空殼村的“脫殼”實踐與思考

針對村集體經(jīng)濟空殼村發(fā)展難題，山東省棗莊市薛城區(qū)探索激活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)資源，走出了一條跨越式發(fā)展的“脫殼”路。截至2018年12月31日，轄區(qū)內(nèi)19個空殼村實現(xiàn)年經(jīng)營性總收入97.86萬元，村均5.15萬元。

以地生財驅(qū)動

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，引導(dǎo)集體經(jīng)濟空殼村依法回收機動地和“四荒”地，并每月通報工作進(jìn)展，截至2018年12月底，全區(qū)共清查不合理發(fā)包機動地、四荒地面積1613.8畝，畝均租金收入較清產(chǎn)核資前增收347元。

物業(yè)經(jīng)濟帶動

支持村集體盤活閑置或低效使用的資產(chǎn)和利用村集體建設(shè)用地興辦物業(yè)項目，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入。用好增量方面，抓住城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等政策機遇，利用土地結(jié)余，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場等進(jìn)行租賃；盤活存量方面，通過收購、置換等方式，對老舊辦公樓、學(xué)校進(jìn)行改造提升，盤活資產(chǎn)對外出租；異地發(fā)展方面，引導(dǎo)交通不便、發(fā)展空間受制約的偏遠(yuǎn)空殼村發(fā)展“飛地物業(yè)”，在鎮(zhèn)駐地新建或購置了沿街商鋪門市，對外出租實現(xiàn)村集體增收。

第一書記推動

區(qū)委組織部選派10名優(yōu)秀區(qū)直機關(guān)人員入村擔(dān)任第一書記，主要職責(zé)是發(fā)展集體經(jīng)濟。第一書記通過主動對接項目、資金向基層傾斜，使項目在村級落地、讓百姓受益。比如，沙溝鎮(zhèn)李店村第一書記爭取資金成立農(nóng)機合作社，通過對外作業(yè)增加村集體收入3萬元。

思考與建議

針對當(dāng)前村集體經(jīng)濟增長慢、來源窄、個別村干部素質(zhì)不高等現(xiàn)象，筆者結(jié)合實際提出四點建議，和同行探討。

一是在優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍上聚力用勁。建議區(qū)委組織部研究制定村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動的實施辦法和大力選派機關(guān)干部到村任職、村黨組織書記動態(tài)化調(diào)整實施辦法、村集體經(jīng)濟增量獎勵激勵村干部的具體辦法等若干文件。嚴(yán)格村黨組織書記調(diào)整程序，全面推行區(qū)委組織部、鎮(zhèn)街黨委聯(lián)合考察，持續(xù)用力優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊伍。

二是在精準(zhǔn)扶持指導(dǎo)上聚力用勁。一方面，用好引導(dǎo)資金。堅持市區(qū)兩級聯(lián)動，加大財政投入，力爭各鎮(zhèn)街都設(shè)立集體經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)資金，并重點向村集體經(jīng)濟收入3萬元以下的薄弱村傾斜，指導(dǎo)薄弱村利用引導(dǎo)資金優(yōu)選投資項目、優(yōu)選企業(yè)入股資金。另一方面，精準(zhǔn)選派第一書記。確保集體經(jīng)濟薄弱村第一書記全覆蓋，切實發(fā)揮好第一書記在發(fā)展村集體經(jīng)濟中的先鋒和尖兵作用，助力集體經(jīng)濟發(fā)展邁入“快車道”。

三是在拓寬增收渠道上聚力用勁。鎮(zhèn)街要指導(dǎo)村黨組織用好已有集體經(jīng)濟收入，每年拿出村集體經(jīng)濟收入一定比例投入到村級集體經(jīng)濟發(fā)展蓄水池，用于投資項目，獲取收益，用滾雪球的方式持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。指導(dǎo)各村靈活采用農(nóng)村電商、光伏、特色種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游等方式壯大集體經(jīng)濟。

四是在加大正向激勵上聚力用勁。在經(jīng)濟上，設(shè)立“增量獎”，從當(dāng)年度村集體經(jīng)營收益增量中拿出不低于20%的比例獎勵村干部，其中不超過50%獎勵黨組織書記；設(shè)立“保持獎”，對保持村集體經(jīng)濟收入不減的給予持續(xù)獎勵。在政治上，對政治素質(zhì)好、群眾口碑好、帶富能力強的村黨組織書記，擇優(yōu)推選為各級“擔(dān)當(dāng)作為好書記”“干事創(chuàng)業(yè)好班子”；搭建平臺，讓發(fā)展集體經(jīng)濟卓有成效的村黨組織書記登臺講課，激發(fā)其榮譽感。