淺談基層圖書館存在的困難與發展建議

胡勇

摘要：通過對益陽市公共圖書館的走訪調查，發現普遍存在投入不足、館舍陳舊、館藏量小、建筑面積小、人員配備不齊等問題，嚴重制約了基層公共圖書館的發展。本文針對以上問題，結合益陽市實際情況，從加大投入、加強隊伍建設、增強造血功能等方面入手，提出了針對性的建設性意見。

關鍵詞：基層圖書館;存在的困難;建設性建議

中圖分類號：G258.23 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）27-0284-02

一、基層博物館的發展存在的困難

今年是《中華人民共和國公共文化服務保障法》頒布實施兩周年和《中華人民共和國公共圖書館法》實施的第二年，為了全面掌握益陽市轄區內公共圖書館發展情況，掌握一手資料，以促進“兩法，在益陽市更好更快地落地開花結果，為推動全市公共文化的大發展大繁榮，為建設富饒、綠色、幸福新益陽作出應有的貢獻，今年益陽市圖書館抽出專門力量，對全市范圍內6個縣市區（不含大通湖區）公共圖書館的建設發展情況進行了實地走訪調研，發現基層公共圖書館的發展，存在以下困難：

（一）投入不足，難以滿足發展需要

公共圖書館是我國一類事業單位，在益陽市均屬于財政全額撥款的事業單位。雖說人員經費得到了基本保障，但其他開展工作的經費，基本上是捉襟見肘。如購書經費，省級現代公共文化服務體系示范區（二類地區）標準是年人平購置新書0.05冊，以省級現代公共文化服務體系創建示范區桃江為例，桃江縣90萬人口，按人均年新增文獻入藏量0.05（冊件）要求，按30元/本計算，需年安排購書經費135萬元，現僅有年購書經費20萬元，尚差115萬元，缺口之大，令人咋舌;市圖書館購書經費雖按最低要求得到滿足（第六次全國公共圖書館評估定級二級館標準），但住房公積金和醫保金沒有進入財政預算，為保民生，不得不“人吃書”。因為資金缺口大，所以，嚴重制約了全市公共圖書館的發展壯大。正所謂“巧婦難為無米之炊”，現有的資金，無法滿足人們日益豐富的物質生活后對精神文化生活的更高需要。

（二）館舍陳舊，設施設備落后

在全市7個公共圖書館中，只有赫山區圖書館和準備搬遷之中的資陽區圖書館建于本世紀，其余5館平均館齡已達27.8年以上。由于當時的經濟條件有限，除桃江縣圖書館有點前瞻性外，其余4個圖書館的建設水平均不太高，由于缺少投入，館舍年久失修，館容館貌與當地學校、黨政辦公大樓相比十分遜色。內部的圖書設施設備，除桃江縣圖書館有較大力度的更新外，其余6個圖書館大都是上個世紀八、九十年代的產物。人要衣裳馬要鞍，寒酸的形象直接影響了圖書館在市民心目中的社會地位和份量。我們這次調研，走訪圖書館附近的社區居民，競有不少人不知道圖書館在哪里，甚至有的人都不知道有圖書館。這一方面說明當地讀書風氣不濃厚，另一方面說明圖書館在當地的知名度不高，更談不上美譽度。

（三）館藏量普遍偏少，現有圖書十分陳舊

以益陽市為例，全市館藏量僅120萬冊，按省級現代公共文化服務體系示范區人平0.8冊的創建要求，尚差256萬冊，按30元/本計算，需投入購書經費7680萬元。在已有的館藏中，其中80%以上圖書館陳舊，基本失去流通價值，無異于一種擺設。如安化縣圖書館13萬藏量中，只采編了近幾年采購的新書和小部分比較新的舊書，其余的關在舊書庫。市圖書館40萬冊藏量中，有20萬冊是電子圖書，而電子圖書的借閱需求并不旺盛，各圖書館的文獻資源無論從數量上還是質量上，都無法滿足讀者日益增長的閱讀需求。

（四）筑面積偏小，環境不優

在第6次全國公共圖書館評估定級中，除益陽市圖3平方米，安化縣圖書館差1970平方米，沅江市圖書館差1250平方米，南縣圖書館差2900平方米，最靠近要求的赫山區圖書館尚少200平方米。保住了二級館牌子的市館，還需增加建筑面積6683平方米，擬搬遷的資陽區圖書館建筑面積仍不達標，相差2008平方米，而且新館不是按圖書館標準建設，承重設計不達標，與居民混雜辦公，存在消防安全隱患。安化縣圖書館、沅江市圖書館、南縣圖書館均建在居民區的鬧市包圍中，周圍環境混雜，車輛出入非常不便，消防存在安全隱患，閱讀環境十分嘈雜，閱讀質量受到嚴重影響。

（五）人員配備不齊，自動化程度低

1.人數不足。全市7個圖書館在崗人員90人，與國家標準對照差207人，人員配備不到國家標準的三分之一。由于人手不足，館內業務窗口無法開設，開設了的，也只能是三天打魚兩天曬網，至于對農家書屋、鄉鎮、社區圖書室等的管理和業務輔導，更是心有余而力不足，根本沒辦法開展。

2.年齡老化。全市圖書館在崗人員人平年齡結構趨于老化，人平44.8歲。本科35人、專科53人，知識結構上看，人員學歷尚可，

3.專業技術人才奇缺。特別是圖書館專業和計算機方面的人才太少，加上各館缺少對在職人員的系統業務培訓，使得工作人員的業務能力、業務水平不高，文獻信息管理的自動化、網絡化、文獻資源的數字化和服務工作的現代化發展滯后。2020年，國家要求縣級公共圖書館建成總分館制，通借通還，現有的人員技術力量根本適應不了工作需求。

公共圖書館在現代公共文化服務體系建設中發揮著不可或缺的作用，她的繁榮和發展，是各級人民政府應有的責任擔當?！罢I書，群眾閱讀瑪寶是改革開放的紅利，也是保障人民群眾基本公共文化服務的均等化、便利化的要求。

二、發展建議

為此，筆者根據益陽市公共圖書館發展現狀，結合本地實際情況，提出如下發展建議：

（一）提高認識，加大投入

各級政府主要領導要認真學習《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》，將兩法認真貫徹須按上級文件要求進入地方財政預算。要抓緊規劃新館建設，現只有益陽市圖書館新館建設將在2020年建成，而南縣圖書館新館建設雖已啟動，但目前因為資金短缺已停工;桃江縣圖書館已在縣級立項建少兒分館，其他縣區圖書館均無建設規劃。2020年，全國第七次公共圖書館評估定級標準不可能降低，如果益陽市仍是原地踏步，將再次面臨掉級危險。

（二）加強隊伍建設，提高專業化程度

21世紀最大的競爭，關鍵是人才的競爭。事業成敗，關鍵在人。圖書館行業工作人員隊伍要朝著年輕化、專業化、現代化目標，建設一支年輕力壯、專業精良的，高素質高標準的公共圖書館隊伍。

一是要保證人員編制，使業務窗口和對外服務活動，有足夠的人力資源作保障;二是對老齡人員要及時退出，不再占用編制;三是每年作好進新人計劃，在人員招聘上，趨向于年輕化、專業化，各級黨委政府和組織人事部門，要廣泛征求圖書館方面意見，給用人單位一定的自由裁量權。同時，要考慮上級主管部門的用人需求，增加機關編制，以免圖書館工作人員留不住，發生在編不在崗的現象。

（三）自強自立，增強造血功能

公共圖書館的生存發展，主導權在當地人民政府，話語權都在自身，尋找生存發展的空間，找準事業繁榮發展的契合點至關重要。筆者以為：

首先，要有一名有韌勁敢擔當能吃苦的館長。館長有如一個團隊的領頭羊，他是整個團隊的精神力量，是前進方向的向導，是事業的開拓者，是成功彼岸的引導者。

其次，要有一個精誠團結和諧共事的館班子集體領導，館班子要自覺以館長為核心，分工協作，默契配合，同進退，共患難，共同維護集體的權威和領導，一切以國家的利益為重，以單位的利益為重，舍小家，為大家，甘于奉獻。

第三，要有一支優秀的團隊。人心齊，泰山移，打造一支風雨同舟，分工明確又充力合作的優秀團隊很重要，為此，需要館班子以身作則，誠以待人，關心館員工作、學習、生活的各個方面。館員要加強學習，換位思考，增強主人翁意識和責任感，充分發揮工作的主動性和積極性。

第四，要特色立館。如赫山區圖書館的青少年活動中心，桃江縣圖書館的流動圖書館，24小時自助圖書館1沅江市圖書館的閱報走廊等，都做成了服務品牌，在社會上產生了良好反響。有為才有位，打鐵還需自身硬，做好了工作，讀者認可，社會滿意，領導肯定，同行佩服，天時地利人和，益陽市公共圖書館發展的春天就會到來！

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]高曉紅.關于構建可持續發展的公共圖書館模式的思考[J].西部大開發，中旬刊，2011（21）.