強化飼料監管促進精準扶貧

黃 輝

（中共黔西南州委黨校法學研究部，貴州興義 562400）

精準扶貧是馬克思主義中國化的又一個重要的最新成果，具有深遠的實踐意義和廣泛的理論意義（李毅，2016）。從現在起到2020年，脫貧攻堅已進入最為關鍵的階段，脫貧攻堅戰要實現全面勝利仍面臨不少困難和挑戰。當此之時，飼料行業應擔當有為，發揮更大的作用。近期國務院發布的《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》中重點強調規范養殖過程中仍要有所監控，行業之間仍要有所監督，從原料來源、原料加工、產品處理、產品包裝每個環節都要達到無公害標準。只有保障畜產品的數量及質量，推進鄉村振興，才能落實好精準扶貧政策（華思言，2007）。飼料產業是畜牧業的重要組成部分，既是連接種植業、畜禽養殖業與畜產品加工業的重要橋梁，也是保障畜禽產品供給，維護畜禽產品安全，構建健康有序的現代畜牧業體系的重要依托（王恬和王成章，2018）。

1 飼料安全問題

隨著我國飼料加工和畜禽養殖的快速發展，飼料安全問題頻繁出現在人們視野中。近年來，曾有大量關于飼料產品和畜產品中抗生素等藥物殘留的報道，更有不良廠家在飼料中添加違禁添加劑。經濟相對落后地區、小型養殖場、農村散養戶中仍有在用添加瘦肉精（王宇，2019）、三聚氯胺（叢小明，2012）等違禁藥物的飼料，導致飼料質量不達標，不僅造成肉中抗生素殘留，產生嚴重的耐藥性，而且會造成較大的經濟損失。由于國內飼料原料的限制，每年有大量的轉基因飼料原料（如大豆、玉米、豆粕）進入中國市場，盡管目前沒有關于轉基因食物安全的相關定論，但大多數人仍十分擔憂。生物技術的發展為第二次千禧年提供誘人的前景，但與此同時，在安全和質量上也出現了新的問題，據報道，瘋牛病病毒（BSE）與動物性飼料有關，造成英國嚴重經濟損失，因此，有效的生物污染監測是安全與質量的關鍵。因銅、鎘、氟、有機砷能促進動物生長，改善肉質，增強機體免疫力等功能，國內外曾有報道在養殖飼料行業中大肆添加重金屬造成養殖廠周圍環境重金屬污染嚴重，在人和動物機體內發生重金屬蓄積，嚴重影響人類與動物的健康。飼料安全問題不僅局限于外來有毒物質的添加或過量，飼料變質也是最普遍發生的，由于多種原因造成飼料中微生物大量繁殖，產生的毒素會不同程度危害動物和人類健康。尤其是人們熟知的黃曲霉毒素（馬愛華，2019），大量的黃曲霉毒素會引起動物急性死亡，少量長時間會導致肝癌的發生，總之，飼料安全是人民生活質量體現的另一方面，也是建設小康社會的重要保障之一，值得廣大一線工作者和監管部門高度重視。

2 我國飼料安全監管措施

環境衛生、食品安全與人類健康密切相關，而飼料工業發展、飼料安全監控最終會影響環境和食品安全，因此，飼料加工工藝、飼料監管措施在飼料工業上尤為重要（應永飛和屈健，2008），農業部大力提倡提高飼料利用率，降低排污量；在飼料加工中避免交叉污染，推行避免殘留或零殘留技術。結合現代技術認真研究學習SSi框架、HACCP系統、ISO22000、良好的生產規范（GMP）和國際動物衛生法典（IAHC）等安全管理體系，設法建立國際化飼料產品質量標準，以保證飼料安全、高效和綠色。

2.1 傳統監管方法在飼料工業上的應用 調查顯示，由于受到非洲豬瘟疫情的影響，飼料企業經營壓力增大，2019年一季度全國工業飼料總產量同比下降。尤其是單一豬飼料小微企業面臨巨大壓力，不乏一些違法行為的發生。我國傳統對飼料安全問題的控制措施包括以下幾方面：（1）加大執法力度；（2）加強產品監督；（3）優化飼料藥物殘留檢測方法；（4）減少微生物污染和環境污染；（5）實施無公害飼料產品認證等。盡管監管方法很多，但結果不盡如人意，因此，開發前期監管方法有利于預防和阻止飼料安全問題的發生、發展。

2.2 SSi框架飼料安全追溯系統 服務器端嵌入（Server Side Include，SSi），是一種類似于 ASP的基于服務器網頁制作技術，大多數WEB服務器均支持SSI命令。追溯系統是指在SSi框架下能對記錄對象的歷史、應用情況或所處場所進行追溯。飼料由生產到使用經過了原料采購、飼料生產、飼料貯運、飼料銷售和飼料消耗等環節，生產鏈條長，生產過程復雜，每個環節出現問題都會引起安全問題。采用先進的計算機和互聯網技術植入《飼料質量安全管理規范》，對飼料生產、流通和消耗的全過程信息進行管理，實現生產可記錄（田丹和董玲，2017）。SSi框架飼料安全追溯系統具有來源可追溯、責任可追究、去向可追蹤的特點，這種管理模式為政府制定監管政策提供數據材料，為企業提供新管理模式，為公眾提供信息查詢的源頭，同時該系統也具備診斷預警和質量投訴功能，架起保障飼料安全的防火墻，促進養殖業的健康發展，為保障人民健康和提高生活水平服務。

2.3 HACCP管理體系 HACCP體系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文縮寫，表示危害分析的臨界控制點，HACCP體系是比較權威的食品安全保證體系，國際上大部分國家對其高度認可，丹麥、英國、巴西、加拿大等國家已通過實施HACCP管理體系（中華人民共和國海關總署，2019）。HACCP體系主要是對食品中微生物、化學和物理危害進行安全控制。近年來，我國已先后制定了一些關于HACCP的國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等，如畜禽屠宰HACCP應用規范（GB/T 20551-2006）、奶牛場飼養管理規范（NY/T1242-2006）、肉用家畜飼養HACCP管理技術規（NY/T1336-2007）肉用家禽飼養HACCP管理技術規范（NY/T1337-2007）、蛋雞飼養管理技術規范（NY/T1337-2007）等，目的是在生產中推行HACCP管理體系，確保畜產品質量安全。HACCP管理體詳細列出飼料生產過程中的操作規范，有利于我國飼料監管體系的完善，在我國體現出兩大優勢，一方面《飼料質量安全管理規范》貫穿飼料企業，加快企業ISO9000質量體系認證。另一方面，全國需要展開HACCP管理模式學習，推進該模式的實施，改善日常管理方式，控制生產環節中潛在的危害，減少有害物質對飼料的污染（李永秋，2016）。

2.4 互聯網大數據時代體系 2015年農業部數據顯示，我國飼料企業由9000多家下降至6000多家，全國飼料企業正面臨巨大挑戰，更多的小型飼料企業退出該行業，小部分沒上市的飼料企業開始融資。近年來飼料行業市場由粗放型向集約型發展，造成這一現象的原因與互聯網+有關，2015年國務院發布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》開始，全國各行業都積極參與其中，飼料行業也不例外，在此背景下傳統飼料營銷被顛覆，飼料監管措施受到局限。互聯網大數據時代體系勢必將會在飼料行業引起關注，“互聯網+飼料”的新模式給是21世紀信息化革命的產物，對飼料企業也是機遇，互聯網可以讓銷售扁平化，可以更好地維系飼料企業與養殖廠的關系，同時也能預估行業風險。該模式對飼料衛生控制方面更加標準化、系統化，飼料行業位于農業生產的中間環節，具有承上啟下作用，需要政府干部、企業領導、從業工作者高度重視和認真思考，配合政策落實互聯網+在飼料行業生根發芽（劉雷和徐超，2015）。

3 加強安全飼料監管助推扶貧政策

飼料監管是養殖業迅速發展的必要保證，同時也為飼料扶貧政策的順利開展保駕護航。中國畜牧行業在短短的30年間蓬勃發展，從“雞屁股是銀行，殺豬過年，雞犬相聞”的小農經濟，到現在小型散養戶為主體，部分養殖企業實現規模化、標準化養殖，但值得我們注意的是，我國畜牧業養殖仍以個體養殖為主，在整個生產鏈中明顯制約產業發展，其結果表現為動物性產品價格忽高忽低，飼料廠商惡意競爭，屠宰廠原料競爭激烈，最終造成養殖戶不賺錢，百姓吃不起肉的情況。

隨著我國扶貧政策的完善，越來越多養殖戶從中獲益，無形的飼料監管工作在扶貧過程中起到重要作用，其一，利潤分配不均是影響扶貧政策的重要因素之一，養殖戶利益得不到保護，人工勞動成本提升導致越來越多農民放棄養殖，而飼料經銷商、獸藥經銷商在廠家和養殖戶中謀得豐厚利潤；甚至更有不良飼料廠家為了降低成本惡意競爭，在飼料中添加違禁藥品，給養殖戶造成巨大的經濟損失，嚴重阻礙國家扶貧政策的實施。因此，飼料監管是扶貧政策準確落地的前提，是保證廣大養殖戶獲益的重要舉措（楊秀麗和孫正林，2018）。其二，由于散養戶觀念陳舊，養殖水平參差不齊，給飼料扶貧政策帶來困難，SSi框架飼料安全追溯系統、HACCP管理體系、互聯網大數據時代體系等現代化飼料監管模式能有效調整養殖水平，利于飼料扶貧政策的開展。其三，行情的無規則劇烈波動嚴重影響養殖大環境，劇烈的波動給小型飼料廠、屠宰廠、養殖場帶來巨大的沖擊，往往會出現小廠偃旗息鼓等待時機，大廠苦苦掙扎的現象，養殖戶養殖熱情消退，行業進入低迷期，嚴重影響我國農業發展。行情的波動也會影響扶貧政策的順利實施，飼料監管工作可以確保飼料行業的穩定浮動，緩解對養殖戶的巨大沖擊，有助于扶貧政策落到實處，確實解決農民關鍵問題。總而言之，飼料監管為國家扶貧政策保駕護航，同時也有助于政府今后開展主導飼用日糧結構化、區域飼料資源開發和有效利用等一系列政策活動。