豐城探索“115”鄉(xiāng)村治理新模式

本刊記者 徐 剛

走進(jìn)江西省豐城市小港鎮(zhèn)八都村張家村，只見(jiàn)路面干凈整潔，房屋整齊有致，家家戶戶門前圍墻用老磚老瓦、鵝卵石鋪貼得古色古香，“垃圾可變寶，分類更環(huán)保”“文明是一盞燈”等一行行標(biāo)語(yǔ)讓人如沐春風(fēng)，村史館里《百忍歌》及傳統(tǒng)農(nóng)具引人駐足深思……

這得益于豐城市近年來(lái)大力實(shí)施的以黨建為引領(lǐng)的“115” 村級(jí)綜合治理工程，即1個(gè)黨群服務(wù)中心、1系列村級(jí)文化建設(shè)和農(nóng)民講師團(tuán)、金牌調(diào)解室、村民理事會(huì)、陽(yáng)光黨務(wù)村務(wù)窗、群眾微心愿5個(gè)服務(wù)平臺(tái)，探索出了一條鄉(xiāng)村治理新路子，讓農(nóng)村走向“強(qiáng)而美”。

建強(qiáng)村級(jí)組織“主心骨”

“黨員干部就要做給百姓看，帶著百姓干。”2017年9月，小港鎮(zhèn)沙埂村率先開展以一戶一宅為基本要求的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，村支書周浩然第一個(gè)簽字拆除自家200多平方米的老宅，并帶領(lǐng)黨支部先后召開500人以上的村民大會(huì)4次，順利清拆了400多棟破舊老宅。兩年來(lái)，村里亂搭亂建、道路狹窄等問(wèn)題已得到解決，還沿村新建了十公里的環(huán)村路，昔日大操大辦的紅白喜事也不再盲目攀比，村莊面貌煥然一新。

“沙埂村的變化很說(shuō)明問(wèn)題，秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和村級(jí)治理，黨支部的作用非常關(guān)鍵，特別是村支書。”小港鎮(zhèn)黨委委員羅劍斌說(shuō)。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。豐城市把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用作為村級(jí)治理的第一抓手，創(chuàng)新“群眾推、鄉(xiāng)把關(guān)、摻沙子（進(jìn)村班子鍛煉）、扶上馬”的選人四步驟，在制度上“扎籠子”、經(jīng)濟(jì)上“增票子”、比拼上“爭(zhēng)面子”、問(wèn)責(zé)上“打板子”，打造村級(jí)干部“鐵軍”。

同時(shí)，依托村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)黨群服務(wù)中心，配設(shè)相關(guān)功能站室，將黨群服務(wù)中心建成為黨組織活動(dòng)中心、村級(jí)辦公議事中心、便民服務(wù)中心和文化娛樂(lè)中心，打造關(guān)懷黨員、服務(wù)群眾的“黨群之家”。目前，全市已建成規(guī)范化黨群服務(wù)中心362個(gè)。

如今，“黨建+”已成了豐城各地鄉(xiāng)村抓治理、促發(fā)展、惠民生的重要路徑。“黨建+頤享家園”模式，開辦“幸福食堂”，農(nóng)村老人每月只需交兩三百元即可享受一日三餐的貼心服務(wù)，已建成“幸福食堂”43個(gè)，惠及老人719人。麗村鎮(zhèn)打造“黨建+紅心綠海”，“紅心”代表黨支部，“綠海”代表高產(chǎn)油茶，通過(guò)村黨組織引導(dǎo)、黨員示范，種植高產(chǎn)油茶基地2.1萬(wàn)余畝，15個(gè)村年集體收入在5萬(wàn)元以上。董家鎮(zhèn)打造“黨建+紅色合伙人”，挑選4名黨員為首批“紅色合伙人”，共建產(chǎn)業(yè)扶貧基地5個(gè)，幫助85戶貧困戶享受投資入股分紅百萬(wàn)元。

奏響鄉(xiāng)村文化“大合唱”

“家訓(xùn)傳承鄰里和，人才輩出眾人賀。源頭活水村旁過(guò)，家訓(xùn)傳承鄰里和。小康路上鄉(xiāng)村游，父老鄉(xiāng)親唱村歌……”每當(dāng)夜幕降臨，麗村鎮(zhèn)漆家村村民便像潮水般涌入“源頭活水”文化活動(dòng)中心，他們唱著村歌，跳著廣場(chǎng)舞，熱鬧非凡。

這是豐城市近年來(lái)開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)的一個(gè)縮影。該市把文化建設(shè)作為村級(jí)治理的關(guān)鍵一環(huán)，提出有村規(guī)民約、有廣播村村響、有文化禮堂、有村史、有家風(fēng)家訓(xùn)、有紅白喜事操辦標(biāo)準(zhǔn)、有身邊好人、有村歌“八有”建設(shè)要求，打造村歌、村史館、村禮堂等品牌，用文化凝聚老百姓的“精氣神”。

創(chuàng)作特色村歌，唱響幸福生活。以本土本色、文明新風(fēng)為主題，在全市604個(gè)村（居、社區(qū)）開展“村村譜寫村歌、人人唱響村歌”倡議活動(dòng)，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)村采風(fēng)創(chuàng)作，安排教歌員下鄉(xiāng)教唱，全市已創(chuàng)作傳唱村歌270首，“村村寫村歌，人人唱村歌”已成為豐城市一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

創(chuàng)建村史館，留住美麗鄉(xiāng)愁。以村落文化為主題，大力建設(shè)各村村史館，擺入古老農(nóng)具等實(shí)物，讓村民了解村莊的滄桑過(guò)去，增添建設(shè)美好家鄉(xiāng)的信心。全市已建成村史館61個(gè)，其中白馬寨、厚板塘等4個(gè)村列為省扶持建設(shè)的村史館。

建設(shè)文化禮堂，打造精神家園。實(shí)施農(nóng)村祠堂改造升級(jí)工程，把傳統(tǒng)的宗族祠堂建成文化禮堂，做到“六進(jìn)禮堂”，即把黨的政策法規(guī)張貼進(jìn)禮堂，把美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃放進(jìn)禮堂，把村里重要工作和重大活動(dòng)放進(jìn)禮堂，把好人好事、新風(fēng)新貌做成宣傳板擺進(jìn)禮堂，把歷史名人、現(xiàn)代人士畫像和先進(jìn)事跡張掛進(jìn)禮堂，甚至把壞人壞事等反面典型也寫進(jìn)禮堂，讓村民們學(xué)習(xí)和討論。共改建文化禮堂126座，修補(bǔ)古舊戲臺(tái)62座，全市有各類村級(jí)文化團(tuán)體2400多支，參與活動(dòng)人員達(dá)10萬(wàn)余人。

在建設(shè)各種文化設(shè)施的同時(shí)，豐城也通過(guò)“豐城好人”“最美家庭”“最美婆媳”“五星創(chuàng)評(píng)”等評(píng)議評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民求上進(jìn)爭(zhēng)榮譽(yù)，提升農(nóng)村文化和治理。

“村里現(xiàn)在有文化廣場(chǎng)、文化禮堂，也有村史館，還會(huì)定期舉辦唱歌、跳舞、唱戲等文化活動(dòng)和文明評(píng)比，唱歌跳舞的人越來(lái)越多了，聚眾打牌的少了，比票子的少了，比里子的多了，老百姓之間糾紛變少了，關(guān)系更加親密了。”拖船鎮(zhèn)塘圩村委會(huì)主任徐解元告訴記者。

搭建自治服務(wù)大平臺(tái)

“作為一名土生土長(zhǎng)的張家村人，能夠參與村里的事，讓村里的環(huán)境更美，讓老百姓的生活更好，我感到很快樂(lè)、很有成就感”。小港鎮(zhèn)八都村委會(huì)張家村村民張細(xì)華常年從事建筑行業(yè)，2017年村里開始秀美鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)擔(dān)任村民理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他不僅多次自費(fèi)趕赴外地勸說(shuō)在外務(wù)工經(jīng)商的村民拆除老舊危房，還為村里安置房建設(shè)、老年活動(dòng)中心、幸福食堂墊資捐款近300萬(wàn)元。

理事會(huì)如今已是豐城市推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的得力助手。湖塘鄉(xiāng)六坊村委會(huì)富塘村村民理事會(huì)成員李榮生率先拆除不符合一戶一宅要求的80平方米附屬房，帶動(dòng)這個(gè)90戶476人的自然村拆除正房6幢、附房54處。小港鎮(zhèn)沙埂村成立46人組成的村民理事會(huì)，制定村規(guī)民約，約定婚喪嫁娶酒席標(biāo)準(zhǔn)、彩禮隨禮最高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，每年可節(jié)約1500萬(wàn)元。

如何延伸基層黨組織的輻射力、組織力？如何調(diào)動(dòng)群眾參與積極性以提高治理效能？豐城市在構(gòu)建“115” 村級(jí)綜合治理工程中，積極搭建五大服務(wù)平臺(tái)：組建農(nóng)民講師團(tuán)，用樸實(shí)無(wú)華的群眾語(yǔ)言，傳播黨和國(guó)家好聲音、講評(píng)百姓身邊好人好事等；在每個(gè)村創(chuàng)立金牌調(diào)解室，做到“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村、矛盾不過(guò)夜”；設(shè)立村民理事會(huì)，引導(dǎo)村民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行民主協(xié)商；開設(shè)陽(yáng)光黨務(wù)村務(wù)窗，全面實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”；開展“點(diǎn)亮群眾微心愿”活動(dòng)，設(shè)立“微心愿”墻，及時(shí)主動(dòng)解決群眾所急所需所盼所想。

一個(gè)個(gè)平臺(tái)的建立，既為農(nóng)村各界賢達(dá)搭建了參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的平臺(tái)，也有效解決了服務(wù)農(nóng)民群眾的“最后一公里”問(wèn)題。

80歲的李冬劍是一名退休老干部，退休后回到石江鄉(xiāng)上舍村承包200余畝荒山種植藥材黃梔子。2016年11月，聽(tīng)說(shuō)鄉(xiāng)里要組建農(nóng)民講師團(tuán)，李冬劍第一個(gè)主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)任講師，至今已巡回宣講上百場(chǎng)次，聽(tīng)眾超1萬(wàn)多人次。“希望用自己的退休時(shí)間來(lái)為鄉(xiāng)里村里所做的點(diǎn)滴事，感染更多身邊人愛(ài)家鄉(xiāng)愛(ài)生活；用自己所學(xué)種植技術(shù)帶領(lǐng)更多人打造金山銀山，幫助更多人早日致富。” 老人話語(yǔ)里透著誠(chéng)懇與希望。

“村里這兩年變化真大，環(huán)境衛(wèi)生變好了，各種活動(dòng)多了，村務(wù)公開透明了，有事大家一起商量，最開心的是我們老人到村里吃飯每月只需要200多塊錢，這日子真是越來(lái)越幸福了。”湖塘鄉(xiāng)六坊村富塘組村民皮華蓮道出了農(nóng)民的心聲。

田疇織錦繡，沃野好風(fēng)光。有著100萬(wàn)農(nóng)村人口、享有“贛中糧倉(cāng)”美譽(yù)的豐城，正以“115”村級(jí)治理新模式，讓鄉(xiāng)村大地呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新景象。