“雙創”背景下高校大學生休學創業問題探究

李鳳蓮 （佳木斯大學人文學院）

各高校大學生在以“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，他們已經成為我國創新創業的主力軍。教務部對各高校進行了相關的創業教育改革和調整，主要目的是培養各高校大學生的創新創業意識以及創業能力，為其提供更大的發展平臺和創業機會，各大高校實行彈性的學制結構，允許在校大學生在保留學籍休學的前提下進行創新創業。

一 高校大學生休學創業的簡述

大學生休學創業指的是在校大學生因為創新創業申請休學從事有關創業實踐活動的一種模式。大學生休學創業的概念最初產生于1999年。截止到2014年底，教育部為了更好地適應雙創時代的到來，制定并頒布了《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》。該通知要求各大高校改革學制，實行探索式彈性學制，為高校大學生創造良好的創業條件。于2015年5月，國務院辦公廳印發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，提出“允許學生休學創業”等手段，隨后，2016年12月16日教育部重新修訂《普通高等學校學生管理規定》中明確高校學生在入學后可以進行休學創業，同時，各高校也可以單獨規定休學創業的學習年限。2017年2月16日，教育部頒布了新修訂的《普通高等學校學生管理規定》。該《規定》修改后的最大特點是“為學生創新創業提供制度支持”，成為指導和規范各高校大學生管理的重要章程。在近幾十年以來，我國對于學生創業的多次改革，其意義在于鼓勵和支持各高校大學生進行創業實踐活動。目前，“休學創業”的政策處于初級階段，在改革的過程中還有許多問題需要改進和解決。

二 高校大學生休學創業存在的問題

（一）大學生的素質尚未符合“休學創業”的標準

良好的政策需要正確的意識和過硬的能力去把握和運用。據目前的調查數據顯示，多數大學生對創業的意識和觀念普遍存在不足，他們認為創業如“擺地攤”一樣；當面對父母擔憂、政策不完善和學校大力支持時，少部分大學生會主動尋求改變，創業的積極性和參與度不高；在預測能力、解決問題能力、抵御風險能力、團隊協作能力以及語言表達能力等方面無法達到創業的標準。甚至在一些高校出現了“運動式”的創業形式，同時，在面對巨大的創業壓力和困難時，缺乏整合資源、解決困難的能力，很難堅持下去。這些原因對各大高校大學生創業的指導和訓練提出了更大的要求。

（二）無法形成系統化、實踐化的政策改革體系

1 上層建筑過于宏觀

教育部在《通知》中提到，當前多數高校的大學生休學創業處于宏觀方向的指導性意見，缺乏具體而明確的指導性措施，諸如對于彈性學制的彈性幅度和學分學籍管理的規定缺乏明確的規定，對于專門的創業實踐活動缺乏量化性考核標準，在推行相關政策的過程中，各學校對政策的理解和反應程度不同導致速度和質量良莠不齊，影響了整體的實施效果。

2 學校缺少實踐性手段

由于上層建筑對于政策過于宏觀，以及各高校自身參與創業實踐教育的參與度、創新性不一，大部分高校對休學創業政策推行態度模糊，主要表現為缺乏強有力的宣傳力度、管理制度缺乏良好的銜接、缺少相應的獎勵措施等。同時，高校對休學創業的細化工作做得不到位，如教學管理、教師管理、學生管理、后勤管理等部門以及其他具體的相關教學單位的改革調整工作進度較緩慢，很大一部分受到領導重視程度、團隊協調能力、管理制度等方面的制約。

3 相關部門缺乏明確的政策

影響和制約休學創業項目產生和發展的因素多種多樣，所以，我國需要制定一系列的配套創業教育政策予以鼓勵和支持。但根據目前的調查數據顯示，無論是大型的工商審批、貸款和稅收優惠、市場開拓，還是小型的辦公場所、人力資源支持、內部管理等，這些政策都沒有涉及高校大學生休學創業的相關配套政策，或者是缺乏相關的銜接政策，致使大部分高校大學生對休學創業的熱情度和參與度不高。

（三）社會環境支持的力度不足

1 傳統的家庭就業觀念根深蒂固

根據調查顯示，大多數家長對于子女今后畢業的就業方向多取向于公務員或其他穩定高薪的職業。支持子女創業主要是因為開闊眼界、豐富人生閱歷，在多數的創業模式的選擇中，大多數家長希望自己的子女畢業后創業或兼職創業，少數家長反對學生“休學創業”。家長反對“修學創業”是由于擔心影響學生的學習進度以及以后的就業發展，傳統的家庭就業觀念占據主導地位。

2 企業用人觀念亟待調整和提高

部分企業用人原則很大程度上會影響高校大學生以及家長對與休學創業的態度。高校大學生對于剛出臺不久的休學創業政策，用人單位即使給予了高度的重視和極高的評價，但是由于大學生自身的能力和素質有待考察。同時，支持高校大學生休學創業的企業為其充風險投資人少之又少，因此，用人單位很少會提供挖掘和應用人才的平臺。傳統的用人觀念和招聘方式仍是當前的主流方式，這便體現了在休學創業的政策中用人單位并未發揮到有效的作用。

3 給予大學生創新創業的社會整體發展空間狹窄

社會創新創業的狹窄主要表現在：對高校大學生的角色定位仍以學習為主；對于人才的評定標準主要以職稱等級、考試成績、職業等級。很難形成鼓勵創新、正確看待風險、創業失敗不灰心等社會態度和輿論趨勢，導致高校大學生創業的整體社會環境較為松散和不規范。

三 應對高校大學生休學創業的合理化對策

（一）明確政策目標和加強政策宣傳力度

1 明確政策目標和角色定位

我們可以根據大學生喜聞樂見的宣傳方式和手段，達到加強政策宣傳力度引導高校大學生自主擇業和創業、培養創新意識，帶動全社會形成良好的創新創業風尚。對于高校大學生懷有良好的創業條件和創業想法，可以通過相應的鼓勵和支持休學創業的方式進行創新創業，在創業初具規模后再回到學校完成拖欠的學業，這樣可以實現學業和創業兩不耽誤；對于高校大學生創業失敗的沮喪心理，也可以帶著自我提升和優化的動力重新回到學校繼續完善自身知識和技能。無論在實施休學創業政策時遇到何種情況，我們需要牢牢記住該政策的初心是為真正想創業的高校大學生提供廣闊的創業平臺和途徑，而不是傳統的以招聘的就業手段提升大學生的實踐動手和創新思維的手段。

2 堅定創業態度和未來發展方向

上層建筑對于政策的頒布和實施需要有堅定的態度，避免社會各界在迷糊的概念中進行猜測，保持觀望的想法。休學創業這一創業政策一經頒布并允許后，需要一定制度的保障和支持，主要表現是在態度上將支持的態度轉化為實際的操作性行為，通過各種宣傳途徑進行有效的宣傳，尤其是在政策目標的說明和角色的定位上，促進全社會形成良好的未來發展方向，并對相關的政策、法規進行改革和調整。

（二）引導社會各界聯合完善政策細節

1 對教育管理制度進行指導

充分落實和監督高校大學生關于休學創業政策的實施情況，當前，迫在眉睫的事情是明確彈性學制。具體的途徑是通過探討學習、專家調研、擇校試點等，積極探索彈性學制的未來發展，從而形成推廣性指導建議和意見，明確規定了大學生休學創業的申請、學籍管理以及課程安排等，這樣有利于保障大學生的基本民主權利，確保各高校在正常的教學管理制度的管理下有序地開展工作。

2 協調多個部門制定并出臺相關的優惠政策

充分考慮到高校大學生休學創業與其他創業模式的差異性特點，需要制定并出臺相應的優惠政策，在企業注冊、稅收補貼、貸款等方面給予支持和引導。諸如：將休學創業的高校大學生吸納入國家重點扶持創新創業的青年團隊中，對其進行減免稅收、發放小額貸款擔保、個人創業貸款、創業財政補貼等。

3 提供和創造各類豐富的創業資源

我國積極宣傳并倡導大學生休學創業的政策，為高校大學生創造廣闊的創業市場和就業機會，如通過設立大學生專門的就業項目指標，主要目的是為各地的大學生提供多樣的就業機會；還可以通過各高校建立項目資源數據庫，為大學生進行創業提供豐富的信息資源。

4 監督高校建立高效的創業教育管理體系

創業教育是一項全新而又長遠發展的系統性工程，目前雖然各大高校努力營造良好的創業教育氛圍，如大學生創新創業比賽、講座等形式，但是距離建立和完善創業教育管理體系人存在著較大的差距。所以，我們應該將創新創業的理念深深根植于教育管理體系之中，并對其進行常態化和規范化的課程教學指導，努力構建科學、系統的課程教育管理體系；加快高校創業教學團隊的組織和建設，由各大高校具有豐富的知識積累和充足的創業經驗的專業教師、創業導師團隊，對大學生創業項目進行可行性評估和進一步探索，從而提升創業理性和創業能力；

（三）提升大學生創業素質和能力

1 轉變就業觀念，時刻保持沉著理性

當前，當代大學生面臨日益嚴峻的就業形勢和政策，高校大學生必須樹立正確的就業觀和擇業觀，擺脫原有傳統的就業觀念的束縛，積極主動的利用有利的政策和社會環境，投身于自己的事業中，其前提是具有較強的競爭力的創業項目、較高的綜合素質和能力以及良好的心態。大學生創業團隊需要在對自身實際創業情況調查，客觀環境分析的基礎下，既要懷有創業高漲的創業熱情，又要保持冷靜理論的態度，切記盲跟風。

2 提高參與性，加強創業素養的積累和儲備

高校大學生在休學創業政策的落實前提下才可充分發揮主觀能動性和創造性。可以通過多種方式提升大學生的創業素養的積累和儲備，如通過宣傳講解創新創業的相關知識、參加各類興趣社團，引導大學生建立自覺和獨立意識；通過課堂教學儲備充足的創業知識；尋求家長、教師以及社會各界的援助和支持，提高自我資源的整合。大學生在選擇休學創業時應該綜合考慮自身的專業知識、創業技能、資金支持力度等因素理性的進行選擇。

（四）營造良好的社會創業環境

1 引導社會各界積極參與到建設創業平臺中

政府在響應國家“雙創”的政策下，需要為高校大學生提供相應的創業平臺，一方面，增強對國家或學校的項目資金扶持力度，如果對高校大學生進行休學創業進行無償貸款，有利于提高我國的整體創業率和成功率；另一方面，政府積極引導用人單位轉變用人觀念和傳統的招聘模式，與各大高校合作，為大學生提供資金和及時的咨詢和指導，有利于擴大人才選拔標準，從根本上解決用人難和無人用的難題。

2 引導家長轉變就業成才觀念

根據當前用人單位對人才的需求，家長應該轉變“認成績、只讀書”的人才成長觀和“鐵飯碗”的就業觀和擇業觀，認識到創業對磨礪大學生的意志發揮著不可替代的作用，鼓勵和支持大學生勇敢地走出校園進入社會去創業，并給予一定的幫助。既要積極主動與大學生進行溝通，給他們客觀理性的思考，還需要給予一定資金、技術、項目等方面的援助和支持。

3 加強社會輿論的導向

多樣的輿論媒體應該加大宣傳力度，如熱點播報、專題研討等，引導全社會轉變傳統的就業觀念；切記只關注創業過程中的短期收益，避免急功近利的創業思維；對創業失敗的創業者給予更多的寬容和鼓勵，營造“大眾創業、萬眾創新”的社會創業氛圍。

四 結論

綜上所述，當前各高校大學生對休學創業的熱情度和參與度并不高漲，對于政策本身和對象，以及社會環境都存在著許多問題，如果要做到從根本上優化政策、解決實際問題，我們必須將高校大學生的休學創業政策作為系統教育工程的重中之重，同時，需要積極引導各高校理性支持和引導，避免在政策的實施過程中出現“運動式”創業模式。