家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的六個(gè)問題

楊應(yīng)輝 劉光練 張興煥

近年來，云南省文山州家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，成為激活農(nóng)村資源要素的重要平臺(tái)。據(jù)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2018年農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場216個(gè)，經(jīng)營土地面積34543畝，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4955.6萬元，家庭農(nóng)場行業(yè)分布情況為種植業(yè)126個(gè)。但是距離“涌現(xiàn)一批數(shù)量充足、活力四射、適合不同地區(qū)‘土壤氣候’蓬勃發(fā)展的中國特色家庭農(nóng)場”的目標(biāo)預(yù)期還有一定距離。為探究阻礙家庭農(nóng)場快速發(fā)展瓶頸，文山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共選擇32個(gè)具有代表性的家庭農(nóng)場作為樣本開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有六大問題阻礙了家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)瓶頸多。樣本經(jīng)營土地面積10935畝，其中通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地面積9387畝，占經(jīng)營土地面積的85.8%，土地流轉(zhuǎn)與家庭農(nóng)場存在巨大利益交集，但二者又存在很多難以順暢溝通的“坎”。一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用“貴”。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)大戶測算，種植普通農(nóng)作物，文山州的耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在400元每畝左右較為合適，超過這個(gè)價(jià)格較難盈利。受文山州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如三七、烤煙等大面積流轉(zhuǎn)土地的影響，農(nóng)民往往對(duì)流轉(zhuǎn)土地漫天要價(jià)，且退讓余地有限。二是土地流轉(zhuǎn)期限“短”。樣本租用土地5年以上的面積占租用土地總面積的95.8%，說明家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地時(shí)間要求較長。但農(nóng)民群眾希望流轉(zhuǎn)土地時(shí)間與家庭農(nóng)場相反，多數(shù)農(nóng)民希望時(shí)間越短越好，最好是5年以下。三是連片流轉(zhuǎn)土地“難”。正常情況下，連片流轉(zhuǎn)200畝的土地（含耕地和荒山）可能涉及10至60戶農(nóng)戶，連片租賃土地難度大。四是流轉(zhuǎn)土地“不好用”，有些土地流出方明確要求流轉(zhuǎn)土地不得種植某種農(nóng)作物、不得對(duì)原有土地“倒埂”、不得利用土地抵押貸款等。五是流轉(zhuǎn)土地隱患多。少數(shù)土地流轉(zhuǎn)未簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。樣本中口頭流轉(zhuǎn)合同53份720畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的7.7%，一旦發(fā)生糾紛，會(huì)有效影響?yīng)q豫不決的其他想流轉(zhuǎn)土地的人員。

政策扶持無著落。部分地方政府服務(wù)家庭農(nóng)場力度較弱，除口號(hào)外，基本沒有實(shí)質(zhì)性的家庭農(nóng)場扶持政策。在資金和項(xiàng)目扶持上，由于實(shí)力相對(duì)較弱、項(xiàng)目相對(duì)較小及涉農(nóng)財(cái)政資金整合的影響，家庭農(nóng)場與財(cái)政扶持基本無緣。因此，家庭農(nóng)場注冊(cè)數(shù)量萎靡不前，規(guī)范提質(zhì)不如人意。

基礎(chǔ)設(shè)施“腸梗阻”。樣本中平均每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積342畝，平均每個(gè)勞動(dòng)力（含常年雇工）經(jīng)營土地面積40.5畝。如果沒有必要的道路、廠房、灌溉等設(shè)施，單靠人力顯然力不從心。因多數(shù)家庭農(nóng)場地處偏僻山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，而家庭農(nóng)場沒有力量投入或不敢投入、政府部門難立項(xiàng)投入、社會(huì)資金不可能投入，致基礎(chǔ)設(shè)施成為家庭農(nóng)場健康發(fā)展的一大障礙。

融資發(fā)展無擔(dān)保。多數(shù)銀行還不認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地上附著物等作為抵押物。沒有抵押物，銀行不會(huì)給予貸款。融不到資金，完全依靠農(nóng)場原來的積累，要想快速發(fā)展幾無可能。

產(chǎn)業(yè)選擇憑感覺。多數(shù)家庭農(nóng)場在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)完全是“跟著感覺走”，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)缺乏市場調(diào)研，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能體現(xiàn)家庭農(nóng)場的特色和優(yōu)勢，沒有“訂單農(nóng)業(yè)”概念，沒有“做精做特”意識(shí)，沒有“打造品牌”觀念，完全以“農(nóng)民”的方式辦農(nóng)場，“跟風(fēng)”現(xiàn)象突出，“碰運(yùn)氣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式讓家庭農(nóng)場發(fā)展的星星之火很難普惠和輻射廣大地區(qū)。富寧縣的1個(gè)家庭農(nóng)場投入巨額資金，流轉(zhuǎn)1000余畝土地用于蔬菜種植，因只看到蔬菜的“銷售前景”而未考慮到種植要求，致家庭農(nóng)場損失慘重。

帶頭人員底子薄。多數(shù)家庭農(nóng)場帶頭人歷練少、經(jīng)驗(yàn)缺，開辦家庭農(nóng)場未經(jīng)過任何培訓(xùn)，沒有任何市場考察和投資規(guī)劃。抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受家庭積累、信息不暢等影響，家庭農(nóng)場抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力非常弱，有時(shí)甚至不堪一擊，樣本中有2個(gè)家庭農(nóng)場2018年因自然災(zāi)害絕收。