農村宅基地退出補償機制的立法不足與完善

向開元

廣東昱橋律師事務所，廣東 東莞 523000

一、農村宅基地退出補償機制的概念與內涵

從法律性質角度來看，農村宅基地使用權為一種較為特殊的用益物權。而從我國當前所頒布實施的《土地管理法》視域來看，農村地區一戶僅能夠擁有一塊宅基地，且其面積不應當超過相應法律規范或行政規章的面積限制規定。但是對于宅基地使用權的轉移等問題，我國當前立法并未予以明確。

從實踐角度進行分析不難發現，我國農村宅基地的流轉已經形成了一個隱形市場。同時也存有國家基于法定原因，從農民手中收回宅基地使用權并將土地用途予以更改的情況。對于前者而言，基于當前我國土地法等法律法規的限制，筆者認為并不能將其評價為一種宅基地使用權的退出，其僅僅是基于私法自治而產生的一種使用權臨時性轉移。因此本文所探討的宅基地退出，主要指第二種形式。

因此也可以進一步得出農村宅基地退出補償機制的概念與內涵。即國家依據法律規定，以強迫或自愿的方式，依法引導農民退出宅基地并予以一定補償的法律制度。

二、當前我國農村宅基地退出補償機制所存在的問題

(一)立法層面對農村宅基地退出補償機制的規制缺失

從我國當前的立法情況來看，包括《物權法》以及《土地管理法》在內的一系列法律制度，均未明確涉及到農村宅基地退出法律制度的構建問題。換言之，對于當前我國農村宅基地退出問題而言，仍舊處于“無法可依”的客觀現實狀態之下。因此對于農村農民在退出宅基地過程中的合法權益保障這一問題而言，也缺乏明確的法律依據與法律保障。

而正如前文所言，在農村土地流轉被嚴格限制的客觀情況下，農村宅基地以及地上房屋很難真正的進入到房地產市場中進行交易，即便進入市場交易也受制于產權等方面的限制難以取得實際的價值價格。而由于缺乏退出補償機制的法律保障，農村經濟集體等宅基地主要流轉對象在定價過程中，又呈現了一定的定價隨意性，極大的損害了農村農民宅基地使用流轉合法權益。

(二)宅基地退出過程中政府角色沖突問題

對于當前農村宅基地退出而言，最為主要的驅動力量即為地方政府。由此政府在鼓勵引導農民退出宅基地的過程中，即承擔了土地補償金各付者的角色，同時又承擔了政府公共服務者的既定角色。而兩種角色之間無疑在利益層面具有天然的沖突。前者以追尋政府經濟利益最大化為主導。后者則以追尋農民經濟利益最大化為主導。同時，由于當前我國政府在政府信息公開、廉政建設等方面存有的一系列不足，農民權益往往在宅基地退出過程中難以獲得保障。

三、構建完善我國農村宅基地退出補償法律機制的建議

(一)立法層面創設完善的農村宅基地退出補償法律制度

對于當前農村宅基地在退出補償過程中所面臨的一系列亂象與問題而言，其核心在于我國立法層面的農村宅基地退出補償法律制度構建缺失。因此筆者認為，應當在我國《土地管理法》的立法修訂過程中明確構建農村宅基地推出補償制度專章，并對推出補償標準、程序、對象、范圍問題予以明確。同時在立法完善與修訂的過程中，必須樹立以保障農民合法權益的根本與核心的原則理念。一方面應當賦予農民在宅基地退出過程中更大的自主權，明確政府在宅基地退出推動過程中所需要明確公開的政府信息范圍內容以及公開方式。另一方面，應當嚴格禁止農村經濟集體、地方政府等主體，違背農民權利主體意愿的“巧取豪奪”行為。對于造成重大群體性、社會性事件的政府主導農村宅基地退出行政行為，明確列為對政府主要負責官員的問責原因。

(二)建立合理的產權交易制度

對于農村宅基地退出補償所引發的一系列法律問題而言，客觀而言均為經濟性問題。在推動農村宅基地退出的過程中即承擔了運動員身份，同時又承擔了裁判員身份。因此對于解決當前農村宅基地退出法律問題的核心與關鍵所在而言，應為構建合理的農村宅基地產權交易制度。而在完善的產權交易市場中，對于政府身份而言，也必須轉換為監督者與服務者的客觀身份，而不得代替任何權利方或利益方代行其權利，進而實現農村宅基地退出補償過程中的合理補償實現。

四、結論

本文在梳理了農村宅基地退出補償機制概念與內涵的基礎上，分析了當前我國農村宅基地退出補償所存在的問題，并從《土地管理法》立法修訂完善以及土地產權交易市場構建兩個角度提出了完善我國農村宅基地退出補償法律機制構建的可信性建議，以期能夠助力于我國農村農民在宅基地退出過程中合法權益的保障與維護。