關于建設單位在工程招標階段控制工程造價的思考

李 洋

1 招標階段實行造價控制的必要性

建筑工程的招標階段是非常重要的階段，若能夠做好造價控制，不但可以降低工程造價從而降低投資者風險，還可以提高相關市場經濟效益。建設工程招標階段有兩個比較重要的節點，其中一個是招標控制價，另一個則是招標文件。按《中華人民共和國政府采購法》相關規定，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則其投標將被拒絕。所以，招標控制價的編制是招投標工作能否成功的關鍵環節。對比招標文件可以發現，招標文件中的主要條款都直接受到造價控制的影響，如計價依據、付款方式等。而招標文件又是施工單位和建設單位簽訂合同的依據，工程的施工、工程費用的計算以及出現索賠等問題時都要按照合同條款進行解決，即招標文件的編制會影響最終的工程造價。招標階段造價控制的重要性不言而喻，所以一定要加強工程招標階段造價的控制。

2 招標階段工程造價控制存在的問題

2.1 工程量清單編制問題

工程量清單編制質量高低直接影響到建設項目的造價、投標人的投標報價和施工過程中的管理以及工程結算。目前工程量清單編制中普遍存在項目特征描述不準確、項目清單不完整以及工程量被漏算或少算等問題，這些都會增加工程造價，會造成投標單位對部分工程采取不平衡報價。

2.2 評價體系問題

招標的屬性是競爭，它的核心是公平正義。為保證招標投標的公平、公正，招標人必須在編制招標文件中列明評標的標準和方法，以便使各潛在投標人知道這些標準和方法，考慮如何進行投標，最終獲得成功。招標代理機構在編制招標文件時選用適當的評標辦法，設計科學的評標細則對于招標結果的公正至關重要。在建設部推行的工程量清單評標軟件操作系統中，評委的作用是確認原始數據的準確，輸入計算機后隨即就出示中標人。這些辦法主要是針對房屋和其它建筑施工招標考慮的，由于建筑施工行業存在大量不規范的行為，因此評標辦法的剛性化阻斷了不少違規交易，對遏制腐敗起到一定作用。

2.3 招標文件條款設置不科學，內容不全面，編制不規范

由于建設單位普遍沒有招標文件編寫經驗，所以使得招標文件在編制過程中存在很多不合理的現象，如建設單位隨意壓縮工期、相關責任分配不明確、文件措辭不嚴謹、建設單位私自調高或降低投標人的準入資格從而使得招標階段的公平性原則被破壞等等。

2.4 招標控制價審核不細致、不全面

招標控制價審核不細致、不全面會造成招標控制價不準確，對投標單位報價構成影響。評價時評審投標單位所報綜合單價的重要參考依據就是招標控制價。當前在這方面出現了一個比較嚴重的問題，大部分建設單位完全依賴代理機構，隨意調高或降低招標控制價，忽視對招標控制價的審核，沒有嚴格按程序審核確認。招標控制價如果過低，投標報價低于成本價的現象很有可能會發生，這無疑會給工程質量的控制帶來嚴重的不利影響；招標控制價如果定價過高，則會導致工程造價虛高，致使設單位蒙受損失。

3 提高招標階段中的造價控制的措施

3.1 加強招標階段施工圖審查

施工圖審查是工程建設中的一項法定制度，對于保障和提高工程勘察設計質量，規范勘察設計市場具有重要作用，建設單位應加強施工圖審查的管理。施工圖的繪制階段，需要建設單位各個部門的密切配合，特別是設計師和現場使用部門人員之間的配合。設計師應多與建設單位進行溝通，了解實際需求和自己設計方案的合理性。建設單位如發現圖紙的不合理之處也應該主動提出修改意見。在審查階段，如果有條件，監理單位也應該指派相關技術人員對施工圖進行審查。為進一步確定施工圖的規范性及可行性，還應送去具有施工圖審閱資格的公司進行專業性的審核。加強對施工圖的審查工作可以對工程開展有效的造價控制，保證工程的順利開展。

3.2 加強工程量清單編制及審查

工程量清單一般是由建設單位進行編制，具體到個人，必須是經過國家注冊的造價工程師才有資格進行編制，一些中小企業可以委托具有相關資質的造價咨詢公司來進行工程量清單的編制。在挑選造價咨詢公司時建設單位要著重考察編制人員的資質和個人素質，對編制出的工程量清單進行審查，以確保工程量清單的準確性。在審查工程量清單時應特別注意所計算工程量的準確性，以保證承包商在按照清單計算報價時有據可依。由于編制人員水平參差不齊，承包商在拿到招標文件時應再次對工程量清單進行審查，對于清單上出現的錯誤，承包商有權與建設單位進行協商。對工程量清單進行審查時可以采取專業人員分別多次審核的方法，這樣可以最大程度上保證工程量清單的準確性，從而為造價控制奠定基礎。

3.3 招標文件編制需規范

投資者在編制招標文件時應當依照《招標投標法》等相關法律法規進行編制，編制時還應符合項目的特點并滿足不同投標者的需求。投資者對招標項目劃分標段時要合理劃分標段并確定項目工期。此外，投資者還應該在招標文件中注明技術標準、技術參數等各項要求，對相關的責任做到明確到個人，對工程施工中可能出現的損失、索賠等事項應提前做好解決方案。招標文件在編制過程中需要滿足規范性要求，內容應嚴謹無遺漏，表達應準確無誤。

3.4 設立招標控制價

設立招標控制價有兩個方面的作用，一是便于投資者進行造價控制。即招標控制價是投資者所能接受的最高價格，所有投標者的價格都必須低于招標控制價，否則就算作廢標。二是可以防止投標人圍標、無限制的哄抬標價等行為給招標人造成損失。當然，在編制招標控制價時投資者必須按照公平、公正、公開的原則，自行或者找具有相關資質的咨詢單位進行編制，在制定招標控制價時要充分參照招標圖紙和招標文件。

4 結束語

綜上所述，作為工程造價控制主體的建設單位，必須加強招標階段各個環節的控制，具體分析和研究在招標階段對工程造價控制構成影響的各種因素。此外，還要不斷學習新知識體系，培養一批專業的技術人員，以適應工程造價制度的改革，促使工程造價的有效控制得以真正實現。