國有林場改革存在的問題與發展對策分析

呂云林

(山西省呂梁市林業局，山西呂梁033000)

在林業的發展中，發展林下經濟可以實現林業資源的利用效果的提升，保證林業的可持續發展。但是針對林下經濟的發展，還要考慮到存在的制約因素，解決好這些問題，可以提升林下經濟的發展質量。

1 國有林場改革的意義

國有林場是國家在計劃經濟時代大力發展林業的產物。在林場的建設初期，國家通過財政投入開展大規模綠化造林。國有林場是我國發展林業主要的陣地，是保證森林資源戰略儲備的基礎。國有林場具有維護生態安全的重要責任，也是實現生物多樣性保護的重要渠道。因此國有林場改革對于推動國有林場的發展，對于維護國土生態安全發揮重要意義。但是在當前市場經濟條件下，社會面臨著轉型發展，國有林場沿用原有的模式難以保證發展質量。由于當前森林實現了分類經營，實現了天然林保護，國有林場許多森林規則為生態公益林，木材生產日漸減少，許多國有林場處于不發達地區，當地財政難以保證投入。國有林場在發展中面臨基礎建設缺少資金、造林經營缺少經費等多方面的不利條件。而國有林場在發展中存在定位不清、體制不順的影響，因此國有林場迫切需要推進改革，建立適應當前社會的發展機制。

2 國有林場改革存在的問題

2.1 發展機制存在的問題

在當前的國有林場改革推動中，發展林業經濟受到更多重視，為了保證林下經濟得以發展，需要解決林場機制問題。機制是實現林場得以發展的基礎。由于發展機制存在的影響，當前國有林場雖然也在發展，但是林業經濟的發展水平較低。突出問題是由于林業經濟的發展受到了權責不分的制約，受到了政企不分的影響、另外還存在產權不明的作用。 部分國家林場發展林業經濟缺少融資渠道，配套設施缺少足夠的投入，發展林業經濟缺少對接市場的機制，沒有科學合理的發展規劃，林業發展機制缺少創新，林業的發展沒有結合市場營銷，沒有結合市場的發展變化。林業產品缺少深加工，林業資源的利用率不高，林業難以實現持久效益。當前多種不利條件的影響，國有林場實現體制改革還需要采取有效解決發展中的問題，特別是要消除管理體制的制約，推動林業經濟發展，保證規范性。比如部分林場的發展存在政企共同管理，但不共同負責現象，管理職責沒有明確的劃分，發展林業經濟沒有足夠的自主經營權，經營方式難以多元化。

2.2 林業資源的持續減少

由于林業資源是國有林場實現發展的基礎，因此需要有配套保護機制，以消除無序開發存在負面影響。但是當前部分國有林場迫于資金的壓力，林業資源雖然寶貴，但是沒有健全的保護措施，存在濫砍濫伐現象依據存在，導致了林業資源的數量在不斷減少，特別是對幼生林造成不利影響，樹種的多樣性受到威脅，林木的成活率也難以保證。 許多國家林場長期處于低產期與低效益，林業經濟難以保證發展質量。林業資源難以實現深加工，綜合利用受到影響，林業資源中大木材比例減少。部分國有林場的發展片面借助人工造林，并且品種單一，林業經濟的持續增長受到影響。

2.3 林下經濟的片面發展

部分林場雖然在大力發展林業經濟，但是只局限于提高經濟效益，并且保證經濟效益作為發展林業經濟發展的唯一標準。對于林業經濟的發展沒有考慮到如何保證社會效益與生態效益。國有林場對于國家林業安全以及維護生態環境發揮重要作用，因此林業經濟在發展的同時要考慮到社會效益與生態效益。國有林場的改革經濟也要全面分析經濟效益、社會效益、生態效益，實現共同作用。林場的改革要實現產業發展與資源保護的共同作用，要借助資源的高效利用實現經濟增長，實現高質量發展、可持續發展。

3 國有林場改革的建議

3.1 明確改革方向

國有林場改革要以生態發展、綠色發展、可持續發展作為戰略，強化林業資源的保護力度、保障資源總量為總目標，要結合實際推進政事分開的改革，實施管干分離，改革有利于保護和發展森林資源，通過多種方式改善生態和民生，提升林業發展的活力。國有林場改革要最大限度保護森林資源、保證國有資產不發生流失，實現林區的社會穩定與經濟穩定。改革目標要基于維護與保持森林資源的價值，要將生態功能與社會效益作為改革措施的出發點，建立健全國有林地與資源保護機制，提升國有林場在生態保護中的骨干作用與帶動作用。國家林場改革要有創新的思路，還要有法治思維。國有林場管理體制要借助改革實現功能的準確定位，保證國有林場持續具有活力。

3.2 轉變林場的發展方式

國有林場保護著最精華的森林資源，是承擔著保護林業資源和培育優質林業品種、維護林業生態安全、實現生態功能的重要作用。為了保證林場的改革效果，要轉變林場的發展方式，要有可持續發展與生態保護意識，要消除傳統模式下林業發展只注重保證經濟效益而忽視生態效益的片面作法。對于林業資源要立足于保護性開發，林業的發展要統籌兼顧經濟效益和生態效益，這是保證林業發展質量的基礎條件。林業資源消除無序采伐的影響，維護生態平衡。

3.3 發揮科技對林業的推動作用

林場改革中還要發揮科技對林業的推動作用。要大力推動優質林業培育工程，要利用好森林撫育補貼政策的推動作用，強化森林撫育效果，實現森林結構的優化，保證林分的經濟質量，提升森林蓄積，強化生態功能。國有林場要借助科技開發可利用森林資源，發展森林生態旅游、森林體驗與森林養生、森林食藥品、特色經濟林等林業產業，提高林業產品的科技含量，這也是提升林業效益的重要基礎。比如要注重林下經濟的發展變化，借助密切的監測優化結構，采用先進的種植技術提升種苗的培育效果與附加值。

3.4 創新管理模式，落實主體責任

林業主管部門針對林場改革要加快完成職能轉變，實現管理方式的創新，降低對國有林場的直接管理，從多方面給予支持，為法人創造自主權。改革要實現事企分開、實現主副剝離。林場現有的面向市場的多種經營性項目，可以組建經營性質的實體，實施公司化的管理模式，采用市場化運作推動主體剝離。國有林場開展森林撫育、低質低效林改造及暫不能分開的經營活動，要嚴格實行“收支兩條線”管理，上繳財政的部分作為林場的發展基金，全額返還林場并主要用于林場基礎設施建設、森林管護、營林造林等項目。改革可以采用以承包管護的方式，實現林場管護與專業公司化管護共同作用的管護模式，嚴格落實管護責任和獎懲制度。對大面積成片林由職工承包管護，對零散分布的林地管護可以引入社會資本與市場機制，采用合同、委托等多種方式面向社會來獲得第三服務。以縣或林場為單位，加強國有林場森林資源監測考核體系建設，保證管理的針對性。

國有林場對于推動生態建設發揮著重要力量，是保證林業安全重要的力量。國有林場的改革發展需要解決好多方面的問題。國有林場經過了多年改革發展雖然取得了多方面的成績。但是在當前市場條件下依然面臨著許多問題，因此國有林場的改革要解決好定位不清、體制不順、經營不活、政策不健全等多種問題，以推動國有林場的可持續發展。