農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迸發(fā)新動(dòng)能
——2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇綜述

本刊記者 徐 剛 付 姓

陽光普照，綠意盎然，初冬的贛鄱大地并無一絲寒意。11月15日，來自全國(guó)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、科研院所專家及服務(wù)組織代表等300余人在江西南昌匯聚一堂，共商農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展大計(jì)。在解讀相關(guān)政策、研討熱點(diǎn)問題、發(fā)布典型案例、交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)服務(wù)模式的過程中，論壇取得了良好效果，營(yíng)造了推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

“我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)到了一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期，我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇大力發(fā)展，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)裝備的成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳魢@“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)”作了主旨報(bào)告。

張?zhí)熳粽J(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是生產(chǎn)過程中的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。就我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情而言，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地不現(xiàn)實(shí)，而且即便土地集中后經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。要實(shí)現(xiàn)“四化”，一個(gè)可行的路徑就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過服務(wù)組織把先進(jìn)品種、技術(shù)、裝備、組織形式和人才資金等現(xiàn)代要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，同時(shí)還是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀必然。

對(duì)此，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨委委員、副廳長(zhǎng)劉偉深表贊同，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中發(fā)揮著不可替代的作用。”

我國(guó)農(nóng)民人口眾多、文化程度有限，各省農(nóng)戶平均占地規(guī)模差距又比較大。“普通的農(nóng)民來搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果沒有現(xiàn)代服務(wù)組織的協(xié)助，我相信他們是做不到的。”中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)柯炳生表示，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，其中最關(guān)鍵的就是科技創(chuàng)新。

國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任、中國(guó)工程院院士趙春江以發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀為例，論證了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要性。他指出，美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系由多層次構(gòu)成，以1%農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活了全國(guó)，而且還是糧食凈出口國(guó)；日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是提供農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的主體力量，99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方位服務(wù)和“第六產(chǎn)業(yè)”帶來巨大能量；德國(guó)社會(huì)化服務(wù)形式分為地區(qū)性、專業(yè)性、全國(guó)性合作社聯(lián)盟，“數(shù)字化”生產(chǎn)為德國(guó)農(nóng)業(yè)帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。

要素集聚、主體多元、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)初具成形

一方面農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、老齡化，農(nóng)民干不動(dòng)、干不了、不想干，而另一方面農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)省工、省力、省錢，市場(chǎng)需求日益顯現(xiàn)。在初具規(guī)模的設(shè)施裝備、服務(wù)主體、技術(shù)力量等支撐下，近年來，各地農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋農(nóng)林牧漁等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務(wù)主體達(dá)37萬個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)13.84億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶4194.37萬戶，占全國(guó)農(nóng)業(yè)種植戶的1/5。

在實(shí)踐探索中，各地還涌現(xiàn)出了多種有效服務(wù)模式。趙春江總結(jié)概括出了幾大類型。一種方式是按照參與主體劃分，可分為合作社(大戶、家庭農(nóng)場(chǎng))+農(nóng)戶、合作社+服務(wù)站+農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等四種模式；另外一種方式是按照服務(wù)方式劃分，可分為托管服務(wù)式、訂單服務(wù)式、平臺(tái)服務(wù)式、站點(diǎn)服務(wù)式、股份合作式，代耕代種式等六種模式。

在這些服務(wù)組織和服務(wù)模式中，不乏優(yōu)秀的成功案例。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司在廣泛征集的基礎(chǔ)上，還推出了20個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例，并選擇了五個(gè)典型案例的代表，在論壇介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

“江西綠能模式”主要包括以全托管、半托管模式服務(wù)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，以推廣社會(huì)化服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)村企合作經(jīng)營(yíng)，以整村整組流轉(zhuǎn)做大企業(yè)規(guī)模自營(yíng)等三種經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式。黑龍江省龍江縣超越合作社為玉米種植提供“耕、種、管、收、售”全程托管服務(wù)，突出技術(shù)引導(dǎo)和科技支撐，并引入保險(xiǎn)公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，2018年，合作社贏利410萬元，農(nóng)民增收4920萬元，實(shí)現(xiàn)了互惠共贏。山東省金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司則匯聚種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的全球資源，通過平臺(tái)打造和整合，讓優(yōu)質(zhì)資源為農(nóng)民提供農(nóng)資農(nóng)機(jī)、金融、全托管、農(nóng)產(chǎn)品銷售等全方位農(nóng)業(yè)服務(wù)，目前每畝地能為農(nóng)民增收200元左右。湖南省隆平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司在黃淮海、湖北、湖南、江西等糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立30個(gè)隆平糧社和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供品種篩選、插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、收獲、秸稈離田等服務(wù)，共生產(chǎn)品質(zhì)原糧30余萬噸。在全國(guó)最大的玉米制種基地甘肅省，谷豐源農(nóng)化科技有限公司圍繞當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)集成全程制種玉米解決方案，開展以農(nóng)業(yè)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，使得每畝土地的用水量、化肥施入量、農(nóng)藥用量大幅下降，推動(dòng)了種業(yè)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過程中，政府如何發(fā)揮作用？山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)敖軍分享了他們的創(chuàng)新做法。山西制定頒布了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，全省27個(gè)糧食主產(chǎn)縣完成試點(diǎn)面積122萬畝，農(nóng)民畝均增收350元以上、服務(wù)組織年收入增加20%以上。他認(rèn)為，建章立制、宣傳培訓(xùn)、典型引領(lǐng)是工作推進(jìn)中的三大法寶。

未來要資源共享融合發(fā)展

對(duì)于下一步如何發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)？與會(huì)專家領(lǐng)導(dǎo)也分別從技術(shù)、信息化、發(fā)展方向等層面進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，同時(shí)自身也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員姜長(zhǎng)云認(rèn)為，今后要注重分層發(fā)展分類發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。

趙春江認(rèn)為信息化技術(shù)能支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高效發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的快速發(fā)展，迫切需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、資源豐富、服務(wù)渠道便捷暢通的信息化系統(tǒng)。因此他們建立了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，搭建生產(chǎn)、服務(wù)主體和政府之間對(duì)接、交易和監(jiān)管環(huán)境，以期解決生產(chǎn)主體“找服務(wù)難、服務(wù)成本高、服務(wù)質(zhì)量保證難”難題，解決服務(wù)主體“服務(wù)資源利用不均衡、服務(wù)鏈條無法有效銜接”難題，并面向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理部門提供名錄庫審核認(rèn)證和管理服務(wù)。

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接具有重要意義，今后如何發(fā)展，美來眾聯(lián)科技（北京）有限公司董事劉石指出，應(yīng)該要認(rèn)清，探索適度規(guī)模和農(nóng)機(jī)配置是生產(chǎn)托管的核心，要以農(nóng)戶增值為導(dǎo)向，發(fā)展“全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”，導(dǎo)入農(nóng)業(yè)金融與數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，同時(shí)還要注意聚合農(nóng)村各類“能人”，保障落地成功。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要持續(xù)健康發(fā)展，把握好正確的方向至關(guān)重要。張?zhí)熳糁赋觯腥齻€(gè)方向需要堅(jiān)持。一是要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾最迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問題。二是推進(jìn)資源共享。用共享的理念、創(chuàng)新的機(jī)制，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素。三是促進(jìn)多元服務(wù)主體融合發(fā)展。