質(zhì)量認(rèn)證工作效率。《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證目錄和認(rèn)證作物范圍》對種子質(zhì)量認(rèn)證作物類別及其具體作物做出規(guī)定。2017—2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織起草了水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、大白菜、柑橘、結(jié)球白菜、黃瓜等作物的種子質(zhì)量認(rèn)證方案(試行)，并先后在7個和10個省進(jìn)行試點示范。目前正在組織起草禾谷類、纖維類、豆類、油料類、北方和南方主要蔬菜類、北方和南方主要果樹、甘薯、莖用芥菜等作物的種子(種苗)認(rèn)證方案(試行)。

5.4 制度框架

國家市場監(jiān)管總局(國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將共同負(fù)責(zé)全國農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證工作，并將共同組建農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證工作委員會。國家推行自愿性農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證制度，鼓勵農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營者向具有資質(zhì)的農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證。

種子質(zhì)量認(rèn)證以源頭控制和過程控制為基礎(chǔ)，檢驗結(jié)果確認(rèn)為關(guān)鍵，種子生產(chǎn)后控手段為補(bǔ)充，形成完整的種子質(zhì)量保證體系，確保認(rèn)證過程可控和認(rèn)證種子合格。種子質(zhì)量認(rèn)證工作要以認(rèn)證合格為目標(biāo)，種子質(zhì)量以認(rèn)證證書為證明，種子銷售以認(rèn)證標(biāo)簽為標(biāo)志。建立既符合國際種子認(rèn)證要求又符合我國實際的管理規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和運行機(jī)制，將指導(dǎo)成立專業(yè)化的種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)并合理規(guī)劃和布局。

6 我國近期種子質(zhì)量認(rèn)證制度的先行先試

6.1 基本思路

種子質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)方案是種子質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)體系中的核心技術(shù)文件，通過認(rèn)證種子的純度、發(fā)芽率等質(zhì)量控制，其指標(biāo)要求高于國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；采用種源(親本)的真實性和純度指標(biāo)前控、種子生產(chǎn)過程質(zhì)量控制與生產(chǎn)后控相結(jié)合的種子質(zhì)量監(jiān)控路徑；充分體現(xiàn)種子質(zhì)量全生產(chǎn)過程監(jiān)控理念，任何異常、變更、修正、混合均需作文件化記錄并報備認(rèn)證機(jī)構(gòu)；對種源(親本)、種子田情況、田間管理與去雜、種子田混合、種子批混合、種子機(jī)械干燥與加工(包衣)、容器封緘等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行文件化記錄，必要時進(jìn)行現(xiàn)場檢查和確認(rèn)；對種子發(fā)芽率、純度、水分、凈度、健康等任意一項質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到要求的進(jìn)行降級，無法降級的終止認(rèn)證；種子生產(chǎn)后控田間小區(qū)種植鑒定，如果質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到要求，降級或淘汰。

6.2 基本內(nèi)容

種子質(zhì)量認(rèn)證方案包括品種確認(rèn)、認(rèn)證種子類別、種子生產(chǎn)控制種子批與容器封緘、種子批標(biāo)簽、扦樣與檢驗、認(rèn)證種子管理、種子質(zhì)量認(rèn)證文件化管理、批準(zhǔn)放行等方面內(nèi)容，認(rèn)證品種為通過審定品種、登記品種、其他指定公布作物(列入國家認(rèn)證作物目錄)且品種的DUS測試結(jié)果通過第三方確認(rèn)的品種；種子遺傳質(zhì)量實行源頭、種子田和閉環(huán)監(jiān)控，即種子來源、種子田安全與田間檢驗、種子收獲與加工、種子扦樣、標(biāo)識和封緘、種子檢驗等生產(chǎn)過程監(jiān)控模式；種子物理質(zhì)量實行“100%批驗”，出具種子質(zhì)量檢驗證書；種子健康質(zhì)量實行田間檢驗與庫房檢驗相結(jié)合；種子標(biāo)簽采取種源申請者自我承諾和認(rèn)證標(biāo)簽第三方承諾。

6.3 認(rèn)證方案

為了推進(jìn)我國開展種子質(zhì)量認(rèn)證工作，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織國內(nèi)省種子管理機(jī)構(gòu)、相應(yīng)作物的優(yōu)勢科研育種和種子企業(yè)先后起草水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、高粱、結(jié)球白菜、不結(jié)球白菜、黃瓜、柑橘等20多種作物的種子(種苗)認(rèn)證方案(試行)。浙江省種子管理總站承擔(dān)了南方主要蔬菜作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案的起草任務(wù)，組織浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈密瓜研究中心、寧波微萌種業(yè)有限公司、河南濟(jì)源綠茵種苗有限公司等蔬菜科研育種和種子企業(yè)的有關(guān)專家起草了結(jié)球白菜、不結(jié)球白菜、黃瓜、結(jié)球甘藍(lán)、辣椒、西瓜、甜瓜、長豇豆、花椰菜、青花菜等10種蔬菜作物的種子質(zhì)量認(rèn)證方案(試行)。

6.4 試點示范

2017年以來全國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織有關(guān)省開展了種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點示范工作，省級種子管理站對試點企業(yè)的種子生產(chǎn)、加工、包裝等全過程開展監(jiān)控和指導(dǎo)，由試點作物優(yōu)勢種子企業(yè)承擔(dān)試點示范任務(wù)；全國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心舉辦了種子質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則與認(rèn)證技術(shù)培訓(xùn)班，在開花結(jié)果期全國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心組織科研育種、種子質(zhì)量檢驗、種子生產(chǎn)等方面的專家對各作物種子質(zhì)量認(rèn)證試點示范基地進(jìn)行現(xiàn)場考察，規(guī)范開展種子生產(chǎn)田間檢驗，探討優(yōu)化種子質(zhì)量認(rèn)證過程管理；每年年底組織召開種子質(zhì)量認(rèn)證試點示范總結(jié)會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善認(rèn)證方案。

2017—2018年種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點示范工作取得了顯著成效，提高了種子企業(yè)質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)了種子價格與市場競爭力，提升了種子企業(yè)的品牌。例如，經(jīng)過種子質(zhì)量認(rèn)證試點的水稻種子純度提高0.5～1.5百分點，發(fā)芽率提高4～6百分點；小麥種子發(fā)芽率提高2～5百分點；大白菜種子純度提高3百分點，種子發(fā)芽率提高3～4百分點；高粱種子發(fā)芽率提高1.0百分點；柑橘種苗質(zhì)量得到市場認(rèn)可，其銷售單價提高了50%；不論種子市場多么低迷，認(rèn)證試點示范種子都十分暢銷，很多種子特別是馬鈴薯種薯在地頭剛收獲就銷售一空；湖南亞華種業(yè)公司通過認(rèn)證試點示范活動，延長了水稻“老品種”的使用壽命。

6.5 推行實施

建好制度規(guī)則，謀劃認(rèn)證機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)管總局(國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會)將聯(lián)合出臺《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》，隨后將起草公布《種子質(zhì)量認(rèn)證實施規(guī)則》《種子質(zhì)量認(rèn)證目錄》《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案》《種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)評審規(guī)范》《種子質(zhì)量認(rèn)證扦樣員、田間檢驗員考核規(guī)范》等配套認(rèn)證規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。

根據(jù)我國種子企業(yè)和種子生產(chǎn)作物、基地區(qū)域分布，統(tǒng)一規(guī)劃認(rèn)證機(jī)構(gòu)區(qū)域代表與認(rèn)證目錄及其作物覆蓋，達(dá)到認(rèn)證機(jī)構(gòu)相對分散、數(shù)量適宜、信譽(yù)保障、能力可靠。使種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠有效地滿足種子企業(yè)的認(rèn)證需求。

確保認(rèn)證質(zhì)量，發(fā)揮認(rèn)證優(yōu)勢。要系統(tǒng)總結(jié)2017年以來的種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點示范工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)格按照種子質(zhì)量認(rèn)證相關(guān)規(guī)定開展種子質(zhì)量認(rèn)證各項活動，確保種源的真實性和品種純度，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控種子質(zhì)量，使種子質(zhì)量認(rèn)證活動完全符合認(rèn)證方案和認(rèn)證規(guī)則的要求，確保認(rèn)證種子基本不出問題。要求認(rèn)證種子質(zhì)量高于國家標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)種子質(zhì)量通過認(rèn)證達(dá)到提升；認(rèn)證種子持續(xù)無質(zhì)量事故，達(dá)到種子企業(yè)通過質(zhì)量提高來提升品牌，最終實現(xiàn)種子企業(yè)經(jīng)營效益提升。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推進(jìn)認(rèn)證制度。積極開展種子質(zhì)量認(rèn)證方案試點示范活動，通過認(rèn)證方案試點示范積累經(jīng)驗，隨著《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》等配套規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范的公布實施，引導(dǎo)科研單位和民營種子檢驗機(jī)構(gòu)申請設(shè)立種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，讓擁有優(yōu)良品種的優(yōu)勢種子企業(yè)積極申請種子質(zhì)量認(rèn)證，依據(jù)認(rèn)證相關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地開展種子質(zhì)量認(rèn)證活動，樹立起種子質(zhì)量認(rèn)證工作的成功樣板，爭取種子質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)的扶持政策，推動種子質(zhì)量認(rèn)證活動有條不紊地展開。引導(dǎo)我國種業(yè)扶優(yōu)培強(qiáng)：通過種子認(rèn)證，規(guī)范和提升種子企業(yè)質(zhì)量管理水平；通過認(rèn)證種子的質(zhì)量更高、更可靠；實施認(rèn)證的種子企業(yè)更有信譽(yù)，更易樹立品牌。大力宣傳種子質(zhì)量認(rèn)證制度、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)的典型經(jīng)驗，積極而穩(wěn)妥地推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度，推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施我國種業(yè)走出國門戰(zhàn)略。