2019，世界面臨哪些重大挑戰(zhàn)

何亞非

告別風(fēng)云激蕩的2018年,展望新年,我們對(duì)中國(guó)和世界的未來充滿信心。同時(shí)，世界正處于“百年未有之大變局”，大發(fā)展、大變化、大調(diào)整是這一歷史轉(zhuǎn)折期的特征，各種矛盾疊加，全球性挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，世界政治經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性進(jìn)一步加深。

首先，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系日益緊密的今天，經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，去杠桿等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力很大，保護(hù)主義卷土重來，貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)硝煙四起，使世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈，不確定性加大。國(guó)際貨幣基金組織為此調(diào)低了2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性和再次爆發(fā)金融危機(jī)的可能性將考驗(yàn)各國(guó)治理經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，以及全球治理體系的可靠性。

經(jīng)濟(jì)波動(dòng)源主要來自四方面：一是各國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整困難不少，增速普遍放緩，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蒙上陰影；二是金融風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)泡沫沒有減少反而增大，美元兼具國(guó)家貨幣和世界儲(chǔ)備貨幣雙重身份，卻只顧其一不顧其二，與其他主要大國(guó)貨幣政策錯(cuò)配嚴(yán)重，對(duì)投資和貿(mào)易都有影響；三是科技革命對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，技術(shù)進(jìn)步既能帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，又有相當(dāng)“破壞力”，譬如對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)的沖擊；四是大宗商品特別是石油價(jià)格波動(dòng)將更趨激烈，不僅給資源性經(jīng)濟(jì)體帶來嚴(yán)重影響，也對(duì)資源消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來更大不確定性。

以主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策為例。據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）統(tǒng)計(jì)，美元作為國(guó)際支付貨幣占全球支付總額的42%，歐元占37%，出現(xiàn)美元/歐元雙頭壟斷局面。但歐元目前十分脆弱，歐元區(qū)面臨解體或縮小危險(xiǎn)。美國(guó)主權(quán)債務(wù)已接近22萬億美元，其經(jīng)濟(jì)在全球比重下降到約1/4。其他主要貨幣日元、英鎊、人民幣等占比在上升。圍繞國(guó)際貨幣體系的較量將更趨復(fù)雜、激烈。

特朗普“美國(guó)優(yōu)先”立場(chǎng)使其他國(guó)家對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元的可持續(xù)性信心減弱，日本、俄羅斯等國(guó)減持甚至拋售美國(guó)國(guó)債，一些國(guó)家擴(kuò)大了黃金儲(chǔ)備，美元儲(chǔ)備貨幣地位跌到近半世紀(jì)最低點(diǎn)。2019年這一現(xiàn)象將更加凸現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)增大必然加劇全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)均面臨新金融危機(jī)的“灰犀牛”。

其次，全球治理將遭受嚴(yán)重沖擊，碎片化更加嚴(yán)重，規(guī)則重新制定速度加快、難度加大，成為新年全球治理改革的焦點(diǎn)。以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

一、民粹民族主義使許多國(guó)家“身份政治”現(xiàn)象盛行，利益集團(tuán)重組，政治極端化和“部落化”進(jìn)一步發(fā)展。從英國(guó)退歐面臨艱難抉擇，到美國(guó)、意大利、巴西、法國(guó)等民粹民族主義逐步上升到國(guó)家意志層面，反全球化、反對(duì)移民、反對(duì)自由貿(mào)易、貿(mào)易和投資保護(hù)主義有增無減，全球化和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理將遭受更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，世界應(yīng)對(duì)氣候變化、能源價(jià)格大幅波動(dòng)、金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增大等全球挑戰(zhàn)的能力下降。

二、西方國(guó)家尤其美國(guó)和歐洲大國(guó)“資本與民粹”的矛盾將進(jìn)一步加深，貧富差距和不平等現(xiàn)象繼續(xù)擴(kuò)大，政治對(duì)立和社會(huì)分裂嚴(yán)重。無論法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)、意大利“五星黨”崛起，還是美國(guó)中期選舉所表現(xiàn)的政治碎片化和最近政府再次停擺，都非偶然現(xiàn)象。如果這些國(guó)家繼續(xù)被“國(guó)內(nèi)身份政治部落化”和“對(duì)外民粹民族主義”所綁架，貧富差距和社會(huì)公平問題得不到很好的解決，包括中產(chǎn)階層在內(nèi)的普通老百姓對(duì)生活、就業(yè)、下一代教育的安全感將繼續(xù)削弱，反全球化情緒將更加強(qiáng)烈。這預(yù)示著西方資本與勞動(dòng)矛盾的再次“大爆發(fā)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)10%最高收入者占國(guó)民收入的47%，這一數(shù)字1980年是37%。法國(guó)、美國(guó)等最近采取的減稅措施主要得益者依然是富人，而非廣大百姓。持續(xù)了數(shù)十年的“資本主義溫和期”（Great Moderation）已是明日黃花，資本主義社會(huì)總體將進(jìn)入大動(dòng)蕩、大調(diào)整的新階段。

三、在世界亟需以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理體系正常運(yùn)營(yíng)的今天，全球治理卻掙扎在維護(hù)多邊主義和全球秩序的全球化與各自為政、自身利益至上的反全球化兩大力量博弈之中，面臨無法有效應(yīng)對(duì)全球性重大挑戰(zhàn)的尷尬局面。從落實(shí)氣候變化巴黎協(xié)定，到維護(hù)《核不擴(kuò)散條約》的全球防擴(kuò)散體系，再到主要經(jīng)濟(jì)體貨幣金融政策的協(xié)調(diào)，以及全球貿(mào)易體系的完善，特別是世貿(mào)組織（WTO）的改革，如果無法凝聚各國(guó)尤其大國(guó)的合作意愿和共識(shí)，都將繼續(xù)陷于“無治理”或“無法有效治理”的困境，導(dǎo)致各國(guó)的外部環(huán)境惡化，增加完成國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)議程的難度。

再則，新的一年大國(guó)關(guān)系更趨復(fù)雜、多變，美俄、中美、英國(guó)與歐盟、歐盟內(nèi)部等都出現(xiàn)地緣政治矛盾升級(jí)、戰(zhàn)略性沖突加劇等問題，地區(qū)沖突不降反升，圍繞未來世界秩序和戰(zhàn)略平衡的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將加速，暗流涌動(dòng)，成為國(guó)際關(guān)系的主線，不排除出現(xiàn)突發(fā)事件或沖突的可能性。

法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)延續(xù)和放大了歐洲各國(guó)的排外和孤立主義現(xiàn)象，現(xiàn)正蔓延至歐洲其他國(guó)家，右翼政黨執(zhí)政在不少歐洲國(guó)家特別是東歐國(guó)家已然成風(fēng)；英國(guó)脫歐對(duì)英國(guó)、歐洲、歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)和金融體系都有意想不到的沖擊；烏克蘭與俄羅斯刻赤海峽對(duì)峙導(dǎo)致烏俄、俄/歐、俄美、俄/北約的戰(zhàn)略矛盾都處于升級(jí)狀態(tài)；中東局勢(shì)更加動(dòng)蕩，美既插手中東事務(wù)又不想陷入泥潭的模棱兩可態(tài)勢(shì)將使中東亂象加深，難民危機(jī)、伊朗核危機(jī)、巴以沖突等問題的解決前景更加黯淡。

在這樣的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中美關(guān)系將依然對(duì)國(guó)際關(guān)系起著綱舉目張的作用。當(dāng)前的中美關(guān)系，更多反映的是二戰(zhàn)后世界秩序的演變和全球系統(tǒng)性矛盾的凸現(xiàn)。美國(guó)目前對(duì)華定位的變化標(biāo)志著中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)和沖突一面將更加凸顯，未來競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性更加突出。但這并不意味著中美必然走向?qū)埂Ｔ谌蚧母窬窒拢忻缆?lián)系日益緊密，美國(guó)想與中國(guó)全面“脫鉤”談何易事，也不現(xiàn)實(shí)。對(duì)兩國(guó)關(guān)系，我們不能盲目樂觀，但也不必太過悲觀。中美雙邊貿(mào)易如今已近6000億美元，有35萬中國(guó)學(xué)生在美國(guó)留學(xué)，每年有300萬中國(guó)游客到訪美國(guó)。最近皮尤民調(diào)顯示，38%美國(guó)公眾對(duì)中國(guó)有好感，雖然略低于2017年貿(mào)易摩擦開始時(shí)的44%以及2012年大選時(shí)的40%，但美國(guó)年輕人對(duì)中國(guó)好感的比例明顯高于平均比例。

從全球治理層面看，中美都面臨著眾多全球性挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)沒有雙方合作是不可能解決的。世界需要新的多邊體系，需要堅(jiān)持多邊主義，全球挑戰(zhàn)需要全球解決辦法，沒有國(guó)家可以獨(dú)善其身。這不以人的意志為轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在兩國(guó)貿(mào)易摩擦就是多邊主義與單邊主義相爭(zhēng)的“陣痛”，如果雙方都能順應(yīng)歷史潮流，在維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理基礎(chǔ)上重塑新的多邊體系，包括貿(mào)易體系，那就沒有解決不了的問題。今后WTO改革、亞洲和世界安全體系的重構(gòu)、世界秩序的重塑能否順利，都在很大程度上取決于中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)和取舍。經(jīng)過雙方努力，中美從“合作的對(duì)手”到“對(duì)手的合作”的轉(zhuǎn)變是可以實(shí)現(xiàn)的。▲（作者是外交部原副部長(zhǎng)、全球化智庫(kù)【CCG】聯(lián)席主席）