湖南省糧食質量安全監測體系建設的建議

文/王達能

我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展奠定了堅實基礎。但同時，如何讓老百姓吃得好，吃得健康，吃得放心，是糧食行政管理部門面臨的突出課題。原國家糧食局充分意識到這一點，早在“十二五”期間就提出“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的工作方針，并提出在“十三五”期間，建立與完善由5個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系，同時建立全國糧食質量安全管理電子信息平臺，實現國家、省、市、縣四級工作聯動。

湖南作為全國13個糧食主產省份之一，人口6700萬，產糧大縣69個，年糧食產量約3000萬噸左右，稻谷產量多年為全國之冠，收購糧食約1000萬噸。在承擔收獲糧食等質量安全風險監測、儲備糧出入庫檢驗和口糧市場糧食質量安全檢驗等工作任務中，糧食質量安全監測體系建設具有十分重要的作用。它既是貫徹《食品安全法》、落實國家實施食品安全戰略、糧食安全戰略的必然要求，也是落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020年）》財政部、國家糧食局《關于在流通領域實施“優質糧食工程”的通知》文件精神，健全糧食質量安全檢驗監測體系，落實糧食質量安全監管責任，保障糧油質量安全的重要舉措，對確保國家糧食質量安全具有重要的意義。

糧食質量安全監測體系建設現狀

我國糧油質檢機構基本按照省市縣三級配置，各加工企業、收儲企業及收購站點都設有相應的檢化驗機構，配備相應人員，形成了省市縣糧油質檢網絡體系。2007-2016年，湖南省按照原國家糧食局“充分利用現有檢驗能力資源、合理布局、擇優選用、共建共享”的原則，積極開展國家糧食質量安全監測體系建設，“十二五”期間，利用國家相關政策加大投入，先后分5批完成了省市糧食質檢機構事業編建制、基礎設施建設和儀器設備配置工作，基本建成了以1個省糧油質監機構為中心，14個市州質監站為骨干的“1+14”糧食質量安全檢驗監測體系。

湖南省122個縣（市區），產糧大縣69個，目前按事業編成建制保留的縣級糧食質檢站只有9個，所配備的檢驗儀器是簡單的糧食物檢設備。縣級糧食質量安全檢驗機構在經歷從計劃經濟的標配到改革開放后的轉型陣痛、撤并整合，目前絕大部分縣（市區）糧食質檢機構基本消亡，縣級糧食質量安全的監測基本缺位。在糧食市場放開后縣級糧食執法工作中，糧食質量安全仲裁案件增多，要求建設縣級糧油質監站的呼聲強烈，尤其隨著糧食收購市場化進程的加快，在基層糧食收購中，縣級糧食質檢機構的作用不可或缺。

調研了解到，目前湖南省糧食質量安全監測體系建設基本呈現三級態勢，一是省級糧油質檢機構龍頭效應顯著：檢測資質全，業務能力強，人才隊伍優，科研成果多。二是市級糧油質檢機構出現“四不夠”：規范不夠，業務不夠，經費不夠，力量不夠。三是縣級糧油質檢機構基本上是“三無一缺”：無場地、無人員、無設備、職能缺失。作為糧食質量安全監測體系建設中最基礎的一環，急需加強建設。

糧食質量安全監測體系建設的建議

要加強糧食質量安全監管，確保糧食質量安全，就必須建立一整套科學、高效、精確的質量監測體系和制度機制，充分發揮糧油質檢機構在糧食行政執法中的技術支撐和技術保障作用。加快糧油質檢機構建設，要以機構建設為載體，以人才建設為關鍵，以能力建設為牽引，以設施建設為重點，以體制機制為保障，健全機構，充實人員，加大投入，改善設施，提升技術，全面推進糧油檢測機構體系、技術能力和服務平臺建設，形成層級分明、覆蓋面廣的糧食質監體系和技術服務平臺。

提高思想認識，重視糧油食品安全

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”糧食是百姓一日三餐的必需品。糧食行業作為一個歷史悠久的行業，和人們的生活息息相關，現階段糧油產品極大豐富，滿足了人們的日常需求，糧油產品的質量也需要嚴格的保證。但如何讓人民吃得放心，現實中還有許多問題要解決，提高糧食質量檢測水平成為重中之重。社會各界應提高對糧食質量安全問題的認識，不僅僅要保證糧食的數量，更要注重糧食的質量。只有在思想上認可糧食安全的重要性，才能關注和重視糧食，真正在糧食問題上做到讓人民吃得放心。

加強規范引導，構建立體化監測體系

一是構建科學、立體的質量監測體系。要解決糧油食品安全監管職責過于分散的現狀，職能要相對集中，權責要進一步明晰，優化資源配置，做到人員優化、技術優化、設備優化、信息優化、服務優化，建立科學的立體化的糧食質量檢測機構質量保障體系。按照國家對省市縣三級質監機構職能規劃合理地階梯式建設，形成立體化監測體系。充分發揮各級糧食檢測機構職能，保障糧食質量安全。二是發揮省級質監機構中心的示范指導作用。省級糧油質監中心作為全省糧食行政管理部門的重要技術支撐單位，其從技術、人員、設備、體系建設等軟硬件各方面在全省糧食檢測機構中處于領先地位，要充分發揮其龍頭榜樣作用，帶動規范市縣兩級的質檢機構建設。三是發揮標準的技術引領作用。各級糧食質檢機構要利用自身工作優勢，積極收集數據，在各級標準制修訂時及時反饋相關信息，積極參與標準制修訂，把本級區域糧油的基本質量安全狀況通過標準的制修訂得到充分表達，以標準促發展，反過來以標準規范糧食質量安全檢驗行為，充分發揮標準的技術引領作用。

完善體制機制，確保各項機制暢通

糧食質量監測體系建設必須形成上下聯動、橫向互通的功能配置和運行機制。各級糧食質檢機構功能定位明確，配備與任務相適應的編制和場地，強化從省到縣糧食質檢機構的系統性，確保糧食質檢工作任務飽滿，機構良性健康運轉。開展糧食質檢工作所需的必要合理費用及儀器設備維修費必須列入了同級財政預算，加大糧食質檢經費保障力度。要強化糧食質檢機構第三方性質，對糧食檢驗實行糧食檢驗機構與檢驗人責任制，用嚴格的制度規定要求檢驗人依法依規對糧食進行檢驗，保證出具的檢驗數據和結論客觀公正，對檢驗數據和結論負責，檢驗機構對出具的檢驗報告負責。進一步加大對糧食檢驗機構的管理，各級糧食質檢機構及時向社會、本級政府相關部門、上級政府相關部門發布、轉送、上報糧食質量安全信息，確保信息可靠、管用。

實施人才戰略，確保體系建設可持續發展

要著力選撥素質好、作風硬、專業對口的人員進入糧食質檢隊伍，加強質檢人員專業技能培訓，打造一支作風優良、技術過硬、紀律嚴明的糧食質檢隊伍。對質檢機構的管理，要在國家規定的工資制度基礎上，實行體現糧食質檢工作專業性、技術性特點的工資政策，建立和完善檢驗人員有毒有害物質保健津貼政策，加大績效獎勵工作力度，努力創造條件把專業技術人員留在基層糧食質檢第一線。一是從高校招聘食品檢測、農產品質量與安全、分析化學等對口專業學生，充實到質檢隊伍。二是注重內培外聘，專技人才要“走出去”，參加國內國際學術交流，到實力雄厚外省單位學習交流；還要“請進來”，可邀請著名專家學者授課講學，或者作為長聘專家。三是定期培訓，對單位技術人員進行培訓考核，對新的標準或者儀器設備組織學習討論，或者參加儀器設備廠家的研討會講座等。四是加強與省內外同行的交流與協作，積極參與國家糧食和物資儲備局和質量監督管理部門的能力驗證活動。要多途徑多渠道全面提高行業人才隊伍整體素質水平，為確保國家糧食安全提供堅強的人才保障。

挖掘數據優勢，提高信息服務能力

食品安全涉及從田間到餐桌的每一環節，大數據時代為建立高效的監管檢測與風險預防機制提供了契機，將助推糧油食品安全工作邁上新臺階。一是加快建設功能完善的糧食質量安全信息平臺，加強風險監測數據通報和利用，建立數據反饋機制，重大事件及時通報。二是深入挖掘監測數據的巨大作用，以便更好掌握內在的系統性安全風險。三是對糧油食品安全數據進行公開解讀，引導社會輿論正確發展。四是加快糧食行業“雙隨機”抽查企業和檢查人員名錄庫建設，做好監督檢查體系、糧油庫存檢查、涉糧案件查處和糧食經營者誠信檔案等監督檢查信息系統的開發工作，提升監管信息化水平。五是建立糧食經營者守法誠信評價制度。六是建立糧油質量安全追溯體系，完善糧油質量監管檢測信息通報制度，建立健全檢驗檢測信息平臺。