對農村財務隊伍建設的幾點建議

在很多農村財務調研材料中，經常用“對農村財務的監督管理散、記賬水平差、原始資料亂”等詞句形容農村財務管理工作現狀，與筆者調查了解的情況基本一致。分析其原因是多方面造成的：首先是農村財務審計機構調查權受限。目前我國在農村集體經濟組織監督管理方面的法律法規，仍以規范性文件和部門規章為主，審計機構的職能不能充分發揮，與相關單位的調函不能及時取得，影響審計報告的準確性。其次是鄉鎮農村財務監督管理錯位。在實踐中主要由鄉鎮財政所承擔監督管理職責，鄉鎮財政所內設的農村財務服務中心既對村級財務的賬務資料進行審核管理又對農村財務進行審計，導致在村級財務監管的過程中審計監督形同虛設。再次是農村財務人員專業化低。農村集體經濟組織對村會計的文化程度要求不高，記賬方式多為流水賬，會計業務水平差，對貨幣資金管理的時間意識差，不了解其時間價值，對固定資產缺乏登記與清查意識，造成賬證不符、賬賬不符等。最后是農村財務資料合規性差。農村的賬務資料多為白條，其票據要素缺乏，合法性真實性存疑。為此筆者建議通過以下幾項措施來堵塞漏洞，規范農村財務。

一、賦予農村財務審計機構相應的調查權限

目前，很多村民委員會代行農村集體經濟組織的權力，代行政府的部分工作，而且行使本集體經濟組織的經濟管理職能，具有管理、使用、處置本集體經濟組織資產的權限，既有公益成分又有營利性質。有的農村集體經濟組織不僅對接鄉鎮政府和傳統的農林牧部門，還開辦企業，一些下設企業的規模與影響力非常大，經濟業務種類也很復雜，農村財務審計機構對于往來單位的調查取證比較困難，有的單位企業、金融機構不愿意簽字蓋章或拒絕提供證明，致使農村經營管理機構不能出具準確完整的審計報告。因此，應適當賦予農村財務審計機構對與農村集體經濟組織有業務往來的單位企業調查取證的權利，向農村財務審計機構的工作人員發放審計執法證件，有權查閱有關單位的相關財務資料。通過完善農村財務審計機構職能，有效堵塞農村集體經濟組織管理人員利用虛假文件或票據套取集體資金的不法行為，體現農村財務審計的嚴肅性與公正性，規范農村集體經濟組織管理人員的規范性。

二、加強鄉鎮農村經營管理機構的隊伍建設

鄉鎮農村經營管理機構是農村集體資產監督管理的職能機構，但仍有部分鄉鎮由于人員的頻繁調整，出現鄉鎮農村經營管理機構的工作人員不懂農經業務，有的甚至出現無人管理的現象。致使農村財務審計業務無法開展，遇到村級換屆年份，拼湊一支農村財務審計隊伍，在短時間內對全鎮的行政村進行審計，其審計質量無法保證，審計效果可想而知，有的干群矛盾突出的村，不僅由于低質量的審計對村級干部產生疑問，甚至對鄉鎮政府是否秉公審計提出疑問，進一步加重了縣級農村財務審計機構的工作壓力。因此，要落實鄉鎮政府在農村財務審計一級審計的主體責任，鄉鎮政府穩定農村經營管理機構的工作人員，把懂經濟、會計的專業人員納入鄉鎮農村經營管理隊伍，對全鎮的村組財務進行專項或年度、屆期審計。通過建立穩定的、專業化的鄉鎮農村財務審計隊伍，實現農村財務審計的專業化和規范化，提高鄉鎮農村經營管理機構在群眾中的公信力，把農村集體經濟組織中存在的矛盾解決在基層。

三、建立專業化的農村會計隊伍

目前在全國經濟下行的壓力下，大學生就業也日益緊張，但在農村卻是“會計難求”，從上級業務部門到直接主管單位都不敢要求農村集體經濟組織應當任用大中專會計專業畢業生。目前，任用專業會計的條件日漸成熟，農村干部也成了財政供養人員，為農村會計的職業化提供了基礎性條件。首先，確定鄉鎮財政所對農村財務的監管權限。在鄉鎮基層財政所確定2—3名財務管理人員對農村的賬務進行監管，重點是貨幣資金的收支，督促村級財務報表按時報出，并予以整理上報，但不得新設審批項目，干涉村級財務的收支，嚴格按照村用村管的原則，進行程序合法性監管。其次，做好聘用村級會計工作。根據村組的收支規模，按照一村一會計或兩村一會計的原則任用有會計知識的大中專畢業生擔任村會計，一般以本村或本鄉鎮就近聘用為主，也可以在縣域范圍內聘用會計。日常工作按村實際工作情況由村級兩委班子安排工作，履行農村會計職責，也可兼文書職責，報酬應考慮參照大學生村官的報酬水平，穩定農村會計工作隊伍。整個管理應堅持縣錄、鎮聘、村管的原則。把好農村財務規范化的第一道關口。縣級財政部門作好農村會計的指導與管理工作，縣鄉農村審計機構對在農村財務的審計中發現農村會計有不作為或舞弊等違法行為，按會計、審計法規作出處理，甚至提出解聘的意見，建議聘用單位解聘。通過職能、人員的專業化，規范農村財務，實現農村賬務有人管、有能力管的新局面。

四、設立農村稅務代理服務站點

為促進農村經濟的發展，減輕城鎮個體企業稅負的扶持政策，在大多鄉鎮基本上減免了多數經營者的稅負，在農村的稅務機構基本撤銷，農村的個體經營者也基本沒有出具銷售發票的資格。致使在農村的很多企業單位無法取得正常的銷售發票，企業單位賬務出現白條、虛假發票，而能真實反映經濟業務的發票需在縣城辦理，加大了基層單位的支出。為節省開 支，白條、虛假發票成了基層很多單位的“通病”，作為農村集體經濟組織的村組更是成了重災區，收入、支出以白條進賬，甚至為了將政府撥付的轉移支付取出，拿來外市、外省的采購、打印、餐飲發票在村財務報賬，有的發票采購項目名目稀奇，而目的僅僅是為了取得正規的銷售發票，這些行為給農村財務的規范留下巨大隱患。為此，應在沒有稅務所的鄉鎮財政所設立納稅服務點，代理發票辦理與繳稅業務。通過在鄉鎮設立納稅業務，既可以方便農村經營者的報稅，納稅業務，讓他們少走彎路，減少不必要的支出，也可以通過鄉鎮代理點為企業單位法人的小額支出提供真實票據，為農村單位的賬務提供了合法資料——發票，杜絕了白條進賬。同時增加了地方財政收入，提高了農村經營者的納稅意識。

通過上述措施的施行可有效解決農村財務散、亂、差的問題，讓農村財務管理提高到一個較高的層次。推動農村財務管理規范化，為農村集體經濟組織健康發展和壯大提供強大的“硬件”保障。