實證視角下當前毒品犯罪的現狀分析與對策
——以揭陽市為例

毒品犯罪問題理論與實踐研究課題組

一直以來，國際販毒分子掌控著三條經營已久的傳統路線：一是非洲國家-迪拜（曼谷、港澳）-廣東；二是阿富汗等中亞國家-曼谷（香港）-廣東；三是東南亞國家-廣東。在此基礎上，又在2009年前后開辟了三條新路線，分別為：非洲-多哈-廣州、非洲-澳門-珠海和胡志明市-深圳。新舊路線無一例外全部直指廣東沿海。[1]2014年以來，揭陽市惠來縣因外流販毒和制毒問題先后被國家禁毒委列為“外流販毒重點關注地區”和“制毒嚴重通報警示地區”。[2]根據中國裁判文書網2017年度刑事判決書的數量統計，揭陽市各級法院的一審刑事判決書中屬于毒品犯罪的數量占到了21.2%，遠高于臨近地區汕頭市8.3%的比例，也遠高于廣州市和深圳市11.0%、5.4%的毒品犯罪比例?？梢?，在當前我國毒品犯罪形勢日益嚴峻的社會背景下，研究揭陽市的毒品犯罪狀況具有重要的典型性和現實意義，能為大范圍開展毒品犯罪治理活動提供有效借鑒。

為此，本研究以毒品犯罪刑事判決書為實證樣本，通過分析毒品犯罪的現象特征和執法狀況，為開展毒品犯罪治理活動提供決策依據。作為實證研究的樣本，來自揭陽市各級司法機關檔案材料，共收集到2017年度毒品犯罪一審刑事判決書515份，涉及犯罪人553名。

一、毒品犯罪的現象特征

通過對揭陽市2017年515份毒品犯罪一審刑事判決書中553人的犯罪情況進行SPSS分析，發現存在以下明顯特征。

（一）犯罪特征

1.案件分布不均衡。揭陽市下轄榕城區、揭東區和惠來縣、揭西縣，代管普寧市（縣級）。統計發現，以犯罪地作為劃分標準，515起毒品犯罪案件主要分布在普寧市和惠來縣，如普寧市為247件，占48.0%，惠來縣為156件，占30.3%，兩地的案件比例達到了78.3%；另有超過兩成的案件分布在榕城、揭西和揭東，分別占18.1%、2.5%和1.2%（詳見圖1）。普寧市與惠來縣緊密相聯，相對于其他縣市位于揭陽市靠近東南沿海一帶，成為了毒品犯罪的高發區域。

圖1 揭陽市毒品犯罪案件分布圖

2.毒品犯罪地域性。根據行為方式不同，毒品犯罪存在多種罪名類型。統計發現，揭陽市毒品犯罪數量最多的是容留他人吸毒罪，約占總數的59.8%；其次是販賣毒品罪，所占比例為26.2%；再次是非法持有毒品罪，所占比例為9.8%；數量相對較少的是制造毒品罪和運輸毒品罪，分別占比2.5%和1.6%。但從地域特征上看，制造毒品罪、販賣毒品罪、運輸毒品罪和非法持有毒品罪主要發生在惠來縣，所占比例分別是78.6%、40.3%、66.7%和68.5%，而容留他人吸毒罪主要發生在普寧市，所占比例為57.8%（具體如圖2所示）。由此可見，揭陽市的毒品犯罪呈現出明顯的地域性，即惠來縣是毒品的生產、輸出地，而普寧市則是毒品的消費、輸入地。榕城、揭東和揭西等地因犯罪數量較少，相關特征并不明顯。

圖2 揭陽市毒品犯罪類型地域分布圖

3.犯罪地點對應性。毒品犯罪活動都存在于特定的地點。統計發現，揭陽市毒品犯罪多發生在犯罪分子家中（或出租屋），所占比例高達66.6%；其次發生在公共場所的占20.9%，另有9.8%發生在賓館，有2.7%發生在生產場所。進一步分析發現，犯罪地點往往與犯罪類型存在密切聯系，如販賣毒品罪主要以公共場所和家中（或出租屋）為主，分別占50.0%和40.3%；運輸毒品罪全部發生在公共場所；制造毒品罪全部發生在家中（或出租屋）和生產場所，分別占42.9%和57.1%；非法持有毒品罪主要發生在公共場所和家中（或出租屋），分別占40.4%和50.0%；容留他人吸毒罪主要發生在家中（或出租屋）和賓館，分別占83.3%和10.9%。所以，販賣毒品罪和運輸毒品罪主要對應地點是公共場所，制造毒品罪的主要對應地點是生產場所，非法持有毒品罪和容留他人吸毒罪的主要對應地點是家中（或出租屋）。

4.毒品種類集中性。盡管當前社會上的毒品種類繁多，但統計發現揭陽市毒品犯罪涉及種類相對集中。如冰毒所占比例最大，占總數的71.6%，其次是海洛因，所占比例為24.4%，其他種類的毒品總計為4.0%。鑒于冰毒是新型毒品的典型代表，而海洛因則屬于傳統毒品類型，因而統計結果說明揭陽市的毒品犯罪主要以新型毒品為主，傳統型毒品比例僅占1/4左右。統計數據還顯示，制造毒品罪的對象類型均為新型毒品冰毒，85.2%的非法持有毒品罪也是冰毒?？梢?，作為新型毒品的冰毒已經成為揭陽市毒品犯罪的主要種類。

5.毒品數量規?；?。經統計發現，2017年揭陽市毒品犯罪所涉毒品數量最小值為0.03克，最大值為2274.6公斤，總數量為3765.737公斤。根據罪名不同進行統計，非法持有毒品罪的數量最高，達2280.5公斤；其次是制造毒品罪，為1454.7公斤；再次是販賣毒品罪和運輸毒品罪，分別是64.4公斤和1.1公斤。另外，因實踐中販賣毒品罪中還涉及犯罪金額，經對存在犯罪金額的毒品犯罪案件統計發現，最小值為30元，最大值為65.4萬元，總數額為232.8萬元。由此可見，揭陽市的毒品犯罪存在較大危害性，又鑒于體現較重危害性的制造毒品罪、販賣毒品罪、運輸毒品罪和非法持有毒品罪主要發生在惠來縣，因而也說明惠來縣的毒品犯罪形勢最為嚴峻。

6.犯罪活動隱蔽性。毒品犯罪歷來具有隱蔽性強的特點，統計發現揭陽市毒品犯罪的隱蔽性體現在以下方面：（1）在案發方式上，通過公安自查發現的占53.8%，經人舉報發現的占36.5%，犯罪人供認的占7.7%。也即半數以上的案件是通過公安機關先期偵查才得以破獲。（2）在犯罪聯系方式上，有73.7%的犯罪人通過見面方式聯系，有14.8%是通過電話方式聯系，有7.7%是通過網絡手段聯系，有3.8%則是經人聯系?？梢姡酒贩缸锏闹饕撓捣绞绞侵苯右娒?，而借助媒介方式聯系的比例不足三成。（3）在抓獲地點方面，在犯罪人家中被抓獲的占34.1%，在不同場所被抓獲的占26.4%，在出行途中被抓獲的占39.5%。即在固定地點抓獲的比例僅占1/3，多數案件需要通過跟蹤查找才得以破獲。

（二）人員特征

1.性別一致性。統計發現，揭陽市毒品犯罪人中男性占89.3%，女性占10.7%，與其他普通犯罪一樣保持著以男性為主的犯罪特點。但在具體犯罪特征方面并沒有形成顯著的性別差異，即無論是在來源地、犯罪類型、毒品數量、犯罪金額還是在刑罰后果方面，都具有一致性的特點（如表1所列）。

表1 性別與相關變量的統計分析結果

根據表1數據，卡方檢驗結果中的顯著性均大于0.05，說明性別在戶籍地、犯罪地和罪名中的分布不存在顯著性差異；在方差分析的結果中，顯著性也均大于0.05，說明不同性別的毒品數量和犯罪金額不存在顯著性差異；相關性分析結果中的顯著性也大于0.05，說明性別與罰金數額、刑期長度均不具有顯著相關性。總之，本應處于附屬地位的女性卻在毒品犯罪中表現出了與男性相同的犯罪地位。

2.人員本地化。經對毒品犯罪人戶籍地的統計，發現流動人口比例較低，大部分犯罪人來源于本地。如屬于揭陽以外地區的比例僅占14.3%，其余85.7%的犯罪人屬于揭陽籍，其中來自普寧的占38.3%，來自惠來的占30.7%，來自榕城的占12.7%，來自揭西的占3.1%，來自揭東的占0.9%。另外，經對戶籍地與犯罪地交叉制表發現，兩者存在明顯的一致性，即犯罪人在當地實施毒品犯罪的比例極高，如戶籍地為普寧的212名犯罪人中，在當地犯罪的就有206人，本地率為97.2%；戶籍地為惠來的170人中，在當地犯罪的就有153人，本地率為90.0%（詳見表2）。同時，戶籍地與犯罪地的相關性分析結果顯示（R＝0.389，P＜0.05），兩者存在顯著相關性。

3.年齡中年化。在對揭陽市毒品犯罪人年齡的統計中發現，年齡最小的為16歲，最大的為64歲，平均年齡為38歲。如果以10歲作為區間跨度，發現20歲以下的占2.0%，20-30歲的占25.1%，30-40歲的占27.7%，40-50歲的占34.9%，50-60歲的占8.1%，60歲以上的占2.2%。可見，揭陽市毒品犯罪人的年齡大多在20歲以上50歲以下的區間內，所占比例高達87.7%。而以我國對年齡段的劃分習慣，一般將35歲以上55歲以下稱作中年期，那么處于中年期的犯罪人比例為56.8%，即中年犯罪人的比例已經超過半數，具有明顯的中年化特征。

表2 戶籍地與犯罪地交叉列表

4.結構底層化。統計發現，揭陽市毒品犯罪人的文化程度普遍偏低，如屬于文盲的占7.1%，小學文化的占49.5%，初中文化的占38.9%，高中文化（含中專）的占3.5%，大學文化的占1.1%。也即超過95%的毒品犯罪人只有初中以下文化程度。與之相對應，較低的學歷層次制約著他們的職業選擇。統計顯示，犯罪人的職業大多以無業或農民為主，兩者占到95.6%，另有4.4%屬于個體從業者和服務業員工。對此，有關北京市女性毒品犯罪的統計也發現，無業人員和農民的比例達到了94.16%。[3]顯然，較低的學歷層次和相對不利的職業類型使毒品犯罪人處于較低的社會結構層次中。

5.惡性程度深。經統計發現，毒品犯罪人的惡性程度相對較深，主要體現在三個方面：一是具有前科劣跡的比例較高，達到了37.5%。具體來說，屬于毒品犯罪前科的比例占36.9%，普通犯罪前科的比例占31.8%，吸毒違法處罰的比例占30.3%。二是犯罪次數較多，最多的高達34次，平均次數也達到了2.6次；其中犯罪3次的比例最高，占到總數的44.5%，另有9.2%的犯罪次數在4次以上。三是所判刑罰較重，有3.8%被判處無期徒刑或者死刑，有21.7%被判處有期徒刑3年以上刑罰；同時適用緩刑比例較低，緩刑適用率僅為1.6%。

6.吸毒比例高。從毒品犯罪判決書中的表述進行統計，發現毒品犯罪人中屬于吸毒人員的比例高達90.0%。吸毒通常引起犯罪人再次實施違法犯罪行為，經對吸毒與前科劣跡進行相關性分析，其結果顯示（R＝0.205，P＜0.05），兩者存在顯著相關性，即吸毒犯罪人具有實施再次犯罪的較高趨勢。另外，對是否吸毒與是否同時實施其他犯罪進行相關性分析，分析結果表明（R＝0.097，P＜0.05），兩者仍然存在顯著相關性，即吸毒人員同時具有實施其他犯罪的較大可能性。經進一步分析發現，可能同時實施的其他犯罪類型主要為財產犯罪和槍支犯罪，所占比例分別為65.4%和26.9%。

二、毒品犯罪的執法狀況

通過分析毒品犯罪刑事判決書，發現毒品執法過程中存在以下突出現象：

（一）毒品犯罪的偵查狀況

1.案件偵破率有待提高。根據刑事判決書反映的情況，揭陽市毒品的來源地主要是本地區，也即揭陽市既是毒品的生產地又是毒品的消費地。但實證統計發現，揭陽市2017年非法持有毒品罪涉及的毒品數量共計2280.5公斤，這些毒品顯然來自毒品的制造和販賣，而販賣毒品罪涉及的數量僅為64.4公斤，制造毒品罪涉及的數量也只有1454.7公斤?？梢姡褌善频闹圃於酒钒讣H占實際制造毒品犯罪的半數，而破獲的販賣毒品罪更是實際犯罪數量的冰山一角，有大批的毒品犯罪分子逍遙法外。當然，非法持有毒品犯罪和容留他人吸毒罪也并非得到了有效治理，從目前犯罪形勢逐年增長的勢頭來看，非法持有毒品罪和容留他人吸毒罪也同樣存在擴大的空間。

2.同案犯抓捕率有待擴大。由于毒品犯罪活動的復雜性和高風險性，毒品犯罪往往由多人參加、合作完成。如制造毒品需要原料提供者、技術傳授者、場所提供者，甚至需要協助完成者等；販賣毒品則需要貨源供應者、牽線搭橋者、資金提供者，甚至需要協助運送者等。但實證統計發現，許多案件中被抓獲的僅有個別或少數犯罪分子，仍有部分同案犯沒有被抓獲。其中原因既有案件本身的特殊性，如有的犯罪分子為了轉移風險而雇傭馬仔，自己通過遙控指揮來實施犯罪；還有的犯罪分子為了逃避抓捕而使用化名進行聯絡，等等。這便無形中增大了抓捕難度。但同時，也與偵查策略和方式不到位存在一定關聯，如果部署到位、堅持追查，無疑會使抓捕率得到提升。

3.偵查規范性有待加強。統計中還發現一些犯罪事實沒有被認定的情況，而且都是因為“事實不清，證據不足”。經對案件材料進行分析發現，導致這一結果的原因表現在以下方面：一是偵查目的不明確，沒有形成具體的偵查思路，致使偵查過程存在隨意性，影響了偵辦案件的質量；二是審訊存在盲目性，沒有擬定審訊提綱和明確審訊目標，致使審訊過程形式化，不能及時獲取有效信息，錯失深挖犯罪、擴大戰果的良機；三是偵查程序不規范，偵查活動限于警力不足和程序意識不強等原因，不時出現違反程序規定的情形，致使證據采用存在瑕疵；四是證據收集不全面，對缺少直接證據而僅靠間接證據認定事實的案件，收集的證據較少，以致無法排除合理懷疑。

（二）毒品犯罪的審判狀況

1.主刑量刑存在地區差異。通過對案件數量相對較多的普寧法院、惠來法院和榕城法院的量刑情況進行分析，發現不同法院的主刑量刑存在明顯差異。

表3 不同法院量刑差異比較

根據表3所列數據，方差分析的結果顯示，販賣、運輸、制造毒品罪和容留他人吸毒罪的量刑均值在普寧法院、榕城法院和惠來法院之間存在顯著性差異，同時在控制毒品數量和容留次數分別對量刑結果影響基礎上的偏相關分析結果仍然表明，兩罪的量刑結果與相關法院具有顯著相關性，因而差異性依然存在。如在販賣、運輸、制造毒品罪的量刑結果中，普寧法院、榕城法院和惠來法院的量刑均值分別是37個月、38個月和63個月，差異性較為明顯；在容留他人吸毒罪的量刑結果中，上述法院的量刑均值分別是9個月、8個月和14個月，明顯不同。可見，惠來法院的量刑明顯重于其他法院的量刑。與之不同的是，只有非法持有毒品罪的量刑結果在不同法院間沒有顯著性差異。

2.量刑情節影響不全面。通過對毒品犯罪中常見量刑情節與主刑刑期的相關性分析發現，不同情節在不同罪名中的量刑影響存在差別性表現。

表4 量刑情節與量刑結果的相關性分析

根據表4數據，影響販賣、運輸、制造毒品罪的量刑情節主要有毒品數量和犯罪金額，影響非法持有毒品罪的量刑情節主要是毒品數量，影響容留他人吸毒罪的量刑情節主要有自首、累犯、毒品再犯和行為次數。顯然，在實際量刑中因罪名不同而存在不同量刑情節的問題。一般來說，上述量刑情節都是重要的法定、酌定量刑影響因素，是實現犯罪懲罰和有效預防的調節手段。但從實際量刑分析結果來看，有些情節并沒有得到合理適用。

3.附加刑量刑缺乏統一性。通過對實際量刑情況的統計發現，揭陽市毒品犯罪的附加刑量刑存在不統一的現象，主要表現在以下方面：一是罰金適用標準不一致。由于犯罪人的經濟狀況難以確定，實踐中往往根據主刑輕重決定罰金數額，然而根據統計情況，發現主刑量刑偏重的法院卻判處較低的罰金數額，而主刑量刑較輕的法院卻判處較高的罰金數額，如惠來法院判處罰金的標準最低，即主刑一個月對應的罰金數額是115元，而揭東法院、揭西法院的罰金標準最高，均超過了300元（詳見表5）。這顯然體現了不同的量刑理念。

二是剝奪政治權利適用缺乏一致性。從實際量刑情況來看，揭陽市毒品犯罪一般對主刑判處有期徒刑10年以上的犯罪人附加剝奪政治權利，其中剝奪政治權利終身的適用于無期徒刑、死緩和死刑的犯罪分子，剝奪政治權利5年的適用于有期徒刑15年的犯罪分子，剝奪政治權利4年以下的適用于有期徒刑10年以上14年以下的犯罪分子（詳見表6）。但在統計中也發現，仍有部分有期徒刑10年以上的犯罪分子沒有被附加剝奪政治權利，其中有期徒刑10年6個月的2件，有期徒刑11年6個月的1件，有期徒刑13年6個月的2件。

表6 剝權期限與刑期交叉列表

（三）涉毒人員的矯治狀況

1.矯治效果有待提高。從判決書中犯罪人情況的統計發現，屬于毒品再犯的比例為9.8%，而實施包括容留他人吸毒罪在內的各種毒品犯罪后再次實施毒品犯罪的比例為13.5%，具有犯罪前科而再次實施毒品犯罪的比例為24.8%。另外，經對刑滿釋放后再次犯罪的時間間隔進行統計，發現不同前科犯罪人的間隔時間存在明顯不同，毒品前科的犯罪人更早實施毒品犯罪。如根據表7的統計結果，毒品前科犯罪人刑滿釋放當年即實施毒品犯罪的比例為18.6%，而非毒品前科犯罪人的比例僅為5.3%；前者在1年后實施毒品犯罪的比例為31.4%，而后者僅為19.3%?？ǚ綑z驗結果顯示（χ2＝27.582，df＝16，p＜0.05），不同犯罪前科犯罪人在刑滿釋放后實施毒品犯罪的間隔時間存在顯著性差異。這說明，毒品犯罪的刑罰矯治效果低于非毒品犯罪，有待于采取更加有效的矯治手段提高矯治效果。

表7 間隔年度與前科類型交叉列表

2.戒毒效果有待提高。根據判決書記載情況進行統計，發現毒品犯罪人中屬于吸毒者的比例高達90.0%。而且吸毒人員在不同犯罪類型中的比例也有差異，即容留他人吸毒罪的比例最高，接近98.0%；其次是非法持有毒品罪，所占比例超過85.0%；販賣、運輸、制造毒品罪的比例略低，為70.0%左右。由此來看，越是接近毒品消費階段的吸毒人員比例越高，而處于毒品生產、運輸、銷售階段的比例略低。由此也說明，吸毒人員實施毒品犯罪的可能性最大，這從側面也反映了戒毒工作存在較多疏漏，戒毒效果有待提高。

3.執行方式有待改進。毒品犯罪的實施離不開相關人員的加入，如制造毒品需要販毒人員購買毒品，販賣毒品需要吸毒人員的配合，等等。從判決書統計情況來看，許多毒品犯罪分子選取的對方交易人員或者配合人員大多是在服刑期間或戒毒治療期間認識的。這說明刑事處罰或者戒毒治療不但沒有使其達到遠離毒品的目的，反而讓他們在這一過程中擴大了結交范圍，為其繼續實施毒品犯罪活動創造了有利條件。由此可見，刑罰執行和戒毒治療的方式方法存在交叉感染方面的漏洞。

三、毒品犯罪的治理對策

通過以上調查分析，為了抑制嚴峻的毒品犯罪形勢，有必要從以下方面開展毒品犯罪治理：

（一）毒品犯罪的社會治理

1.加強禁毒宣傳教育。吸毒人員在毒品犯罪中的較高比例，說明毒品犯罪的泛濫與公眾對毒品的危害性缺乏了解存在很大關系。為此，大力開展禁毒宣傳教育是抑制毒品犯罪的基礎性工程，只有斬斷毒品犯罪存在的思想文化根基才能從根本上控制毒品犯罪的蔓延。在禁毒宣傳教育過程中，政府有關部門、社團組織、學校、單位、街道、社區要多形式多途徑地開展宣傳教育活動，認真貫徹“打防結合、預防為主”的禁毒教育方針。要充分利用司法資源，通過庭審直播、集中公開宣判、公布典型案例、召開新聞發布會、深入基層發放禁毒資料、舉辦禁毒法制講座等多種形式，有計劃、有目的地開展禁毒宣傳教育活動，增強禁毒宣傳的針對性和實效性，營造禁毒戰爭的濃厚氛圍。針對調查統計中發現的毒品犯罪人員整體文化水平不高、認知能力受限的實際情況，應當加大對農民、失業人員等低文化人群的宣傳教育，提高其明辨是非能力，防止受人唆使、引誘而誤入歧途。

2.提高毒品控制能力。消長率是我國犯罪現象發生、發展的基本規律，即社會控制力量與犯罪現象存在此消彼長的變化趨勢。因而只有在加大毒品控制力量的情況下才有可能改變毒品犯罪有增無減的態勢。為此，一方面要健全禁毒機構，加強禁毒隊伍建設，提高禁毒執法人員的素質，更新緝毒設備，特別要加大禁毒經費的投入，以徹底改變目前我國在禁毒工作上存在的人力、物力、財力方面不足的狀況，從而全面提升禁毒能力。另一方面要針對毒品犯罪隱蔽性強的特點，安裝使用技防設備，提升禁毒工作的科技含量，提高識別各種偽裝的能力，構筑起牢固的防毒和查毒網絡，保障禁毒工作順利進行。

3.增強重點場所管控。針對毒品犯罪存在地點對應性的特點，應當加強毒品犯罪猖獗地域內重點場所的清理和管控。禁毒辦要組織公安禁毒、治安、監管、派出所等不同部門，充分發揮相關警種職能聯合作戰優勢，加強對治安死角的清查，不給毒品犯罪分子任何可乘之機。同時，要加強社區內的房屋租賃和流動人口管理工作，認真進行房屋租賃登記和人口入住登記制度，還要組建居民區內的防衛組織，如組建“社區綜治維穩專干”，[4]由經過專門培訓和任命的綜治維穩專職人員負責收集基層涉穩信息，及時向有關部門反映情況，做到“早發現、早排查、早處理、早報告”。

（二）毒品犯罪的偵查策略

1.加強偵查活動的規范化。鑒于毒品犯罪偵查工作的特殊性，為防止偵查人員認識偏差而影響緝毒成效，應當制定明確的偵查工作規范，如應當明確偵查標準、總結偵查方法、歸納證據種類、規定審訊方法和內容、強調程序要求等等。除此以外，考慮到當前毒品犯罪偵查中存在的事實不清和遺漏犯罪分子的現象，還要特別強調兩個方面的偵查規范：一是對沒有直接證據證明毒品明知的案件，要進一步擴大證據收集范圍，不只是要收集與案件有直接關系的證據，還要收集有關犯罪人相互關系、犯罪前一貫表現、犯罪后有沒有分贓等相關材料，以便為事實認定提供綜合判斷依據；二是對于遺漏犯罪分子的案件要提高結案標準，即不能因一時線索中斷而放棄追查，應當盡可能地利用各種偵查手段深挖犯罪線索，將犯罪分子一網打盡而防止其卷土重來。

2.采取靈活的偵查方法。由于毒品犯罪的特殊性，公安機關需要主動出擊來發現犯罪。不同交往理論認為，犯罪行為是通過與違反社會規范者建立起來的交往而習得的，這種文化習得過程不僅涉及犯罪的實用技術，而且也涉及贊同實施犯罪的動機、內驅力、態度和合理化。[5]也就是說，“人們之所以變成了犯罪人，既是因為他們接觸犯罪行為榜樣的結果，也是因為他們與反犯罪行為榜樣相隔離的結果?！盵6]這其實意味著犯罪行為通常發生在同一地域的同類群體中。根據前述統計結果，毒品犯罪分子大多是文化程度偏低的農民或無業者，而且吸毒人員占據絕大多數。因此，公安機關應當將偵查重點放在吸毒人員較為集中區域，并將吸毒人員和與之密切聯系的人群作為監控重點。

3.建立跨地合作的偵查機制。實證統計發現，毒品犯罪不可能在一個地域內獨立完成，如制造毒品的原料都來源于外地，大量毒品也主要銷往外地，同時也有毒品流入本地的現象。因而毒品犯罪偵查離不開外地警方的信息共享和協作配合。鑒于當前毒品犯罪帶有跨區域特點，不同地區之間的禁毒執法機構還須加強合作，建立健全毒品情報交換制度，必要時聯合辦案，以提高打擊毒品犯罪的效力。

（三）毒品犯罪的司法控制

1.加強量刑均衡化工作。根據對審判結果的統計，不同地區法院存在量刑不均衡的問題，如有的法院主刑量刑重、罰金刑量刑輕，有的法院在附加刑適用上存在不統一現象等。實際上，量刑不均衡不但不利于法治的統一，而且有的地區處罰重有的地區處罰輕，會使毒品違法犯罪者為了避重就輕而從一個地區轉移到另一個地區，“因而這種司法控制措施無異于驅趕策略，即把不法者從高壓地區驅趕到低壓地區”。[7]所以，這種地區有別的司法控制并不能從根本上減少毒品犯罪總量，其治理效果僅具有短時效應，不利于整個地區毒品犯罪治理形勢的根本好轉。為此，各地法院在依法懲治毒品犯罪中應當統一司法裁量標準，在根據犯罪不同特點進行個別化處罰的同時，盡力維護司法標準的統一性，讓不法分子無處遁形，實現毒品犯罪治理效果的整體提升。

2.嚴格貫徹寬嚴相濟政策。根據寬嚴相濟刑事政策要求，對于實施毒品犯罪尤其是罪行嚴重的犯罪分子，應當依法從嚴懲處。如對于主觀惡性較深、人身危險性較大的犯罪人，要從預防犯罪的角度適當從重處罰，徹底消除其僥幸心理。但從統計情況來看（如表4），實踐中具有累犯、毒品再犯以及多次犯罪等體現人身危險性增大的情節在量刑中并沒有切實發揮影響作用，也即人身危險性大小并沒有導致量刑加重，這顯然不利于打擊和預防愈演愈烈的毒品犯罪態勢。為此，法院在對毒品犯罪量刑活動中，要在衡量犯罪危害性基礎上盡力發揮人身危險性因素對量刑的調節作用，以有效發揮刑罰懲罰對改造和預防毒品犯罪的應有價值。

3.努力發揮財產刑預防效果。從毒品犯罪情況來看，有的是出于貪利性動機，有的則是為了追求精神刺激。但不論何種情形都和財產密不可分，即前者的目的是獲取金錢，而后者的實現須以金錢為手段。因而對于毒品犯罪的打擊應當在懲罰的同時，還要摧毀毒犯進行毒品違法犯罪活動的經濟基礎。這就要求司法機關除適用刑罰中的主刑之外，還要依法適用財產刑，從經濟上給予毒犯嚴厲制裁，對于那些毒犯特別是敢于冒巨大風險、“虧了我一個，幸福幾代人”的毒犯們來說能起到很好的震懾效果。它使毒犯們追求暴利的夢想破滅，高成本負收益，犯罪成本與犯罪收益嚴重失衡，得不償失。這對潛在的毒品犯罪分子也是一個警戒。當前實踐中存在著一定的輕視財產刑現象，應予以適當調整。另外，司法機關還應當同時提高財產刑的執行力度，讓財產刑真正發揮應有的預防犯罪效果，避免財產刑判決成為流于形式的空文。

（四）毒品犯罪的刑罰執行

1.有效改進刑罰執行方式。我國監獄法第39條第2款規定，監獄根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現等情況，對罪犯實行分別關押，采取不同方式管理。從統計情況來看，不少毒品犯罪分子正是由于其在服刑期間認識了其他毒犯，繼而在出獄后利用對方提供的機會再次實施毒品犯罪。這便使得刑罰懲罰變相成為了再次犯罪的媒介，從而暴露了原有刑罰執行方式的缺陷。本來對罪犯實行分別關押是為了防止交叉感染，然而由于毒品犯罪的特殊性，同類型犯罪人之間相互交流毒品犯罪信息、相互以對方實施毒品交易等也更容易引發新的毒品犯罪，同樣不利于懲罰、抑制毒品犯罪。因而，刑罰執行機關有必要根據毒品犯罪容易在同類犯罪人之間擴大的特點，對“分關分押”刑罰執行方式進行升級改造，從而最大限度地消除刑罰執行制度漏洞帶來的消極影響。

2.堅持懲罰與戒毒相結合。由于很多毒品犯罪人員本身就是吸毒人員，他們之所以再次實施毒品犯罪往往與吸毒行為有著千絲萬縷的聯系。所以，為了防止這類人員繼續實施毒品犯罪行為，在刑罰懲罰的同時還應強制戒除毒癮。對于這類犯罪人不能單純依靠傳統的教育矯正方法，同時必須輔助以相應的技術措施，采用相應的設備、藥物和結合一定的心理疏導，幫助他們強制解除癮癖。為此，矯治機構必須研究制定新的矯治策略，更新教育矯治手段，最大限度地為他們戒除毒癮。而且要在脫癮治療和康復以及矯治挽救工作中，應當采取科學、規范的戒毒方法，不僅要解決吸毒成癮者生理脫癮的問題，還要注重解決心理脫癮的難題，大力運用心理測試、心理咨詢和心理干預手段，開展有針對性的心理治療，同時加強思想教育、法制教育、道德教育，提高戒毒人員抗御毒品誘惑的能力，進而提高戒斷率、降低復吸率。

3.采取有效跟蹤幫教對策。毒癮戒斷是一項世界性的難題。如據統計，國際上戒毒鞏固率平均只有9%左右，其中美國復吸率為95%。[8]我國有關研究也發現，吸毒人員復吸的比例較高，戒斷后20天內復吸的比例超過半數，主要是強制戒毒藥物性抵制逐漸減弱，吸毒人員生活不規律導致。[9]這些情況說明了戒毒工作的艱巨性，應當針對個人建立有效的戒毒機制，從生理、心理和社會支持等方面做到合理平衡，防止他們在失去制約的情景中再次沾染毒品。因而為了鞏固刑罰懲罰尤其毒癮戒斷工作的成果，加強對毒品犯罪人刑滿釋放后的跟蹤幫教工作尤為重要。要關注他們回歸社會后的就業、生活情況，對于生活困難的要給予適當救助，幫助他們解決自身無法克服的問題；要了解他們刑釋后的思想狀態和行為變化，通過談心、座談等方式提高其自我約束和控制能力，防止重新犯罪。