根除校園形式主義的關鍵在教育行政主管部門

黃文輝 黃 冠 （重慶云陽教師進修學院）

據《瞭望》新聞周刊報道：一些學校校長忙于整理文件和“陪會”、一年開展多達十幾次“小手拉大手”、家長被要求“手機APP刷量”和“微信刷票”、教師“包戶扶貧”……當前，形式主義、官僚主義正“走出機關”向中小學校園蔓延，嚴重影響了學校的教學工作。

媒體報道的校園形式主義確實存在，并且產生了非常嚴重的后果，學校的教育教學工作有從主業滑向副業的危險。教育部部長陳寶生明確提出，2019年要下大力氣為學校減負，為校長減負，為教師減負，大力消除校園形式主義，是看到了問題的關鍵所在，是送給廣大教育工作者的大禮包。

校園形式主義、官僚主義盛行，整理文件時間多于上課時間，形式主義、官僚主義從機關向中小學校園蔓延，教育行政主管部門要承擔最主要的責任。校園形式主義、官僚主義蔓延的主要原因，有如下三個方面：

第一，用管理行政的方法管理學校，是校園形式主義蔓延的主要原因。

有的教育行政部門的領導，缺乏最起碼的教育思想和教育理念，缺乏最基本的教育教學常識，甚至還缺乏對校長和教師最基本的尊重和理解，管理學校最主要的手段和方法就是會議和文件。筆者對渝東北某基層學校近三年所收到的上級文件統計，2016年是736份，2017年是863份，2018年是904份，呈逐年上升趨勢。如果按每學年42教學周，每周5天計算，平均每天要處理文件4份多。至于不通過政務網渠道、沒有文件編號，而是通過QQ群、微信群發的短信、通知、便函等白頭文件，更是不計其數。每一份文件、每一個通知、每一條短信，都要報回執，寫總結，落實貫徹意見。學校為應對上級的這種行政管理，機構設置得如同行政部門，黨政辦公室安排的崗位最多，一所不足1000人的中型學校，就設有辦公室主任1人，副主任2人，還有若干工作人員。每天的任務就是傳文件，寫總結，報回執。學校管理的行政化，用管理行政的方法來管理學校，是校園形式主義、官僚主義蔓延的主要原因。

第二，只重形式不重效果的工作方法，是校園形式主義蔓延的重要原因。

教育教學工作具有效果的延遲性，絕大部分的教育教學工作都不具有立竿見影的效果。但部分教育行政部門的領導，卻偏偏喜歡追求立竿見影的效果，并且要越快越好。因此，常常是上午發文，下午就要報貫徹意見；早上才開校長會，下午就要傳達到每一位教職工和全體學生，并名之曰“貫徹落實不過夜”。因此，學校為了實現領導“貫徹落實不過夜”的效果，不得不經常打亂正常的教育教學安排，臨時召開教職工會議、學生會議，傳達布置上級的文件會議精神，學校的常規教學工作經常因突如其來的“緊急會議”而中斷。有時實在來不及召開“緊急會議”，就先寫總結、報回執，然后再開會議傳達落實。至于落實的效果，只要按時報了貫徹落實意見，也很少有人來檢查過問。

第三，只唯上唯書不唯實的工作作風，是校園形式主義蔓延的又一原因。

部分教育行政部門的領導，只唯上唯書不唯實，凡是上級的文件，不管是否符合學校工作的實際，一律都轉發給學校要貫徹執行。據筆者對某學校2018年的收文統計，教育行政部門轉發的政府及其他部門的文件300多份，其中單就扶貧工作的文件就達193份。每份文件都要學習、都要貫徹、都要落實，學校工作不是按教學計劃進行，而是被各級政府部門的文件牽著走。今天要參加城市創衛誓師大會，明天要開展“小手拉大手”活動，后天要組織校園反恐演習……一個活動接一個活動，一個大會接一個大會，學校正常的教育教學秩序被無端地打亂，師生有效的教學時間得不到充分的保障。

校園形式主義和官僚主義，危害極大，嚴重地影響了學校的教育教學工作，廣大教育工作者敢怒而不敢言。因此，從根本上杜絕校園形式主義和官僚主義，把時間還給學校、還給教師、還給校長，讓校長安心辦學，教師安心教書，學生安心讀書，是辦人民滿意教育的重要舉措。教育行政部門必須轉變觀念，更新思想，放下身段，服務學校。

首先，教育行政部門要按教育規律來管理學校。學校不是行政單位，學校是教書育人的場合，有其固有的發展規律和運行秩序。有的教育行政部門，像管理行政單位人員一樣管理校長和教師，不僅要求每天要到學校打卡簽到，甚至連寒暑假、星期天也要納入常規管理，要24小時不關機，隨喊隨到。對教師的工作，有的教育行政部門領導只承認上課才是工作，而對于教師備課、批改作業、家訪、做學生思想工作所需要的時間，不認為是教師的工作時間。有的甚至把教師在工作時間讀小說、看書報、練書法，認為是不務正業，是浪費時間。不按教育規律來管理學校，必然會導致形式主義蔓延。

其次，教育行政部門管理和考核學校，要把立德樹人的教育效果放在首位。學校的根本任務是立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。教育行政部門對學校的管理和考核，要把立德樹人的教育效果放在首位。但在調研中發現，有的教育行政部門，要么完全照搬行政單位的管理和考核方法，完全不顧學校立德樹人的教育實際；要么就只管升學率，把教育工作窄化為只抓高考升學率，而高考升學率又只看清華、北大和985、211，其他基礎教育、學前教育、職業教育，凡是與高考升學率無關的教育，都被排斥在教育工作尤其是教育的重點工作之外。這種只顧一點不顧其他的管理及考核方式，使眾多與政府的重點工作或者高考升學率無關的學校，要么對考核結果毫不關注，破罐破摔；要么拼命搞形式主義，搞花架子，以期引起教育行政部門的關注，而在立德樹人的教育根本目標上不下真功夫。

最后，教育行政部門管理學校，要從學校的實際出發，不能簡單地照搬照抄條條框框。我國地域遼闊，教育形態差異很大。就是在同一個縣域之內，學校與學校之間，普通教育與職業教育之間，城鎮教育與鄉村教育之間，都存在著巨大的差別。教育行政部門管理學校，就要從不同類別、不同類型、不同區域的學校實際出發，制定不同的管理措施，有區別地對待，而不能簡單地照搬條條框框。簡單地照搬條條框框，只能助長形式主義的歪風。如某地教育行政部門，發文要求全縣各級各類學校，組織師生收看黨的十九大的實況轉播，結果有幼兒園組織小朋友收看黨的十九大的簡報。校園形式主義的蔓延，由此可見一斑。

校園形式主義和官僚主義，與學校需要寧靜的讀書環境、校長需要清靜的辦學環境、教師需要安靜的教學環境格格不入，作為管理學校的教育行政主管部門，理應承擔起杜絕校園形式主義和官僚主義風氣的責任。