靠改革瘦身健體 建機制激發活力
——淮北市國有糧企改革發展調查

文/魯孝詩 湯小波

2018年11月26日至27日，筆者一行赴淮北市糧食局重點調研該市國有糧食企業改革情況。2018年以來，淮北市局按照糧食安全省長責任制考核“一縣（區）一企”“一企多點”的要求，圍繞“一個目標、兩條原則、3+1模式、四種統籌、五項配套”的總體思路，完成對原局屬8家國有糧食企業戰略性調整。按照“3+1”模式，通過“推倒企業圍墻”“全員起立重新聘任”，資源和人員全局統籌的“革命”式手段，重新組建3家（一區一家）綜合性糧食物流企業，保留了軍糧供應站。重組后的4家企業人均資源占有量大致相當，管理人員由49人減少為24人，改變了過去企業“小、散、弱”的狀況，有效地解決了企業管理成本過高、企業之間發展不平衡、職工收入分配差距較大的矛盾和問題，激發了企業干部職工干事創業的積極性，營造了企業之間“比學趕超”良性競爭環境。

改革背景

淮北市糧食局原直接監管8家國有糧食企業，在冊職工230人，庫容總量25萬噸，主要從事政策性收儲（包括托市糧、省市級儲備糧油）、軍糧供應、口子集團釀酒用糧供應及少量的市場經營等業務。主要收入來自政策性糧食收購費、保管費等。由于國家連續多年實行托市政策，企業十多年積累的深層次矛盾已非常突出：一是“小、散、弱”，抵御市場風險和可持續發展能力不強。國有糧企的立企之本是倉容，由于錯過了5年建倉良機，8家企業自有倉容僅25萬噸，為完成國家托市糧收購任務還向社會租倉近30萬噸；在建材價格企高的時下，靠企業自身積累很難大量擴大倉容。二是企業發展不平衡。靠政策吃飯的糧食企業，倉容決定著效益，有的企業倉容近10萬噸，有的企業僅幾千噸，效益差距導致職工收入差距較大，職工有怨言。三是管理成本高、負擔重。管理層占比近1/4，再加上分配制度不科學，利潤被吃干分凈，不僅企業難以形成有效積累，還因分配制度不合理造成內部矛盾重重。四是按照糧食安全省長責任制考核要求，國有糧企要通過合并重組優化配置實現一縣一企、一企多點的目標，但該市每年都在此項上失分。

2018年2月，局新班子剛一成立就收到人民來信和干部職工的反映，在深入了解后發現，“小而散”的格局狀況、各企業之間發展不平衡、企業內部薪酬分配制度不合理、管理層設置異常冗雜等方面的矛盾突出。加之糧食安全省長責任制考核的迫切需要，企業改革勢在必行。在堅持以問題為導向，充分調研和聽取方方面面意見的基礎上，形成了《淮北市糧食局國有糧食企業改革工作實施方案》的雛形?！斗桨浮返暮诵目蚣芗础耙欢奈濉钡目傮w思路?！耙粋€目標”即以糧食安全省長責任制考核要求為目標；“兩條原則”一是有利于企業發展，二是保持整體和諧穩定；“3+1”模式即把8家企業拆分重組3家綜合性企業，保留軍供站；“四種統籌”即企業的資源、人員全局統籌分配，建倉項目和資金全局統籌安排；“五項配套”是指管理人員的競聘機制、薪酬分配機制、企業管理機制、企業考核機制、有序退出機制五項配套。

方法步驟

(一)市委市政府高度重視，有關部門凝聚合力，層層落實責任。國有糧企改革涉及面廣、牽涉人員多、職工利益格局變化大是改革工作的重難點。在充分認識的基礎上，市局黨委認真謀劃，依時間節點積極匯報。市委市政府領導對此高度重視，《淮北市糧食局國有糧食企業改革工作實施方案》形成征求意見稿后，市領導主持召開了專題征求意見會，市直各有關部門參會并提出科學合理的修改意見。同時，淮北市委全面深化改革領導小組召開第十七次會議，審議通過了《實施方案》，并從加強黨的領導和紀律保障、完善實施細則、依法依規操作等方面提出明確要求。隨后，市國有糧食企業改革工作領導小組第一次會議召開，議定成立由市政府副市長任組長，市政府副秘書長、市糧食局局長任副組長，相關單位分管領導任成員的淮北市國有糧食企業改革工作領導小組，明確了成員職責和具體分工，制定了改革工作推進時間表，標志著淮北市國有糧食企業改革工作正式啟動。

在多次的征求意見會及日常政策答疑中，市直相關單位高度關注、密切配合，由各單位分管領導親自負責督促協調，及時答疑解惑。在《實施方案》及配套方案修訂完善過程中，從依法依規、可行性等角度積極建言獻策，給予了充分支持，實現了政策上的無縫對接，牢牢把握了改革工作的主動權。

(二)制定科學周密的實施方案，規范操作程序，妥善解決人員問題。

一是從實際出發，幾易其稿，制定科學周密的實施方案及配套方案。結合淮北市糧食工作實際，學習借鑒省內先進經驗，征求相關部門意見，通過職工代表大會審議，根據時間進程及工作安排，分別制定了《淮北市糧食局國有糧食企業改革工作實施方案》《淮北市糧食局國有糧食企業主要管理崗位競聘方案》及《淮北市糧食局國有糧食企業薪酬分配制度改革試行辦法》等相關配套方案，為國有糧食企業改革工作順利實施提供了制度支持。

二是堅持以問題和目標為導向，從群眾中來，到群眾中去，進一步統一思想。在反復調研、征求意見的過程中，對《實施方案》及相關配套方案的合規性、合法性與可行性作了多次調整與修訂。對涉及職工利益反映較大、呼聲較高的重難點部分，市局黨委堅持扛牢政治責任，以問題和目標為導向，聚焦關鍵環節，強化解決落實。結合局領導聯系點分工制度，實行分片包干，協調解決改革中的問題和矛盾。尤其是針對因超齡無資格競聘或競聘落選的原國有糧企負責人，在妥善安置的基礎上，著力做好思想工作。整個改革平穩有序，沒發生一起不穩定、不可控事件。為改革順利實施夯實了群眾根基，也有效地爭取了時間，確保整個過程嚴格依照工作任務推進時間表，于2018年度夏糧收購啟動前全部完成。

三是嚴格依法依規，規范操作程序，對涉及個人利益的環節，確保做到公開、公平、公正。對于涉及職工利益反映較大、呼聲較高的薪酬分配辦法，市局黨委周密部署、精心安排，嚴格按照職工代表大會組織程序，通過民主選舉及公示，在全系統內選舉出47名職工代表；召開糧食系統第十二屆職工代表大會，采取無記名投票形式，對《薪酬分配制度試行辦法》進行審議，在充分聽取職工代表意見的基礎上，得到了大多數職工代表的擁護和支持，保障了廣大職工的合法權益。

為拓寬用人渠道，提高選人公信度，進一步優化配置人力資源，提高管理水平，改革工作領導小組辦公室堅持“以事設崗、以崗定責、各負其責”的用人導向，在科學設置管理崗位的基礎上，重點做好選人用人的審查與把關。在面向全體職工公開報名環節，嚴格對報名人員年齡、學歷、任職資格等條件進行把關，對不符合報名條件的人員講清政策、予以拒絕。為確保公開、公平、公正，主管部門采取“不干預、不參與”的原則，全權委托第三方人力資源公司對擬競聘職位命題并組織面試。整個流程嚴格執行保密和回避制度，市紀委監委派駐機構全程參與監督，對面試入圍人員及時在局政務網站、糧食系統微信群、政務公開欄等進行公示，接受社會及廣大群眾監督。

主要成效

（一）優化管理結構為國有企業可持續發展注入活力。按照現代企業制度要求，通過主要管理崗位競聘機制，企業管理人員由過去的49人壓縮至24人，其中4名年輕人脫穎而出，從普通崗競聘到管理崗。大專以上學歷由不足50%提高到85%，平均年齡由52歲降為43歲。同時在企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，并按照中青年齡結構優化原則，為企業健康、綠色、可持續發展預留了空間、增強了活力。

（二）科學合理的薪酬分配制度充分調動職工積極性。經職工代表大會審議通過的《薪酬分配制度試行辦法》，堅持有效激勵、統籌兼顧原則，過去各企業之間、企業內部薪酬分配差距較大的狀況得以徹底消除。在現行制度指導下，各單位薪酬分配以職務、工齡、技術職稱的不同而存在差異，同時有效調節了管理層與職工之間收入的差距，進一步調動了廣大職工積極性。

（三）新格局新氣象激發廣大干部職工善擔當新作為。人均資源占有量相當、起跑線一致，為企業間的公平競爭創造了條件，廣大干部職工凝心聚力、干事創業，形成了善擔當、新作為的良好局面。過去請銷假制度執行不力、人員混亂、崗位設置冗雜的情況得到顯著改善，新組建的企業干部職工精神面貌煥然一新。在8月中旬抗擊臺風“溫比亞”洪災中，各單位領導班子成員及黨員干部以庫為家、迅速行動，自發成立了保糧應急搶險小分隊，各單位之間凝心聚力、多措并舉，力將災害損失降至最低。

（四）“3+1”發展格局助力企業走上健康發展快車道。一區一家、三足鼎立的發展格局促進企業快速發展，截至2018年6月底，市屬國有糧食企業就提前完成了全年利潤計劃總額。各企業在未來經營發展上為避免同質化，依照區位、資源等條件差異實現錯位發展，并為混合所有制發展預留空間。計劃在未來三年的時間內，全局統籌資金和建設，“集中力量辦大事”，再建20萬噸“高大平房倉”，使倉容總量在現有的基礎上翻一番。

幾點啟示

（一）領導重視是關鍵。任何形式的改革都是一項復雜的系統工程，須推倒原有的制度“圍墻”，筑造新的功能“大廈”。領導重視是順利開展各項工作的普遍經驗，以增強改革定力、加強協同、落實責任，更好發揮牽引作用，擴大改革受益面?；幢笔芯衷趪屑Z企改革中，按照工作進度和時間節點主動匯報，積極爭取市委市政府的重視與支持，是改革工作順利推進的“敲門磚”。

（二）職工擁護是基礎。國有糧企改革涉及面廣、牽涉人員多、職工利益格局變化大，是改革工作的重難點?！百N著地面的小草，大風也拔不起來”，故改革必須堅持從群眾中找辦法，從實踐中找對策。只有充分調研，滿足職工合理意愿，站在職工利益角度設計改革取向，才是改革全過程的“第一定律”，才能緊緊依靠職工群眾推進改革，實現轉型升級、企業與職工協調發展。

（三）制度健全是保障。改革是系統工程，頭緒多、任務重，上來就必須有氣勢，先集中力量把可行的主要舉措推出來，然后集中力量逐項抓好落實；而攻堅的“氣勢”，源于健全的制度作有效支撐?；幢笔芯譃槭埂秾嵤┓桨浮泛团涮字贫融呌诤侠硗晟?，在征求職工和市直相關部門意見基礎上幾經易稿，最終用制度牽住了改革的“牛鼻子”，以重點突破帶動了全局。

（四）依法依規是準則。堅持依法依規，是有力有序推進改革的行為準則。淮北市局在改革中充分運用法治思維和法治方式，在兼顧職工利益的前提上，廣泛征求市政府法制辦、總工會、人社局等相關部門意見，把于法有據貫穿至改革全過程，使得改革工作蹄疾而步穩，既生機勃勃又井然有序，無一例不穩定、不可控事件，贏得了改革的主動權。

（五）公平公正是前提。對于容易出現爭議或呼聲較多的關鍵環節，盡早謀劃、合理規避其負作用，變“負”為“正”、化阻力為助力，是改革平穩推進的有效路徑。淮北市局在企業主要管理崗位競聘中采取“不干預、不參與”原則，全權委托第三方公司組織命題與面試，嚴格執行保密和回避制度，及時公布成績、研究人員任用，確保整個流程在公開、公平、公正的陽光下操作，提高了選人用人公信度，使改革的航船乘風破浪、行穩致遠。