淺談村級檔案管理

文/李 娜

近年來，隨著黨的強農惠農政策的實施，在農村經濟得到發展，農民生產生活條件得到改善的同時，也產生了大量的村級檔案，這些檔案已經成為廣大村民和村級組織在生活和工作中的重要幫手。

一、村級檔案管理存在的主要問題

村級檔案管理在取得成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。諸如：有的行政村檔案資料收集不齊全，整理不及時，至今還沒有實行集中統一管理；有的行政村沒有建立檔案管理的相關制度，檔案的移交和借閱沒有制度約束，存在管理漏洞和安全隱患；有的行政村檔案保管設施不完善，檔案資料和未歸檔的文件材料在辦公場所長期堆放。這些問題雖然不是普遍現象，但卻給村級檔案的規范管理和安全保管埋下了隱患，對下一步提升村級檔案管理質量也產生了不良影響。

二、造成村級檔案管理混亂的原因

1.檔案意識薄弱，職責不清。村級檔案管理工作沒有列入鄉鎮黨委、政府的議事日程和年度工作計劃。導致村級檔案工作包抓不力，管理不善，推動乏力。

2.檔案業務培訓指導力度有待加強。村級人員檔案業務知識不精，能力不強，水平較低，導致村級檔案管理工作方法不當，效果不佳。

3.對村級檔案管理工作的督促檢查和考核力度不夠。檔案管理部門、鄉鎮政府對村級檔案管理中的混亂現象不能夠及時地給予督促檢查，影響了村級檔案工作的開展。

三、做好村級檔案管理工作的主要對策

1.實行村級檔案管理責任人備案和責任追究制度。縣級檔案行政管理部門要依據《村級檔案管理辦法》對村級檔案工作職責和任務作出科學劃分，以文件形式印發，將責任落實。鄉鎮要對村級檔案責任人制定責任和任務清單，報送縣（區）級檔案行政管理部門備案，為村級檔案工作責任追究備用。

2.加強村級檔案執法檢查和業務指導力度。縣（區）級檔案行政管理部門要經常深入鎮村，做好檔案收集整理、保管利用、移交銷毀等業務知識的系統培訓，要加大村級檔案執法檢查力度，指導村委會建立村級綜合檔案室，實行對檔案的集中統一管理，同時還要指導村級檔案室完善檔案保管“八防”設施，建立檔案管理制度和統計臺賬，促進村級檔案工作走向規范化、制度化管理。縣（區）鎮兩級涉農部門要把村級換屆、土地確權、精準扶貧等涉農檔案的管理與本部門的涉農工作同部署、同檢查、同驗收、同考核，促進涉農檔案管理走向規范化。

3.落實村級檔案工作“三查”制度。即一查檔案制度的建立與收集整理。重點查收集齊全不齊全，整理規范不規范；二查檔案設施與保管。重點查保管設施完善不完善，保管措施得力不得力，現狀安全不安全；三查檔案的移交與借閱。重點查村級工作人員變動時檔案的移交到位不到位，檔案借閱歸還及時不及時。

鄉鎮黨委政府要把村級檔案的“三查”列入議事日程，要常抓不懈，要制度化，長期化，做到定期定時全覆蓋。要對檢查中發現的檔案收集歸檔不齊全，移交不到位，檔案管理設施不完善，措施不得力，檔案實體出現損毀丟失等現象及時提出整改意見，并協同檔案執法人員對相關責任人作出嚴肅處理。

4.落實村級檔案管理“十有”目標，消滅村級檔案管理“三難”現象。“十有”即：有村級綜合檔案室，有分管領導和檔案人員，有檔案存放裝具，有檔案工作經費，有檔案管理制度，有歸檔范圍和保管期限表，有檔案目錄，有保管設施設備，有檔案工作臺賬，有檔案工作檢查整改記錄。“三難”即村級檔案收集難、移交難和借閱歸還難。這是村級檔案工作中難啃的硬骨頭，也是造成村級檔案殘缺不全的主要因素。究其原因主要是村級檔案管理人員責任心不強，管理措施不力，相關人員私心作祟所致。要徹底解決村級檔案管理中的“三難”問題，就要縣級檔案部門、鄉鎮政府齊心協力，加大檔案違法行為處罰力度，對那些把村級檔案資料據為己有的當事人依法依紀作出嚴肅處理。鎮黨委政府還要抓住撤村并村、村級換屆等有利時機，采取果斷的組織措施，做好村級新老班子之間的檔案移交工作。對拒不移交任期內的檔案資料的相關人員及時依法依紀作出嚴肅處理。

總之，村級檔案管理亂象的治理是一項系統工程，具有復雜性、艱巨性和長期性，需要相關部門的相互配合，精準發力，齊抓共管才能得到明顯的改觀，才能更好地推動村級檔案管理工作的開展。