論中小學生減負的初心及對策

陳賦光 （玉林師范學院教育科學學院）

我國中小學生減負工作由來已久，歷史證明，中小學生減負絕不是一件一減了事的工作。

一、中小學生減負的“初心”

建國初期，我國教育界基本全盤學習前蘇聯教育模式，采取“以俄為師”的教育方針。由于社會發展水平明顯低于前蘇聯，“一刀切”，全盤“蘇化”的做法導致了學生的課業負擔過重。毛澤東曾在1964年3月10日，對“北京一個中學校長提出減輕中學生負擔問題的意見”批示道：“現在學校課程太多，對學生壓力太大。講授又不甚得法，考試方法以學生為敵人，舉行突然襲擊。這三項都是不利于青少年學生在德、智、體諸方面生動活潑地主動地得到發展的”。

改革開放時期，鄧小平曾指出：“學生的負擔仍然很重，今后還是要采取相關的有效的措施來糾正。”

在新時代，習近平總書記十分關心小學生減負情況，曾問小學生“作業多嗎？”“吃得好不好”“喜不喜歡運動？”“學奧數了嗎？”李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告中指出：要在基礎教育領域“著力解決中小學生課外負擔重”的現實問題。

可見，我國在不同時期，黨和國家均提出要為中小學生“減負”問題，其“初心”就是要保障中小學生在德智體等方面全面、和諧、健康地發展。

二、中小學生要減哪些“負”

有學者認為，學生的學業負擔主要包括課業負擔、心理負擔和經濟負擔三個方面。課業負擔與學業負擔非常相近，似乎可以換用；經濟負擔是指學生家長的經濟負擔，比如要為孩子購買大量圖書資料、參加眾多收費昂貴的培訓班、各種夏令營等“學習活動”，中小學生本身往往不能體會到家長的經濟負擔。《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號）指出，要“切實減輕違背教育教學規律、有損中小學生身心健康的過重學業負擔”。根據我國中小學生減負的初心和國家教育部上述文件精神，筆者認為，中小學生學業負擔主要是指危及中小學生身心健康，阻礙他們在德智體等方面全面、和諧發展，超過他們身心承受能力的負擔，包括身體負擔和心理負擔兩個方面。身體負擔是指學生在學習過程中的存在的學習時間過長、學習方式方法不科學、缺乏體育鍛煉、休息和睡眠時間不足等問題，導致經常性的身體疲倦、頭暈頭痛、視力受損、手指關節變形等身體健康問題。心理負擔是指學生遭遇學不會、記不住、成績差等認知困難，由于無法滿足學校和家長過高的學業期望和要求，出現學習焦慮、考試焦慮、厭學等情緒情感，發生逃學、輟學等行為，由于個性需要、興趣、愛好、同伴交往等受到學業時間的擠壓，無法實現個性發展和完善。

三、中小學生要如何減負

（一）中小學生減負的誤區

有學者認為，社會對中小學生減負工作存在四個誤區，即“減負”就是沒有學習負擔、“減負”意味著教育教學質量下降、“減負”就是不要考試以及“減負”與家長無關。筆者經過基層的調研，發現不僅存在以上四個誤區，還存在第五個誤區，即認為“減負”是一件明知不可為而為之，最后不了了之的事情。從辯證法來分析，減負不是要減去全部負擔，中小學生必須要有適度的學業負擔。減負的初心就是為了保障學生得到更好的發展，所以絕不允許減負后教育教學質量下降的情況發生。考試是評價學業成績、向教師反饋教學效果的有效途徑，學生對考試的心理負擔其實是對自身學不會、記不住、成績差的擔憂和焦慮，與考試本身沒有直接關系。家長望子成龍、望女成鳳、虛榮心強等心態，往往會給予子女過高的期望和要求，這是造成學生學業負擔的一個重要因素，所以家長也要給子女減負。由于學生的學習困難和學習競爭總是存在的，家長和學校對學生的過高期望和要求也是不容易消除的，所以有些人提出“減負”是一件明知不可為而為之，最后不了了之的事情。這是一種消極的觀點，通過社會各界的共同努力，中小學生的減負是可以實現的。

（二）中小學生減負的主要依托

《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》（教基〔2018〕26號）分別從規范學校辦學行為、嚴格校外培訓機構管理、家庭履行教育監護責任和強化政府管理監督等四個方面提出了30條減負措施。可見，學校、家庭、培訓機構、政府部門等四個組織或機構被認為是中小學生減負的四大重要依托。其中給學校提出了12條措施，給政府提出了8條措施，給家庭和培訓機構各提出了5條措施。可見，學校的減負任務最多，政府對學校、家庭、校外培訓機構負有指導和管理職能，減負的責任最大。筆者認為，教師是促進學生全面發展的專職工作人員，中小學生減負的任務要通過教師的工作才能實現。

（三）通過“增負”來實現真正的減負是辯證法的要求

我們要為中小學生減負，目的是實現中小學生德智體等方面全面、和諧發展，減負不是減發展，減負是為了更好地發展。從辯證法的角度看，要實現減負不減發展，在一個方面“減少”了，必然要求在另一方面“增加”。中小學生減負了，那么必然要求社會各界，特別是學校、家庭、社會、政府等為了中小學生的發展而“增負”。教師是促進學生全面發展的專職工作人員，因此，教師“增負”的責任也是最大的。

四、教師要勇于“增負”才能實現中小學生真正的減負

這里說的教師“增負”，主要是指教師要集中時間和精力用于教育教學工作，自覺強化立德樹人意識，不斷改進教育教學方法，堅持以生為本，因材施教，做好學生的心理健康教育，密切家校聯系，指導和引領學生家長一起幫助學生實現全面和自由的發展。

（一）教師要強化立德樹人意識，為學生樹立道德典范

中小學生產生學習焦慮、考試焦慮、厭學等心理負擔，表面上看是由于學業上遭遇學不會、記不住、成績差等認知困難造成的，從根子上來說則是由于學生自身沒有形成正確的人生觀、價值觀、世界觀，不懂得自身將來要成為什么樣的人，要往什么方向發展等原因所導致的。

要為學生減去這些心理負擔，廣大教師要認真貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上強調的立德樹人工作，要在堅定理想信念上下功夫，在厚植愛國主義情懷上下功夫，在加強品德修養上下功夫。教師要自覺抵制社會上的功利主義教育觀，以身作則，親身實踐，以德為先，成為學生心目中的優秀道德典范，才能引導學生樹牢“為中華復興而讀書”“為實現共產主義而讀書”的理想信念，從而減少甚至克服學業中的學習焦慮、考試焦慮、厭學等心理負擔。

（二）不斷改進教育教學方法，提高教育質量

中小學生在學習過程中，存在學習時間過長、缺乏體育鍛煉、休息和睡眠時間不足等問題，導致身體負擔過重，其根本原因在于學生的學習方式方法不科學，學習效率低。適當減少學生的學習時間，保證學生有充足的體育鍛煉時間、睡眠時間，發展興趣愛好和開展同伴交往時間，是保證學生身體健康成長、個性和諧發展的必要條件。教師要保障學生的學業成績在減少學習時間的情況下不僅不能下降，而且還要有所提高，這必然要求教師通過開展教育教學改革研究，探索和改進教育教學方法，優化課后作業，不斷提高教育教學質量。顯然，學生減負了，教師就必須要“增負”。

（三）堅持以生為本，因材施教，引導學生實現全面和自由的發展

中小學實行的是班級集體授課制，由于學生的個體差異，無論教師的教學多么優秀，教學技巧多么高明，教學環節多么吸引學生，一個班級中的學生總有少數學生仍然會感到學習困難，聽不懂、學不會的情況還是會發生。同時，還有少數同學則會出現“吃不飽”的情況，即教師課堂講授的知識部分學生輕易學會了，學有余力。面對這種情況，教師必然要做到因材施教，在課后針對學習有困難、學有余力的學生分別開展一對一的個別輔導，個別施教。如果教師不開展這種課后的個別輔導，學生家長就只能給孩子在校外報名參加學科培訓班，培訓機構的教師不了解學生的在校學習情況，一切從頭開始培訓學習，這樣就加重了學生的學業負擔。課后進行因材施教的個別輔導，既是給教師“增負”，其實也是教師的教育責任所在，教師有責任教育好班里的每一個學生。有的學生可能在智育方面學習成績不理想，但是可能在德、體、美、勞等方面表現突出，教師應予以充分肯定，并鼓勵學生發展各種特長和興趣愛好，幫助學生實現個性的全面而自由的發展。

（四）加強心理健康教育，減輕學生心理負擔

學生在成長過程中，會遭遇各種心理挫折和心理困境，難免會出現一些心理問題。例如，學生經常會出現焦慮、自卑、憂郁、羞怯、嫉妒、偏激、逆反等心理問題，一些普通心理問題如果長久沒有得到解決，積壓越久，越可能造成更大的心理傷害。教師要善于發現學生的心理問題，及時疏導教育，才能使學生克服各種心理難關，心智得到健康發展。這需要教師加強學習心理健康方面的知識技能，首先要保持自身的心理健康，然后教育引導學生做到心理健康，減輕學習成長過程中的心理負擔。

（五）加強家校溝通，做學生家長的知心朋友

中小學生的學業負擔有相當一部分是由學生家長造成的。學生家長望子成龍、望女成鳳，盲目地提高對孩子的學業期望。為了讓孩子實現自己盲目設定的過高學業目標，家長們往往不顧孩子的興趣愛好，讓孩子參加各種各樣的學習培訓班。當孩子無法實現家長的期望目標后，家長往往會批評甚至嚴厲責罵孩子。家長剝奪了孩子的休息時間、同伴交往時間，給孩子造成過重的身體負擔，同時也給孩子造成過重的心理負擔，影響孩子身體健康發育和個性心理健康發展。教師要發揮家校聯系的紐帶作用，通過日常聯系、家長會、家訪等方式和途徑，向家長介紹孩子的在校表現、優缺點、個性特長等，做家長的知心朋友，向家長宣傳科學育兒觀念，引導家長重視形成良好的家風，共同促進孩子健康成長、快樂成長。

五、為了做到“增負”，教師也需要“減負”

為了使教師在教育教學工作上“增負”，全社會都要為教師在非教育教學工作方面進行“減負”。在2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生說：“這些年來，我們一直在努力給學生減負，今天我要強調，教師也需要減負。”給教師“減負”的目的是要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教育教學、備課充電、提高專業化水平。給教師減負，一是要減少或禁止給教師攤派各種與教育教學科研無關的社會性事務；二是改革教師評價體系，改變過去唯分數、唯升學率、唯論文的教師評價和職務晉升制度；三是要減少各種評比、競賽、檢查和一些形式主義的創建活動；四是減輕教師的經濟負擔，有關部門要按時足額優先發放教師的工資績效。為了鼓勵教師開展課后個別輔導工作，有關部門要采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費支持教師的課后服務；五是減輕教師的心理負擔，全社會要營造一種尊師重教的社會風氣，家長要尊重和支持教師的教育教學工作。