森林旅游生態補償的機制與對策分析

李進明

(互助縣東山鄉農村社會經濟服務中心，青海互助810500)

在我國，生態補償更多的應用于農業、林業，在森林旅游方面的研究較少。森林旅游業僅僅以門票收入的一定比例來支付森林資源保護費，對森林景觀較高的維護和管理費用支出較少，即生態補償較少，再加上開發商的不合理開發，森林生態問題日益嚴重，因此，對森林旅游生態補償機制進行研究是必須的。

1 生態補償與森林生態補償

1.1 生態補償機制

生態補償是根據生態保護和生態發展的成本，綜合運用行政和市場手段，對進行生態環境保護和建設的相關各方的利益進行調整。它的目的就是在保護生態的前提下促進人與自然和諧相處。主要研究的是區域性生態保護和環境污染防治，作為一條具備經濟激勵的政策，它堅持“受益者付費、破壞者付費、污染者付費”的原則[1]。

1.2 森林生態補償機制

森林生態補償在基于生態補償的原則上對森林方面進行了研究。具體來說就是依據森林內外部成本，運用行政和市場手段調整各方利益，堅持“誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰維護”的原則。對開發利用與從中獲利的相關人士收取費用，對森林景觀和環境進行維護與保護以及對利益受損的社區居民進行彌補。以內部的森林環境活動獲得外部成本，支持森林旅游可持續發展的一種經濟激勵政策。

2 森林旅游生態補償的組成要素

2.1 利益相關者

此處的利益相關者主要是指政府行政部門、開發商、景區經營者、游客。首先，景區開發可以增加地方政府的財政收入，政府作為第一受益者。然后，開發商對森林開發時，可以對森林資源進行利用。所以政府與開發商是最為密切的利益相關者。再然后是景區經營公司，景區經營者是繼開發商后對對森林資源進行管理利用，也是受益者之一。游客在景區之內可以滿足他們的精神需求，所以，他們也是受益者。開發商在進行開發時或多或少會對生態進行破壞，而景區經營者在經營是也會對森林資源產生影響，因此，開發商與景區經營者也是破壞者。而最直接受害者就是森林資源，森林資源恢復的最大化和森林資源受損最小化就是森林補償的最終目的。在我國傳統文化中，土地是生存之本，當地的居民以森林資源作為生計。當森林資源被開發之后，他們就必須找其他的生存資源，所以，當地的居民也是受害者之一。保護者就是對景區進行保護的當地政府與自愿組成的志愿者。所以，政府及相關行政部門、開發商、景區經營者、游客作為受益者、破壞者，就是補償的主體，森林資源、當地居民、志愿者和政府作為受害者、保護者，就是被補償的主體。

2.2 補償標準

補償標準是補償主體與被補償主體的之間進行利益補償的根本依據，所以補償標準必須科學合理。在此階段，成本補償法是較為科學合理的。成本補償法首先需要確定補償主體的受益程度與被補償主體的受損程度，這樣才能進性進一步補償的確定。在通常情況下，補償標準都比受益程度低而比損害程度高，這樣使得補償與被補償兩者之間平衡。否則，一方不能接受補償標準，就會導致生態補償不能成功。對于受益者來說，他們受益的主體就是森林資源，而森林資源的利益價值主要是旅游業中的娛樂和生態2方面。而對于受損者來說，就需計算森林資源恢復成本與保護成本以及當地居民的損失。由上可知，補償標準需充分考慮受益與成本，且補償額度要低于受益高于成本。

2.3 補償方式

一般情況下，補償標準確定以后，補償方就可給被補償方支付一定補償數額即可。但是在森林生態補償中，由于信息的不確定性，使得補償數額難以準確與科學，所以就需要一個合理的補償方式。該方式可以彌補補償標準的這一缺陷。在利益相關者中，政府是一個最為特殊的角色，一方面它作為利益者，另一方面他又充當了保護者。因此，事前補償就是補償方式中的第一個環節。具體來講，就是再開發之前，政府及相關部門需要進行研究調查，確定開發的原則與生態標準，最大程度的實現娛樂與生態保護的統一。以此為基礎確定事中補償與補償方式。當地居民的生計受到影響，在開發時，居民可以參與到開發工作中，實現就業。最后就是事后補償了。即確定景區的收費標準、經營成本、維護成本、保護成本。所以補償標準與補償方式的結合可以有效地解決問題。

2.4 績效評價

績效評價作為生態補償的最后一個內容，同時也是事后補償的重要內容，顯得尤為重要。經過前面的事前補償與事中補償，森林旅游業得到開發完成，現在就需對事前事中的補償進行績效評價，以此確定事后補償的標準。績效評價有兩個作用，第一個，對是否實現預期目標標準的評估，并做出相應的獎懲；第二個確定后續的補償標準與方式。事后補償需考慮當地居民以后的收入來源與森林生態的保護與維護，并注意確定標準與方式。因此，補償標準、補償方式、績效評價時息息相關的，根據績效評價，對補償標準進行糾正，做出合理的補償方式，達到生態補償的最佳效果。

3 森林旅游生態補償機制的分析

森林生態補償機制就是在生態保護的基礎上獲得經濟效益。從組成要素中，我們可以知道主要是通過政府主導機制、自我補償機制、差別獎懲機制、循環反哺機制來實現的。

3.1 政府主導機制

在補償主體中的開發商、景區經營者游客與被補償主體森林資源、當地居民、志愿者中，任何一個發揮主導作用在利益分配中都會產生偏頗，而在上文中的利益相關者中，我們知道政府既是補償主體又是被補償主體，所以政府是最佳的主導主體。具體來說，政府會在制定補償標準與實施補償方式中發揮主要作用。政府既可以通過稅收對森林保護和維護進行融資，又可以在事前補償中確定開發原則與保護標準，實現最大化的生態效益與經濟效益。

3.2 自我補償機制

在生態補償機制中，對森林資源與居民會給予一定的外部補償。這種外部補償僅僅是解決當下問題，并不穩定，所以自我補償才是生態補償的關鍵。對于森林資源來說，需要政府在制定事前補償是堅持不破壞森林的自我恢復能力。而對于居民則需轉變他們的收入來源方式，幫助他們依靠新的森林資源獲得生活能力。將森林生態保護與居民收入進行有機結合，讓他們主動的保護森林生態。

3.3 差別獎懲機制

受益者是被動破壞，不具備懲罰性，而破壞者是主觀性的蓄意破壞，具有懲罰性。所以破壞者在支付補償金額后還需對其他潛在破壞者示警。即對受益者與破壞者進行差別獎懲。相應的，受損者與保護者也會有差別的補償。

3.4 循環反哺機制

生態補償作為一個系統性工程，其系統性不僅表現在組成要素中，還表現在生態補償過程的循環中。

4 森林旅游生態補償的對策分析

4.1 改進森林旅游的行政管理機制

一些不合理的管理體制，對生態補償的管理增加了難度。即浪費了人才又浪費了資金。對此現象，可以學習美國的垂直管理與分工明確制度。

4.2 把保護和可持續發展作為首要目標，資金來源多樣化

在開發森林資源時，要把生態保護和可持續發展作為首要目標。對于當地居民，除了在傳統補償的基礎上，還要多樣化的創造工作渠道，實現資金來源多樣化。

4.3 加大科學研究力度與技術的投入

生態補償是一個動態的過程，需要不斷地探究，所以需要進行科學的研究，而生態的維護和保護也需要科學技術的應用。

森林生態補償作為一項系統性工程，它是由受益者、破壞者和污染者向受害者和保護者付費補償，最終實現生態效益與經濟效益兩個目標。普遍來講，森林生態補償主要由利益相關者(受益者、破壞者、受害者以及保護者)、補償的標準、補償的方式、績效評價這四部分組成。森林生態補償是當下森林旅游業發展的重要組成部分，是進行可持續發展的必經之路。