強推土地流轉要不得

本刊記者 李春艷

近日，央視《焦點訪談》欄目報道，貴州省修文縣為完成上級安排的“在2019年建設4000畝的高標準蔬菜保供基地”任務，在7個行政村推動土地流轉。其中的程官村部分村民因對該項目缺乏信心，不愿流轉土地，當地在未和村民達成協議、未征得村民同意的情況下，組織人員和機械，強挖村民數百畝承包地，鏟除田里的作物，強行推動土地流轉，給農民造成了嚴重損失。

今年1月1日起實施的新修改的《農村土地承包法》明確規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權?！薄叭魏谓M織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉。”正如程官村所屬的龍場鎮副鎮長方杰坦承“肯定是不合法”的那樣，修文縣此舉違反了我國相關法律法規，也背離了中央引導土地經營權流轉的初衷。

據了解，當地政府之所以要搞蔬菜基地建設，其目的是為了增加農民收入，解決市民菜籃子問題。毋庸置疑，出發點是好的，然而在實施過程中，卻為了“趕進度”“完成任務”，而置法律法規不顧，把一件民生工程，辦成了一件民憤事件。

近年來，中央為引導土地經營權規范流轉，出臺了相關指導性文件，提出了明確的政策要求。農業農村部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法行政，積極做好土地經營權流轉管理和服務。各地也相繼制定配套制度，健全土地流轉市場，土地流轉的規模和速度不斷加快。截至2018年底，全國家庭承包經營耕地流轉面積5.39億畝，流轉出承包地的農戶數7235.2萬戶，切實推動了農業適度規模經營、現代農業發展、農民收入增加。

土地流轉帶來的農業適度規模經營的可觀效能，為現代農業發展找到了一種方向和路子，地方政府為調結構、上項目，積極性也比較高。但與此同時，個別地方政府出于政績考慮，不顧民意，強行推動土地流轉，致使農民利益受損的行為也在發生。應當說，修文縣強推土地流轉，對各級政府部門是個警醒。

土地流轉，首先，必須要依法依規，不得違背農民意愿，要始終堅持“依法、自愿、有償”原則，任何組織和個人，均無權代替農民做主，更遑論強行推動。其次，土地流轉不能侵犯農民的利益。無論搞哪種產業、上何種項目，都不能突破農民利益不能損害這個底線。第三，土地流轉的步子要穩，既要加大政策支持力度，發揮典型示范作用，又要因地制宜、循序漸進，要讓農民成為土地流轉積極參與者和真正受益者，避免走彎路。第四，地方政府要不斷增強群眾工作本領，改進工作方法，妥善解決農民的顧慮，贏得農民的支持和認同，讓農民成為土地流轉的主體，真正把好事辦好、實事辦實。

總之，如果一件事真能給農民帶來實惠，農民豈會有理由不想干？但如果農民心中有疑慮，不贊成，肯定換誰也不愿意干。強扭的瓜不甜，土地流轉也一樣。違背了農民的意愿，也就違背了讓農民有更多“幸福感”“獲得感”的初心。