尤溪縣松材線蟲病防控實踐與成效

郭志成

(福建省尤溪縣生態國有林場，福建 尤溪 365100)

尤溪縣地處福建省中部，山清水秀、人杰地靈，是全國南方集體林區48個林業重點縣之一,全縣林業用地面積27.87萬hm2,有林地面積24.87萬hm2,森林覆蓋率73.6%,素有“閩中明珠”、“綠色翠帷”之美稱。為了保護這塊綠意無邊的大森林,維護國土生態安全,讓青山更綠、綠水長流,尤溪縣歷來十分重視林業生物災害的防控工作，逐步完善“一站三網”(即森林病蟲害防治檢疫站、病蟲測報網絡、森林植物檢疫網絡和防治服務網絡)為主格局的森防體系，不斷提升林業有害生物的監測預警、防治減災、檢疫御災的能力，全面完成省、市林業主管部門歷年下達的林業有害生物防治目標管理指標任務，在當前我國松材線蟲病疫情呈暴發式發生和被周邊毗鄰縣(市、區)疫情包圍的嚴峻形勢下，該縣仍然保持全縣無松材線蟲病疫情發生危害的良好局面，防控工作取得顯著成效。

1 主要做法與成效

1.1 加強領導，形成合力

成立了縣重大外來林業有害生物防控指揮部，由縣政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦、林業局主要負責人為副指揮長，有關部門負責人為成員，負責組織協調重大外來林業有害生物防控工作。由縣政府辦或防控指揮部向全縣印發年度松材線蟲病防控實施方案，由縣政府下達松材線蟲病等防控目標責任，實行林業有害生物防治目標管理責任制度，建立突發林業有害生物災害事件應急機制，加大林業檢疫執法力度，強化對外來木質包裝材料和木材的檢疫監管、檢疫復檢和檢疫檢查等各項工作，形成了齊抓共管的局面，全面完成省政府下達的林業有害生物防治“四率”指標和松材線蟲病等重大林業有害生物防控目標任務，有效控制了松材線蟲病等重大外來林業有害生物侵入危害。

1.2 嚴控源頭，防范疫情

嚴格控制縣外松木及其制品(含包裝材料)調入該縣，從源頭上控制外來疫情傳入。一直以來，該縣外調材除從省外調進要求按檢疫法規規定實行檢疫審批準入制度外，對從縣外省內調進的松類木材也要求執行檢疫審批準入制度，并倡議大家不要從縣外調進松木及其制品，包括松木質包裝材料、電覽盤和光覽盤的松木支架等。確因生產需要從縣外調進松木的，也只限調進輻射松(國外松)。要求有關單位和企業調進大型機械設備和大宗貨物時必須確保不使用松木包裝材料、松木支架等，如發現夾帶有松木板塊的應立即報告給縣森防檢疫站復檢，并按要求將松木板塊拆卸集中銷毀。

1.3 強化執法，嚴厲打擊

自2008年以來，尤溪縣連續開展林業檢疫執法專項行動，執法行動中發現的違法調運案件，特別是從疫區無證調運松木及其制品，包括電纜盤、包裝材料等的違法行為，給予查封扣押、行政罰款、責令燒毀和限期整改等處理。僅2017年檢疫執法行動中就查處9起案件，每起都按最高額2000元處以罰款，共收罰款1.8萬元。各次檢疫執法專項行動都由縣電視臺《林業直通車》記者及時拍攝檢疫檢查典型案件影像新聞，在《尤溪新聞》和《林業直通車》欄目曝光，很好地發揮典型案例警示作用，提高執法成效。

1.4 清查疫情，掌握動態

扎實做好松材線蟲病疫情監測、普查工作，實時掌握疫情動態。一是全縣布設963個松材線蟲病監測點，對全縣140多萬畝松林開展常年監測工作，監測覆蓋率達100%，每半個月上報一次疫情動態；二是對全縣15個鄉鎮250多個村140多萬畝松林每年都開展春、秋季2次松材線蟲病疫情專項普查工作，普查覆蓋率均達100%，并對重點監控區、重點預防區松林地帶，尤其是電力、通訊等線路維修區域、高速鐵路、高速公路交通要道沿線、工程建設區域附近和上年有枯死松樹分布的松林進行月巡查。通過監測普查對發現不明原因松枯死木及時取樣檢測，力爭第一時間發現疫情，第一時間處置疫情，防止疫源擴散蔓延。

1.5 落實責任，嚴防嚴守

縣政府向各鄉鎮人民政府及有關部門(單位)下達松材線蟲病等重大林業有害生物防控目標責任，要求全面部署各年度防控工作，層層落實防控責任，將防控目標、任務和責任細化分解落實到村(居)和山頭地塊及小班。對防控目標任務落實情況，縣林業局牽頭協調有關部門(單位)聯合開展督查指導，對發現的問題及時督促整改落實。2018年年初，縣重大外來林業有害生物防控指揮部通報全縣2015～2017年松材線蟲病防控目標責任期末考核結果，并指出存在的問題，提出防控工作要認真落實防控責任，大力開展防控宣傳，加強防控督導巡查。對不能認真履行責任，沒有完成防控任務目標的鄉鎮(場)，依法追究有關責任人責任。

1.6 大力宣傳，營造氛圍

多年來，尤溪縣結合松材線蟲病防控工作開展形式多樣的宣傳活動。不僅在在國家、省、市森防信息網和《中國綠色時報》《福建林業》《三明日報》等媒體發表大量的宣傳稿件，也在縣廣播電視新聞、林業直通車欄目播報(放)森防檢疫重點工作、案件曝光、科教宣傳、政府通告等熱點新聞和專題宣傳。同時，在重要地段和交通要道設立大型宣傳標語宣傳。2018年，縣重大外來林業有害生物防控指揮部《致全縣涉木工程項目和企業的一封信》，先后在縣電視臺林業直通車欄目和林業局大廳、林業服務中心大廳的電子屏播放，并印制3000份紙質宣傳單發放到全縣涉木工程項目和企業有關人手中，大張旗鼓地宣傳松材線蟲病的危害性和防控工作的重要性，最廣泛地爭取全社會對松材線蟲病防控工作的支持與配合。

2 主要問題與建議

2.1 疫情防控難度越來越大

一是省內外有的縣(市、區)害怕突破責任目標限額，虛報、不報疫情，沒被國家劃定為疫區管理，實施檢疫封鎖，導致疫木買賣流通，遠距離跨省越地界傳播；有的地方擔心影響地方經濟發展，睜一眼，閉一眼，放松疫情監管，任由疫木流出。二是現在木材買賣自由度增大，調進、使用松木及其制品和松木包裝材料的渠道多、部門廣、種類雜，松木來源變得愈來愈復雜，需要監管的領域不斷擴大，需要監管的對象不斷增多，防不勝防。

2.2 林業疫情防范意識不強

由于人們不能正確認識松材線蟲病等林業有害生物的社會危害性和對森林資源及生態環境的破壞性，與森林防火和森林資源管理相比，往往麻木不仁，防范意識不強，涉木、涉林企業違法調運、加工、使用松木行為時有發生，有的鄉鎮(單位)平時預防工作不重視，傾向于災害大發生時才著急，才重視，成為林業“三防”工作的最大短板。

2.3 疫情監測普查力量薄弱

由于該縣經濟條件差，林業疫情監測普查等工作沒有由政府購買服務推向社會防治組織承擔完成，都要由林業內部工作人員承擔完成。按目前政策，體制內工作人員不能享受外業補貼，但卻要騎自己的摩托車去山上開展疫情監測普查等野外作業，不僅辛苦，還要倒貼車油費，難于調動工作積極性。加上山地復雜、林型多樣，各鄉鎮也沒能發揮廣大林農和企業業主及護林員的作用，疫情監測普查力量薄弱，監測普查不能全覆蓋，存在監控死角。

2.4 進一步落實政府防治主體責任

根據國家《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》和《福建省林業有害生物防治條例》等規定，疫情防治實行地方人民政府負責制，出現疫情除治不力、疫木監管不嚴、疫情發現不及時等問題，按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定追究相關責任人責任。尤溪縣要進一步建立健全松材線蟲病防控屬地政府責任制，對于防控目標責任不落實導致疫情發生擴散、檢查考核不達標的鄉鎮(單位)將列為重點鄉鎮(單位)管理并追究責任，壓實政府和林業部門防治“雙線”責任(即成災率考核政府，無公害防治率、測報準確率和種苗產地檢疫率考核林業部門)，全面加強松材線蟲病疫情防控工作。

2.5 實施松林改造優化提高抵御能力

尤溪縣屬于非疫區縣且松林面積大，要提前實施松林資源結構優化，對與沙縣、南平延平區、福州永泰、閩清等疫區毗鄰鄉鎮村松林和縣境內高速公路、鐵路、國省道干線公路兩側及城區、物流園等一重山區域松林，給予優先實施改造，按年度制定出改造計劃，大力調整樹種結構。主要作業類型為松樹純林的塊狀皆伐改造、帶狀皆伐改造，混交林的強度擇伐，以及稀疏林分林下補植套種等。造林樹種以鄉土闊葉樹種、景觀樹種為主。二是嚴格控制松屬樹種營造區域，今后造林規劃設計原則上不再安排營造松林，逐步減少松林面積。

2.6 實施檢疫封鎖防止疫情傳入

鑒于尤溪縣周邊縣(市、區)和全國各地普遍發生了松材線蟲病疫情，尤溪縣應作為重點預防區保護，結合該縣現有的尤溪口林業檢查站、山兜林業檢查站和十字峽林業檢查站，在與疫情發生縣(市、區)相通的交通要道等地增設必要的森林植物檢疫檢查站點(向省政府申請設立)，配備林業植物檢疫執法人員、設施設備，設置林業植物檢疫標識，賦予林業植物檢疫職能，認真進行檢疫檢驗，在傳播媒介昆蟲成蟲羽化期，嚴格限制松科植物及其產品的進入。

2.7 提升監測預警和檢疫御災能力

一是各鄉鎮及國有林業單位要根據轄區(單位)松林面積和分布情況分別聘用所需要的護林員，對責任區和聯防區松林實施至少每月一次的巡查工作，及時發現松樹枯死木和林業生物災害，并用GPS定位林小班報告給各林業站和國有林業單位，實現松林監測普查全覆蓋，確保第一時間發現疫情，除治疫情。二是招聘、充實專業(森林保護、植物保護)技術人員，穩定森防檢疫隊伍，強化國務院《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《福建省林業有害生物防治條例》賦予的林業有害生物防治檢疫工作的行政執法和管理職能，在當前機構改革中只能加強不能削弱，加大對松木及其制品的檢疫監管檢查和對違法加工、調運行為的打擊力度，嚴防疫情人為傳入。

2.8 規范清理松枯死木消除疫情隱患

及時、徹底清理松枯死木，并做好除害處理是防控松材線蟲病疫情的有效措施，要按照國家林業和草原局《松材線蟲病防治技術方案》規范除治操作，對發生的松枯死木，特別是不明原因的松枯死木要采取有力措施徹底清除干凈。伐除松枯死樹后最好能將松樹頭連根挖除，并與直徑1cm以上枝椏材清理到林間空地集中燒毀處理，徹底消除疫情隱患。

2.9 保障疫情防控資金按需要投入

如果一旦發生松材線蟲病疫情，不僅會造成對松林資源和生態景觀的破壞，還要被國家強制劃為疫區實施檢疫封鎖，限制松木商林采伐和銷售，而且地方政府每年還要投入大量的人力物力進行除治，所造成的損失巨大。因此，做好防控工作，防止疫情發生非常重要。《福建省林業有害生物防治條例》第四十條規定“縣級以上地方人民政府應當將林業有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等經費納入財政預算；對突發林業有害生物災害或者疫情的除治，應當加大財政支持力度。”尤溪縣應將松材線蟲病防控經費納入縣財政預算，加大防控資金投入，確保防控工作順利開展。