新時代要積極推進“藏糧于民”

文/李圣安 朱裕聰

古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要任務，任何時候都不能忽視糧食安全問題。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視糧食安全問題，多次強調保障糧食安全的極端重要性。江西上饒作為世界稻作文化起源地、國家重要產糧基地、著名生態魚米之鄉，應牢牢銘記總書記囑托，牢固樹立國家糧食安全觀，為確保國家糧食安全作出上饒貢獻。

“藏糧于民”是糧食儲備的重要補充，是國家糧食安全戰略的重要組成部分，我們應在著力實施“藏糧于地、藏糧于技”的同時，積極推進“藏糧于民” ，引導、鼓勵糧食生產者（農戶）適度存糧，緩解國家糧食儲備日益高企的庫存壓力，使“藏糧于民”與“藏糧于地、藏糧于技”一道成為確保國家糧食安全的重要支柱。

一、“藏糧于民”具有十分重要的現實意義

一是對于節省國家糧食倉容具有積極意義。當前有一種現象值得深思：一方面是老百姓家中普遍蓋有三四層的小洋樓，除一兩間用于居住以外，其他大多數房間長年閑置；而另一方面是國家每年都要大興土木新建糧倉擴大倉容，且每年都要在糧食儲存與保管上花費巨額資金。過去，農民家家戶戶不僅種糧，而且儲糧，對維護國家糧食安全發揮著巨大作用。進入新時代，若能繼續做好“藏糧于民”這篇文章，不僅有利于實現國家糧食儲備的多元化發展，更好實現宏觀上的國家糧食儲備安全，更將大大減少國家糧食儲備日益高企的倉容壓力和經費開支。

二是對于保護農民種糧利益具有積極意義。每到新糧大量集中上市階段，不少農戶由于沒有糧倉存糧，尤其是碰到連續雨水天氣，不得不受制于糧販，早早把糧食賣掉，以至于好糧賣不上好價錢。長期以往，勢必影響農戶種糧積極性。倘若農戶家中具備一定的藏糧能力，農民便可根據市場判斷銷售時機，待價而沽，擇機而售，實現收益最大化。

三是對于穩定糧食市場秩序具有積極意義。“國以民為本，民以食為天。”歷史反復告誡我們，很多情況下，糧食比黃金更珍貴。讓大量糧食存于農戶之手，對于應對緊急狀態、減災救災、維護社會穩定具有十分重要的意義。糧食一時供應緊張時，農民因“手中有糧，心中不慌”，也就不會跟風搶購。尤其是對于一些交通閉塞、地處偏遠的農村地區，一旦發生糧食危機，如果農民家里沒有一定的糧食儲備，而外界糧食難以送達，后果不堪設想。

二、“藏糧于民”面臨著嚴峻的形勢

一是糧荒意識日益淡化。我國糧食產量連年豐收，糧食市場連續多年供大于求，且連續數十年都沒經歷非常時期和緊張狀態，也沒遭受全國范圍內的重大自然災害影響，使得全社會糧荒意識、備糧意識趨于淡薄，甚至還有不少老百姓認為糧安問題自有國家去兜底，與己無關。

二是集市買糧更加便捷。以往農戶習慣是糧食收割后，首先要留足一家人全年口糧，余糧擇機而售。如今隨著鄉村基礎設施不斷完善，越來越多的超市、便捷“放心糧油店”遍布鄉村，相比“家中藏糧”而言，“超市買糧”可供選擇的品種更加豐富，原來很多需要通過藏糧來轉化的各種主食品如今可以非常便捷地買到，使得越來越多的老百姓覺得家中藏糧似無必要。

三是食物需求日趨多元。隨著生活水平的提高，老百姓食物結構更加多元，肉禽類消費需求日益增加，而對各種主食品的消費需求則相應減少，使得農民越來越沒有藏糧的欲望，紛紛選擇先將家中糧食賣掉，等需要時再去買細糧或成品糧。

四是農村勞力相當缺乏。多年以來，由于農村產業經濟發展滯后，相對務農來說，去外面打工收益來得更多、更快、更有保障，使得農村大多數青壯年都選擇離開家鄉出去務工，造成當前農村留守兒童、“空巢老人”現象日益突出。家中藏糧需要定期晾曬，搬進搬出非常費力，即使有的農戶有藏糧的愿望，也是心有余而力不足。

五是糧價低迷。近年來，一方面是化肥、農藥、勞動力成本等生產資料的價格逐年攀升，而另一方面糧食最低收購價格有所下降。比如，2018年早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格分別為每斤1.2元、1.26元和1.3元，比2017年分別下調0.10元、0.10元和0.20元，這是繼2017年后的再次下調。同時，糧食市場價格也低于種糧農民的預期，影響其種糧積極性。眼下很多農民只種夠自己的糧食，有的甚至連口糧都不耕種，吃的全是商品糧，更談不上在家中儲備糧食。

六是農民倉儲條件有限。現在農村不種田的人越來越多，很多的農田流轉到種糧大戶手中。種糧大戶種糧規模越來越大，糧食產量越來越高，可每到糧食收獲季節，因為沒有充足的倉儲及烘干設施，如果糧食不及時出售，大量堆放容易導致發霉變質，致使一年的心血付之東流。所以即使是種糧大戶，也不多儲存糧食。

七是民間藏糧技術落后。老百姓藏糧技術方法相對落后，很容易發生鼠害、霉變和蟲害等，白白浪費糧食，損失較高，使得很多農戶覺得糧食存在家里會得不償失。

三、推進“藏糧于民”的幾點建議

一是加大糧食安全宣傳力度。采取得力措施，通過舉辦世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動，在全社會營造重糧抓糧藏糧的濃厚氛圍，尤其是要向農民宣傳我國糧食安全面臨著的嚴峻形勢，讓他們知道守護國家糧食安全的重要性，激發危機感，增強緊迫感和責任感，轉變用糧觀念，更新用糧理念，喚起他們“把自己的飯碗牢牢端在自己手中”“為國藏糧”“藏糧備災備荒”的意識。

二是保障農民種糧經濟收益。繼續實行糧食最低收購價政策，增強政策彈性和靈活性，合理確定最低收購價水平，鼓勵多元主體積極入市，確保農民種糧效益與經濟發展、社會發展水平相協調，使農民種糧具有穩定的經濟效益預期，切實保護農民利益，提升農民種糧積極性。

三是加強鄉村藏糧設施建設。搞好糧食產后服務體系建設，合理布局、科學規劃糧食產后服務中心。支持在每個行政村或大的自然村建設一定規模的糧食烘干加工廠，方便新糧收割以后能夠及時得以烘干入倉。支持鄉村糧食加工小作坊的建設經營，使農民可以很便捷地將家中糧食加工成可直接食用的稻米、米粉。同時，結合當前新農村建設，對農村建房統一設計、統一規劃，要求農村新建房屋必須預留出一定的藏糧場所，幫助農戶購置安全的存糧設備，如根據農戶種糧規模免費發放相應容量的藏糧罐等，使農戶家中具備較為完善的藏糧條件。

四是加大農戶藏糧扶持力度。一方面要加大對農戶藏糧的扶持力度，根據農民家中藏糧規模發放相應的藏糧補貼，提供相應的技術、服務支持，對藏糧過程中非人為因素所導致的糧食損耗予以一定補償，提高農戶藏糧積極性。另一方面要組織農戶進行相應的技能培訓，普及一些實用、簡單的藏糧方法，全力幫助農民提高藏糧效率，減少糧食產后損失，不斷提高經濟效益。

五是不斷創新農戶藏糧思路。在完善制度的基礎上，積極鼓勵糧食購銷企業通過“糧食銀行”等形式，開展代清理、代烘干、代購、代銷、代加工等糧食產后服務，以及以原糧換成品糧、熟食品等兌換業務。另外，通過建立農民專業合作社，實行農戶糧食集約化儲存，讓農戶藏糧的形式更加多元化、更具操作性。