歐盟技術性貿易壁壘對我國飼料企業對外貿易的影響

王永彬

近年來，隨著我國各行業對外出口貿易的擴大，我國已逐漸發展為一個貿易大國，尤其是90年代以后，我國飼料企業迅猛發展，歐盟作為我國飼料出口的最大貿易伙伴，憑借自己的資金和技術實力，紛紛采用技術性貿易壁壘阻止我們產品進入本國市場，嚴重阻礙了我國飼料企業對外貿易的發展和擴大，使我國飼料企業頻頻遭受損失（白云等，2017）。歐盟技術性貿易壁壘極具強制性和嚴重的自我地域保護色彩，而我國企業由于技術、經濟和實驗條件的限制，部分企業無法滿足歐盟各項高檢驗標準要求而遭受損失。

1 歐盟技術性貿易壁壘的相關介紹

1.1 歐盟技術性貿易壁壘 歐盟的技術性貿易壁壘形式上具有合法性，主要包含技術標準、技術法規、認證的合格評定程序、動植物衛生檢疫規定等。其中體系認證或產品認證又有嚴格的要求，貌似合法的技術標準和措施無疑是歐盟對貿易采用的保護措施。而歐盟各國的具體執行標準也不盡相同，常有變化，有時甚至會提出各項復雜甚至苛刻的規定，這無疑給我國中小企業是一種不小的打擊。

1.2 我國遭受歐盟技術性貿易壁壘的原因 我國遭受歐盟技術性貿易壁壘的原因也是多方面的，一方面隨著社會的發展，多數中小飼料企業為確保利益爭相進入對外貿易行列，造成國外飼料企業供過于求，由于產品質量參差不齊，導致國外飼料企業對產品優勝劣汰，高標準要求的出臺也就順勢而成。另外歐盟等國也為謀求國內飼料企業的經濟利益提出相對應的保護措施，甚至于苛刻的規定來限制我國的對外貿易，導致我國飼料企業對外貿易困難（孫玉紅和江明芳，2017）。

2 歐盟技術性貿易壁壘對我國飼料企業對外貿易的影響

2.1 出口產品的流程繁瑣 我國飼料企業要想將產品出口至歐盟，產品必須在歐洲食品安全局注冊，申請人將英文的申請資料提交以后，申請人必須準備隨時回復歐洲食品安全局所提出的各項問題，這些問題涉及到所提交產品的各個方面，有些產品會要求提供詳細的檢測報告和試驗結果。這不僅增加了企業的投入成本，產品也必須經過層層審批，有的甚至被無限期拖延。而即使拿到注冊后產品的出口手續仍然極為煩瑣，其相關手續都包含發票、報關委托書、持箱單、出口結匯核銷單、出口商品檢驗證書、出口許可證、出口貨物合同副本等。而出口不同的國家所需要的認證資料也不一定相同，如歐盟需要的是CE認證，而日本需要PSE認證，美國需要UL認證，沙特需要SASO認證等（中華人民共和國海關總署，2019），不同的國家對認證要求的不同導致出口流程繁瑣。此外歐盟對于飼料產品包裝、標簽的要求極大提升了我國飼料出口的保障。

2.2 國際標準的嚴格限制 自技術性貿易壁壘出臺以來，歐盟各國不斷提高我國飼料企業產品的準入門檻，對飼料產品的要求越來越嚴格，產品中產品說明書、原料供應商、生產廠房、包裝、質檢、倉儲、運輸等各項規定的實施和要求也使我國飼料企業不斷對產品提升標準。另外，我國飼料企業產品也必須能滿足極為嚴格的衛生檢疫標準，飼料產品中不得使用有害物質，尤其是產品中重金屬含量的要求日趨嚴格，飼料產品中不能含有農藥殘留及放射性殘留，我國飼料產品只有滿足所有這些標準才能進入歐盟市場。

2.3 資金的壓力 由于歐盟技術性貿易壁壘各項規定的出臺，我國飼料企業不得不投入各種人力、物力、財力大力引進新的生產技術，進行技術革新，開發新產品以提高產品質量、嚴格把控產品標準來應對歐盟技術性貿易壁壘的各項要求，而新產品的研發不僅需要時間來進行研究，也要經過不斷的測試以獲取測試各項測試報告。大量時間和資金投入的同時并不能保證所有企業都能獲得相對利益，部分中小企業不得不在巨大的資金壓力下減少或停止對歐盟的飼料出口貿易，而轉向國內，而國內市場目前的需求量又遠遠不能滿足這些企業的轉型，造成不小的財務壓力和損失。

2.4 環保的新要求 歐盟于2006年提出PFOS指令要求，并于2007年提出能源產品生態設計指令環保指令（EUP）的要求，EUP指令要求所有出口飼料產品必須加貼CE標志，而PFOS指令的出臺為我國較大一部分飼料企業帶來較大影響。全氟辛烷磺酸是一種很難講解的有機污染物，應用非常廣泛，其中也包括在印染、包裝行業的應用，而歐盟出口標準中對產品包裝等都有嚴格限制，于是我國部分企業將人力、物力投入到歐盟方方面面的要求中，提高飼料企業設計成本和制造成本，而所涉及到的企業中那些技術落后、能力不足的企業也面臨著生存壓力（貝君等，2019）。

3 應對歐盟技術性貿易壁壘的策略

3.1 提高飼料企業自身競爭力 （1）對于企業本身而言，提高自身技術水平和各項能力，如戰略管理能力、創新能力、生產能力、市場營銷能力顯得尤為重要。通過不斷的豐富和優化商品結構、研制新產品、開發新項目、開拓新渠道、建立新市場，尤其是飼料配方的研究來不斷應對外界挑戰。而企業管理層也需要不斷提升自身素質，了解大環境下的相關法律知識，學習企業管理知識，不斷提升管理水平和抗打擊能力。科技的不斷進步要求我們要不斷的以發展的眼光看待問題，因此，產品創新是提高飼料企業自身競爭力的第一步，針對具有科技含量的、嚴格按照歐盟標準的飼料新產品的研究無疑能大大提升企業競爭力。（2）轉變企業生產經營目標，企業不再單一因追求經濟利益最大化，一味不顧成本的相互打壓。如我國飼料企業可以向水產養殖業、禽獸加工業等方向延伸，飼料便是最基礎的原料，為企業打開新的市場，并且能實現養殖項目的專業化發展，繼而能大大提高我國飼料企業的整體利潤率。

3.2 增強環保意識 近年來，國內外對環境的保護力度相對加強，企業改進綠色飼料產品不僅對出口有重要意義，對國內也一樣，國內質量檢驗體系和環保體系對企業的要求大大提升。保護環境，嚴格遵守生產過程中的衛生條款，確保產品綠色無污染、確保工廠排放合乎標準也是每個企業應該遵守的。對于當前飼料企業在阻斷非洲豬瘟的傳播途徑中，要做到不接收來自豬場的退貨，增加有效檢測手段，如PCR檢測儀，不使用豬源性原料。車輛消毒、人員消毒及不外購豬肉（蘇向東等，2018）。飼料廠防蚊蟲、鼠鳥原料預處理，一次膨脹、二次制粒，高溫制粒成品出廠前加強密封、專車專用、不使用疫區原料。積極引進生物發酵技術，飼料原料如豆粕，通過發酵能降解部分多糖、蛋白質和脂肪等大分子物質，生成有機酸、小肽類氨基酸等易被吸收的小分子物質。經過“體外預消化”，減少多余蛋白質的浪費，提高原料利用率。應用生物環保飼料，要比傳統飼料的性價比高很多。一是生物飼料利于消化吸收，飼料轉化利用率高很多，有利于降低料比，二是養殖過程縮短，至少可以提前3～5 d出欄，三是利于動物機體健康，提高免疫力，養殖用藥明顯減少。全程使用生物環保飼料，養殖成本的性價比會有明顯提高。實踐證明，廣大養殖戶伙伴都非常認可該飼料，在過去的多場推介會上，生物環保飼料的推薦成功率都在90%以上。不論從綠色、環保，還是從效益維度，生物環保飼料都是未來的主流方向，也是廣大養殖戶的實際需求。

3.3 加強對法律、法規的了解 對企業而言，獲取最新、最有效的信息往往可以事半功倍，我國飼料企業面對愈演愈烈的歐盟技術性貿易壁壘，應盡快向相關法律部門了解其內容，分析出亟待解決的問題，總結出面對該壁壘需要解決的各項問題，及時優化盡早采取應對措施，最大限度地減少技術性貿易壁壘其所形成的障礙，減少該壁壘給企業帶來的損失。同時，我國相關法律部門也應及時健全和完善國內相對應的認證制度，將國內要求與國際標準相匹配，將企業技術規范納入法規，并及時宣傳和引導。我國飼料企業對外貿易企業要自救，一個在于企業能謀求轉型升級或通過其他渠道打通規避高關稅的新途徑；另一個就在于國家從政策層面提高出口退稅率，讓人民幣更有彈性的波動，讓企業擁有更多的自由結算權，爭取藏匯于民（LI等，2012）。目前我國發布了2019年版外資準入負面清單，進一步擴大農業、采礦業、制造業、服務業開放。新設6個自由貿易試驗區，增設上海自由貿易試驗區新片區，加快探索建設海南自由貿易港進程，主動擴大進口，我們將進一步自主降低關稅水平，努力消除非關稅貿易壁壘，大幅削減進口環節制度性成本。持續改善營商環境，將于明年1月1日實施新的外商投資法律制度，引入侵權懲罰性賠償制度，增強民事司法保護和刑事保護力度，提高知識產權保護水平。全面取消外資準入負面清單之外的限制。準入后階段，對在中國境內注冊的各類企業平等對待、一視同仁，建立健全外資企業投訴機制。推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定，加快中歐投資協定談判，加快中日韓自由貿易協定談判進程。

3.4 跨越技術性貿易壁壘 （1）目前有不少國外企業為節約成本、獲取我國廉價勞動力，相繼在我國開設工廠，我國飼料企業也可以效仿此模式直接跨越技術性貿易壁壘。而引進國外企業入駐不僅能獲取足夠的資金支持、技術支持，還能避開國際法律法規的各項嚴格要求直接獲利。（2）我國有實力的飼料企業也可以對外直接投資來消除歐盟各項條款所帶來的弊端，以開辦獨資、合資生產企業的形式實現跨國經營，在國外設立工廠，直接利用國外人力資源和材料進行生產和加工。以內蒙古為例，推廣優質飼草種植、收獲打捆一體化、秸稈轉化飼料等系列畜牧業機械化技術，推進草業高端生產全程機械化。聚焦草原生態保護和修復機械化的薄弱環節，推廣牧草補播、野生草種采集、牧草種子清選加工、草原生物災害防治精準施藥和綠色防控等機械化技術，加快發展綠色畜牧業。綠色高效新機具新技術的示范推廣工作，推廣保護性耕作、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用及節種、節肥、節藥、節水等節能環保技術。推進智能農機與智慧農牧業、云農牧場等融合發展，發展“互聯網+農機作業”，推廣應用農機作業監測、遠程調度等信息化服務平臺。這些都在一定程度上推動飼料企業技術發展，從而更好的在對外貿易競爭中占據優勢。

4 結語

歐盟技術性貿易壁壘問題的不斷升級雖然給國內飼料企業帶來不同程度的損失，但從側面呈現出一些問題，我國是出口大國，但由于技術和資金方面短缺，部分出口產品的缺陷日益彰顯，歐盟技術性貿易壁壘的出現也是促進國內企業改革創新的新動力，對我國提高產品質量、提高衛生水平、提升安全要求都有極大的促進作用。在我國飼料企業不斷遭受技術性貿易壁壘影響的今天，加快并深化應對歐盟技術性貿易壁壘的有效措施并加以運用，不僅能促進我國對外貿易的良性發展，還能對我國國民經濟的增長產生巨大的推動作用。