《中國城市圖書館2017年度報告》簡報

“中國城市圖書館比較研究” 課題組

1 研究背景與報告特點

2017年6月，中國圖書館學會公共圖書館分會城市圖書館工作委員會發起“城市圖書館研究合作伙伴計劃”，面向全國城市圖書館或城市轄區內的縣（區）級圖書館招募合作伙伴。該計劃以“信息公開”為起點，以“服務效能”為導向，在各成員館之間推進信息共享，實現服務和管理模式的交流，發掘最佳實踐案例，進而促進業務提升與服務創新，發揮城市圖書館在中國圖書館事業中的引領作用。為實現以上目的，城市圖書館工作委員會啟動了《中國城市圖書館2017年度報告》編制工作，于2018年5月完成。委員會在2018年中國圖書館學會年會上，對年報的編制過程和主要結論進行了匯報。

《中國城市圖書館2017年度報告》是我國第一份以涵蓋直轄市、副省級市、地級市、區/縣圖書館在內的各級城市圖書館為對象的研究報告，具有以下特點。

1.1 單館為點、體系為面

城市圖書館不僅是我國圖書館事業中最具活力的圖書館類型之一，更是各個區域發展公共圖書館總分館體系、實現公共文化服務網絡化供給的關鍵所在。本報告除了考察單館的建設情況，同時關注不同城市圖書館體系的發展現狀，強調“單館為點、體系為面”，以“點面結合”的方式對“城市圖書館研究合作伙伴計劃”成員館的發展現狀進行統計梳理。

1.2 自愿參與、協作發展

本報告強調自愿參與，倡導“城市圖書館研究合作伙伴計劃”的成員館之間，通過自發分享與公開數據，實現館際交流與共同發展。報告的研究結論與任何形式的考核或評估無關，主要為相關圖書館的服務改進與效能提升提供參考依據。

1.3 以簡御繁、以評促建

本報告從服務效能、保障條件以及體系建設3大板塊、18個具體指標出發，對各城市圖書館（單館）和城市圖書館體系的建設情況進行分析。相比多個現有的評估方案，這一指標體系試圖以簡御繁，通過相對小的指標集合，涵蓋了城市圖書館建設過程中最為重要的相關維度，確保各圖書館能夠集中有限的資源與精力，實現快速發展。

1.4 共享經驗、良性互動

本報告是“城市圖書館研究合作伙伴計劃”促進城市圖書館之間實現信息共享、業務交流的長期措施之一。在本報告的基礎上，合作伙伴計劃還將進一步展開“城市圖書館研究合作伙伴服務效能之星”評選，分享建設經驗，分析優秀案例，推進城市圖書館之間的良性互動，達到共同發展的目標。

2 調研過程

為編制報告，從2017年底到2018年5月，課題組完成了以下具體工作：

2.1 建立“城市圖書館信息公開指標體系”

課題組依據第六次縣級以上公共圖書館評估定級指標、美國星級圖書館評價指標（LJ Index）、《中國圖書館年鑒》和《中國公共圖書館事業發展基礎數據概覽》等已有的指標與體系，并征詢多方專家意見，制定城市圖書館信息公開指標體系。該指標體系由服務效能、保障條件以及體系建設3大板塊構成，共有18個核心指標。

2.2 “城市圖書館研究合作伙伴計劃”成員館數據調查

基于“城市圖書館統計指標體系”，課題組分別設計了城市圖書館（單館）和城市圖書館體系兩套業務數據統計表，以針對“城市圖書館研究合作伙伴計劃”的成員館進行數據調查。數據收集時間為2018年2月6日至2018年4月5日，最終回收圖書館單館數據83份，圖書館體系數據26份。

2.3 城市圖書館建設經驗的文獻調查

為深入了解各城市圖書館的建設經驗，課題組通過相關圖書館的年度報告、新聞報道、研究論文等方式，全面調查近年來與城市圖書館相關的實踐舉措與建設經驗。

3 主要結論

課題組根據各城市圖書館（單館）和城市圖書館體系的行政級別，將83個城市圖書館（單館）分為直轄市、副省級市、地級市、縣（區）級4個級別，將26個城市圖書館體系分為直轄市、副省級市、地級市3個級別，據此完成“城市圖書館（單館）指標分析”與“城市圖書館體系指標分析”，并總結了2017年度各級城市圖書館及其體系的發展特點和趨勢。

需要說明的是，本報告的數據來源與編制工作完全基于“城市圖書館研究合作伙伴計劃”的成員館，并非來自系統的分層抽樣，因此，本研究的結論與建議主要適用于參與該計劃的各級圖書館，理論上對我國城市圖書館的建設具有一定的參考價值。

3.1 直轄市 ：館均領先，人均不足。

報告覆蓋的直轄市城市圖書館（單館）有3所，城市圖書館體系有2個。無論單館數據或體系數據，直轄市城市圖書館在年文獻外借量、讀者到館人次等主要指標上，其平均量①均大幅領先于其他級別圖書館，但從人均的角度來分析，還有較大的提升空間，總體情況可見表1、表2。

以具體案例來講，重慶市城市圖書館體系的讀者到館人次為1 432.42萬人次，在26個城市圖書館體系中排名第3，但因重慶市總服務人口數量達3 075.16萬人，讀者人均到館次數為0.47次/人，僅排在第16名。

表1 直轄市圖書館部分平均量指標

表2 直轄市圖書館部分人均指標

表3 副省級市圖書館部分平均量指標情況

表4 副省級市圖書館部分人均指標情況

直轄市一級的圖書館和圖書館體系擁有優越的發展條件與經濟支撐，但其人口數量較大，服務效能、保障條件以及體系建設的總量被龐大的人口基數稀釋，導致人均指標普遍較低。

3.2 副省級市：發展穩健，體系重心。

報告覆蓋的副省級市圖書館（單館）有14所，城市圖書館體系有10個。本級別的城市圖書館總體上發展較為穩健，除了單館數據頗為優異，其總分館表現也十分突出，是各區域建設城市圖書館體系的中堅主導力量。

副省級市圖書館的平均量指標多數只低于直轄市圖書館，普遍高于地級市圖書館及縣（區）級圖書館，某些特定指標，如城市圖書館（單館）的平均年文獻 外 借 量（300.34萬冊次）等，甚至超過直轄市一級（260.94萬冊次）。在人均量方面，副省級市圖書館體系基本處于領先的位置。見下頁表3、表4。

3.3 地級市：個案突出，分化明顯。

報告覆蓋的地級市城市圖書館（單館）有39所，城市圖書館體系有14個，均為數量最多的一級。

地級市的主要特點是個案發展較為突出，部分單館或總分館建設成效顯著，形成了一批具有借鑒價值的最佳實踐，如溫州市圖書館采用“七統一”模式建設24小時無人值守的“城市書房”；佛山市圖書館則長期堅持“政府指導，屬地實施；政策扶持，各方聯動；穩步推進，市民受益”的“聯合圖書館”模式，實現體系資源的共建共享。但也有不少地級市圖書館及體系的發展落后，使得本級別圖書館的兩級分化現象尤為明顯。

城市圖書館體系發展的地區差距明顯，珠三角、長三角等發達地區與中部、西部等欠發達地區的差距十分明顯。即使在發達地區，不同的城市圖書館體系發展也存在較大差距。如佛山市圖書館體系的讀者到館人次（507.84萬人次）、年文獻外借量（865.6萬冊次）、有效注冊用戶數（134.65萬人）等服務效能指標排名靠前；但同為廣東省地級市的韶關市，發展較為緩慢，讀者到館人次（102.64萬人次）僅為佛山的五分之一，有效注冊用戶數（6.60萬人）僅為佛山的二十分之一。

3.4 縣（區）級：差距明顯，需求旺盛。

報告覆蓋的縣（區）級圖書館（單館）有27所。已有體系建設的縣（區）級館，其體系建設與總館視為統一整體，納入單館數據范圍。

表5 縣（區）級圖書館部分平均量指標情況

在各項主要指標中，縣（區）級城市圖書館均遠遠滯后于其他各級城市圖書館。例如，縣（區）級圖書館的平均實體文獻館藏量僅為21.99萬冊或件，直轄市圖書館的平均實體文獻館藏量（2 253.74萬冊或件）是縣（區）級圖書館的102.49倍；又如，2017年，縣（區）級圖書館平均舉辦讀者活動次數為81.30場，僅為地級市圖書館平均舉辦讀者活動次數（433.28場）的五分之一。總體情況見表5。

因基礎設施與服務保障薄弱， 縣（區）級圖書館的人均效能指標差強人意，但部分指標顯示，縣（區）級圖書館近年來正逐漸進入高速發展期：人均文獻外借量為0.28冊次/人，僅次于副省級市圖書館；人均年新增實體文獻藏量達0.043冊或件/人，萬人均建筑面積達74.87平方米/萬人。可見，縣（區）級圖書館建設將成為未來一段時期提升城市圖書館總體服務效能的重要切入點。

4 結 語

《中國城市圖書館2017年度報告》是我國第一份專門針對城市圖書館的研究報告，在框架設計、數據搜集和結論凝練等多個方面都帶有一定的試探性，再加上時間和精力的有限，仍存在許多的問題和不足。但不管如何，它是我國促進城市圖書館伙伴之間建立友好協作的積極舉措，也是公共圖書館界自主推進信息公開的一次大膽嘗試，在后續的計劃中，我們將努力推動這一報告的定期發布和持續改善，爭取使其為城市圖書館建設的參照基點與發展的趨勢指南。

注 釋：

①由于某些圖書館并未提供或統計特定指標的相關數據，在本報告中，并不采用圖書館相關指標數據直接相加的“總量”進行分析，而是以“平均量”的形式呈現數據。對于城市圖書館（單館）而言，平均量是該項指標數據的和除以提供數據的圖書館館數；對于城市圖書館體系而言，平均量是該項指標數據的和除以提供數據的圖書館體系數量。