高校學生黨員發展過程中的遴選機制探究

范春艷（上海大學經濟學院）

培養和發展大學生黨員是高校黨建工作和思想政治工作的重要組成部分。2004年10月15日,中共中央國務院印發的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出，要發揮黨的政治優勢和組織優勢，高度重視學生黨員發展工作，堅持標準，保證質量，把優秀大學生吸納到黨的隊伍中來。2017年2月28日中共教育部黨組印發的《2017普通高等學校學生黨建工作標準》對大學生黨員的發展、教育、管理等工作給出了詳細的工作標準，在第四部分的黨員管理中，明確提出要加強黨員日常管理監督，建立健全大學生黨員退出機制，及時穩妥處置不合格黨員，及時處分違紀黨員。隨著高校學生黨員數量的不斷增多，在發展黨員過程中怎樣堅持發展標準，保證質量，把優秀的大學生吸納到黨的隊伍中來，需要構建能進能退的暢通機制，保持黨員的先進性。

一 在大學生黨員發展中建立科學遴選、退出機制的重要性和必要性

1 黨組織鞏固執政地位的源頭性工程

大學生擔負著建設祖國的重任，大學生黨員是大學生群體中的優秀分子，更是社會主義建設事業的可靠的接班人和重要的生力軍。在大學生黨員發展中建立遴選、退出機制是保持共產黨隊伍的先進性和純潔性、鞏固黨的執政地位的源頭性工程，促使優秀的學生黨員吸納到黨的隊伍中來，為黨和國家的社會主義建設事業貢獻力量。

2 高校黨員發展、教育的重要環節

提高黨員發展質量的關鍵是吸納思想最端正、素質最優秀的群體到黨的隊伍中來，健全大學生入黨的遴選、退出機制，是把黨員發展從注重量的擴張到質的提升的關鍵性轉變。只有建立科學有效的遴選、退出機制，才能確保學生黨員隊伍的純潔性和先進性。科學的遴選、退出機制對高校黨建工作的指導策略、工作程序、工作成效等方面有積極的影響。

3 幫助大學生黨員自我成長的參照系

學生黨員的發展，就目前的實際情況來看比較重視發展前期的考察過程中，會充分考察學生的思想政治素養及綜合素質，但在加入黨組織后，言行與黨章要求不符，或有違紀現象的黨員時有存在。因此，有必要建立健全大學生黨員的退出機制，疏通黨員的“出口”，保證黨員的先進性和純潔性。從而，也對學生黨員的發展及成長起到約束和警示作用。

二 大學生黨員發展過程中的遴選、退出情況調研分析

課題組通過與上海大學人文社科、理科、工科、經管、藝術等五大類負責學生黨建的部分負責老師開展了訪談，深入了解了大學生黨員發展的基本流程、遴選標準及考核淘汰情況。

1 發展過程中的篩選、退出情況

在整個入黨過程的考察環節中，客觀存在一個普通同學由入黨申請人——入黨積極分子——發展對象——預備黨員——黨員四次身份的轉換過程，每一個身份的轉換都是一次遴選的過程，同樣也是一次淘汰退出的過程。

從基層學院的訪談來看，在黨支部召開預備黨員入黨審批會之前，黨組織主要考察候選人在理想信念、學習成績、實踐活動及其社區表現等四個方面的表現，若達不到學院相應的要求，則不能進入下一個環節的討論。每一個環節相應的要求逐步提高，遴選的人數逐步壓縮，從而實現好中選優、優中選優，整個發展從人數上來看呈金字塔型。在黨員發展過程中，各院系在思想、實踐的標準方面相對來說較有一致性；但是在學習方面的要求具有學科的差異性。如學習成績方面，大多數學院要求績點達到3.0，甚至要求獲得獎學金。部分工科學院因低年級基礎課程比較難，其中在低年級遴選入黨積極分子或確認發展對象時在政策允許范圍內有酌情降低績點的情況。

發展過程中的遴選主要有兩種情況，一是學生因為自身條件達不到要求，在組織考察、培養過程中被淘汰。二是存在因個人原因主動放棄的情況。尤其表現在第一環節即從入黨申請人到黨史培訓班這一環節中，流失率、自動淘汰率約在10%左右。

2 入黨后的淘汰退出情況

關于黨員的退出，《中國共產黨章程》第九條明確規定“黨員有退黨的自由”，“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨”；“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。”對于學生黨員也同樣需要嚴格遵守黨章規定。

調研反饋一般學生黨員中有三類情況會退出：第一類是學生主動要求退黨，但組織一般都會做工作挽留；第二類是學生入黨后違紀，被開除黨籍；第三類是不履行黨員義務，不做黨所分配的工作，不符合黨員條件。訪談中了解到，大學生入黨后的淘汰退出比例極小，并且多出現在流動黨員與高年級畢業生黨員身上。還有部分同學在預備黨員期間出國，未主動與組織聯系，即使到了轉正期也不管不問，超出了正常轉正的時間，同時沒有向所在黨支部遞交思想匯報，按時交納黨費，沒有履行黨員的責任和義務，經批評教育后仍無改正的，就會被退黨處理。

畢業生黨員被淘汰的主要因素是組織關系的滯留。有部分學生黨員在畢業后半年內甚至更長時間內無故沒有轉走組織關系，并且也不與學校聯系。尤其仍處于預備黨員考察期的畢業生，沒有及時向組織匯報思想及行為動態，導致轉正一拖再拖，最終被調整出黨。此外，也有學生因為信仰的改變等問題而主動退黨的特例。

三 大學生黨員發展過程中淘汰、退出情況原因分析

1 部分學生對入黨流程了解不全，對黨的理論知識掌握較少

在要求發展入黨的學生群體中，不乏學生不清楚入黨流程，以及后續的發展流程，有的以為上了黨校后就是預備黨員了。當時提交入黨申請書只是“人云亦云，隨大流”，并不是自己的信仰立場決定，也不是思想覺悟的提高，所以，到真正開始接觸入黨的教育與培養，接受入黨考察的談心談話時，因為怕麻煩、沒考慮清楚而主動放棄學習或找各種借口不參與培訓或考試。其實，學生從大一開始，輔導員就會對新生進行初步的入黨流程說明，從主動遞交入黨申請書到發展成為一名預備黨員，需經過一系列程序，但不是出于真正意愿加入黨組織的同學對于所講的內容并不在意。

另外，大學生對黨的發展歷程及黨的理論知識掌握比較欠缺。每次和入黨同學談話，簡單的有關黨史問題，部分學生都不能對答如流，學生并沒有意識到一名黨員應將學習黨史理論知識作為自己需要具備的基本思想政治素質，注意平時的學習積累。因此，在進行黨史或黨校考試時，有一部分學生因準備不充分，了解不多，而被淘汰；入黨黨員談話不合格的需要再加強理論知識的學習。

2 部分學生對黨員角色認知不清，自我要求不嚴格

加入黨組織的學生大部分都是學生的優秀代表，在同學群體中發揮先鋒模范作用。當然也存在個別的學生黨員對黨員的身份角色在意識層面沒有深刻的理解，對于黨員的義務和責任也沒有認真履行，對自己缺乏嚴格的要求，有的是帶著功利性的想法，有時也會受各類不良思潮和現象的影響，思想上出現動搖，致使行為上偏離黨員要求的軌跡。訪談中了解的案例：一名畢業班的學生黨員，在臨近畢業前的一次“二專”考試中作弊，自己為此付出了沉重代價。據學院老師反映，這名學生前期的表現還是很不錯的，學習、活動各方面都起到了帶頭示范作用，但令人遺憾的是作為一名黨員她并沒有時刻牢記自己的黨員身份，嚴格要求，保持黨員的先進性和純潔性。這個事件值得反思，對入黨同學的思想政治素質該如何考察，怎樣才能使黨員的標準內化于心，使優秀黨員的作風和品質成為學生學習的一種自覺行為。

3 學生思想政治素質的考察難以量化，存在個別黨員的極端行為

從基層學院的訪談中對學生黨員考察方面存在共性的問題，學生的思想政治素質的考核不夠嚴格，很難量化。在實際工作中會出現學習成績優秀的學生，在組織和積極參與集體活動方面能力不突出，缺乏群眾基礎；而組織力和領導力強的學生干部，學習成績不理想，給黨員發展工作帶來困惑。對學生思想政治素質的考察，具有很大的主觀性，只能學生從是否參加活動，是否樂意幫助服務同學等方面考察，但不全面，因此，會有一部分思想覺悟并不高的學生也進入了黨組織。訪談中了解的案例：一名高中入黨的學生黨員，進校后不參與班級活動，不接受黨組織布置的任務，并有抵制情緒，甚至散布反面言論，教育無效后經勸說主動申請退黨。

四 健全大學生黨員發展過程中退出機制的思考

中央黨校專家戴焰軍指出，在新形勢下應該有一種正常的黨員退出機制，這種退出機制不應是一種處分，因為有一些黨員沒有犯錯誤，并沒有處分的理由，但又由于各種原因長期不能發揮一個黨員的作用，這就應該形成一種正常的退出機制。[1]關于大學生黨員在發展過程中的退出機制的建立及完善必將成為高校黨建工作亟須研究的重要課題。這是一個系統工程，需要各部門協同作戰，才能培養和保證大學生黨員的純潔性和先進性。

首先，形成共識，增強大學生黨員發展過程中的責任意識和危機意識。學校基層黨組織在宣傳黨的知識，教育和培養大學生黨員綜合素質的工作中，不僅要通過理論知識的講座，還要利用好經典紅色影片、圖片的欣賞與展覽、優秀大學生黨員的榜樣力量，特殊節日如“七一”黨的生日等契機開展系列活動，使學生感同身受，觸動靈魂。組織學生學習黨的歷史、了解加入黨組織的意義，黨員的責任和義務，黨員的要求和標準等,使有意愿加入共產黨的學生自覺提高思想素質，明確自己努力的方向。

大學生黨員發展的過程，是一個不斷遴選的過程，經過逐步的考核，將成熟的、合格的優秀人才吸納到黨組織中來，認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》各項要求，始終把政治標準放在首位。入黨后繼續接受黨組織的考核與培養，通過黨支部活動或班級活動，加強對學生入黨前后考核結果的相關規定的介紹和宣傳，在學生當中形成一種共識，入黨前的嚴格把關，入黨后也要嚴格要求自己，保持共產黨員的先進性，即黨員在發展過程中的退出機制是一種正常的優勝劣汰。在輿論氛圍上形成對已經加入隊伍的同學的一種無形的監督和約束。

其次，組織保障：加強頂層設計，抓好隊伍建設，為探索實施黨員退出機制提供政策支持和組織保障。如何提高學生黨員質量，如何推進學生黨員的再教育，激發學生黨員先進性的發揮，是全校學生黨建工作隊伍亟需破解的問題。針對現存大學生黨員隊伍中部分學生黨員黨性修養不高、黨員作用發揮不突出或不履行黨員義務，甚至產生負面影響的現象，亟待上級黨組織進行頂層設計，制定相應的應對措施，由上而下指導基層黨建工作的推行落實。

學生黨員的遴選培養和教育管理，其著力點在基層院系、基層黨支部。因此，必須加強院系黨建組織委員、思政工作者及學生黨支部書記隊伍建設，重視發揮輔導員、導師和廣大黨員教師在大學生黨建工作中的重要作用。要抓好對新任黨支部書記、組織干事和輔導員的培訓和工作指導，規范工作程序，注重學生發展質量。重點要加強對入黨積極分子的理想信念、入黨動機教育，純潔入黨動機，嚴格發展程序，把好質量關，把學生黨員發展工作做實、做好、做細致，減少學生黨員退黨的可能。

再次，體制構建：建立大學生黨員發展過程考核選拔指標體系，探索制定黨員發展遴選淘汰機制。在發展學生黨員的工作中，建立科學合理的考核體系非常重要，其將直接影響后續培養工作的成效。根據中共中央國務院印發的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》以及《2017普通高等學校學生黨建工作標準》，結合訪談情況，筆者認為以下幾個方面對學生入黨前后的退出機制的實施，以及確保大學生黨員的質量和保持大學生黨員的先進性和純潔性具有積極的參考意義。

一是推進科學考核，注重黨員發展過程的公開、公平、公正。按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則》試行的要求,貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”十六字方針,確保黨員質量。《2017普通高等學校學生黨建工作標準》指出，把綜合素質作為發展學生黨員的重要考察內容，全面考察思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面的具體標準，注重學生的一貫表現和關鍵時刻表現、自我評議和群眾評議，學習情況和社會實踐情況。因此，在發展黨員的實際工作中，合理的選拔標準是發展黨員工作的重要環節。量化的考核內容根據各個學院的實際情況可以有所不同，但基本的內容都應該包括，如：思想政治素質、學習成績、黨的基本理論知識（黨史黨校培訓結業證書）、參與社會活動及志愿服務情況、群眾基礎、生活作風、社區表現、聯系人意見等。在選拔過程中，強化競爭意識、堅持公開、公平、公正的原則，在班級或黨支部內組織開展公開競聘演講，民主投票打分，確保積極分子、發展對象及預備黨員轉正等環節，都是通過清晰的、透明的考核選拔機制開展的，讓同學們廣泛參與，得到群眾普遍認可，真正使各方面優秀的大學生加入黨的隊伍，同時也會激發大學生入黨的熱情。

二是建立學生黨員發展動態管理系統，及時調整發展計劃。學生的成長過程中，他的思想觀念、理想信念及其他各方面表現也是不斷變化的。對有意愿加入中國共產黨的學生進行動態管理，對他們的言行及時記錄、定期考察。如有的學院制定了積極分子成長手冊、預備黨員成長手冊，讓入黨的同學和預備黨員們嚴格要求自己，根據自己的表現，記錄自己的成長軌跡，同時也是作為每一個階段考核的重要依據。若有的同學思想上有所懈怠，成績沒達到學院的要求，實踐行動不積極，沒有盡到一名積極分子或者黨員應盡的責任和義務，也沒有發揮先鋒模范作用，在同學中起到了不良的影響，那么針對他們的思想和行為動態，基層黨組織可以及時調整計劃，延遲發展并進行再教育。若言行舉止都不符合選拔標準的，則進行勸退清除出隊伍，以保持黨的隊伍的先進性和純潔性。

對于淘汰退出的同學還需要進行及時的思想教育和心理疏導，在學生群體內形成正確的輿論導向，使退出者能心平氣和，沒有思想包袱，達成一種合理的運行機制的共識。

三是規范發展黨員程序，嚴格把關。在從發展對象到成為一名預備黨員的身份轉變階段，發展程序需要嚴格規范。《2017普通高等學校學生黨建工作標準》指出認真落實培養、預審、公示、談話、審批和接收、轉正等程序及要求。前期的教育和培養促使學生不斷成長，在發展過程中，要貫徹發展黨員工作實施細則的規定，嚴格各項流程，求真務實，各級審批部門嚴格把關，具體環節如平時的教育培養要過關；組織委員對入黨同學的相關材料整理審查；學生支部要嚴把預審環節，召開入黨前的答辯會、群眾座談會及入黨審批會；學院黨總支的嚴格審批、黨委組織部的最終審核，通過各個級別的嚴格規范的程序確保黨員發展工作的順利開展。在每一個發展環節，嚴格按照有關要求和黨員標準進行選拔，同等條件下施行優中選優，確保把最優秀的人才選拔進隊伍中來。

四是完善監督機制，有效開展民主評議。有效的監督體系是確保大學生黨員發揮先鋒模范作用的關鍵,如果學生黨員離開了普通學生群眾的監督,他們的思想就會退化、行動就會消極。上海大學很多學院都已建立了黨員監督機制，如黨員“掛牌”接受群眾監督,推出黨員示范崗、紅卡工作室、黨員示范寢室等,發揮先鋒模范作用，黨員自己也能嚴格要求自己，以實際行動達到考核標準。民主評議機制的完善是促進黨員不斷進步的重要環節。每一位黨員都要接受來自黨內外人員的評價，開展形式可以多樣，充分征求黨內外人員的意見，對于優秀的則宣傳學習，對于滿意度低、不合格的則加強教育，若非常惡劣的則按照黨章規定的黨員退出流程辦理。