青少年法育的思考與探索
——以山東省青少年學生“法育工程”為例

王 丹

開展“七五”普法以來，山東省實施青少年學生“法育工程”，將憲法教育作為“法育工程”的核心，多形式、多渠道加強法治教育，發揮法治育人作用，推進德法融合，提高青少年道德觀念和法治意識。

一、法治育人功能的初步思考

“法育工程”使學生全面了解法治常識，確立法治理念，逐步形成法治信仰，做到遵紀守法、自律自強，好學上進、崇德揚善，求真求美，為健康成長、全面發展、一生幸福奠定堅實的法治根基。

在中國，從古代以來就有了“德主刑輔”這一思想。法治以及道德的教育應當相互關聯，將法治精神以及法律規范、弘揚社會主義核心價值觀作為重要目標。讓法治成為教育的基礎內容，展現出法律的精神性、道德性和教育性，將指引和教育的功能發揮起來，讓法育成為立德樹人的關鍵組成部分，為培養社會主義事業建設者和接班人夯實基礎。

創新憲法宣傳教育，彰顯憲法的育人功能。憲法是國家制度的宣言書，還是人民權利的保障書。同時，也是中國歷史尤其是中國共產黨黨史的教科書、愛黨愛國愛社會主義的教科書、民主法治的教科書、社會生活的百科全書。憲法教育是中小學道德與法治課的重要內容，應充分發揮課堂教學主渠道的作用，讓憲法教育成為青少年學生的法治啟蒙課、思想政治課、道德修養課、社會常識課、歷史知識課、人生必修課。

憲法教育是青少年“法育工程”的核心內容。開展高校憲法宣講活動，由本校或聘請外校法學專家宣講憲法。組織法學院學生走進中小學、走進社區，普及憲法知識，與中小學生開展“大手拉小手”活動。推動中小學以憲法為主題，進行國旗下講話活動，通過莊重的儀式，加深學生對憲法的敬畏，引導學生建立憲法意識、增強國家觀念。在層層選拔的基礎上組隊參加全國學生“學憲法講憲法”活動，均取得優異成績，連續兩年獲得小學組冠軍。從演講比賽優秀選手中選出隊員，組織成立山東省大學生憲法演講團巡回演講。在激情昂揚的演講中，在扣人心弦的故事中，在深刻細致的說理中，不只對現場觀眾來說是一堂生動活潑的憲法教育課，對演講者本人也是一堂終生難忘的憲法教育社會實踐的大課。有的高校還自發組織學生憲法宣講團，在校園和社區開展宣講，并在“學習強國”進行了展示，擴大了活動的影響。

二、青少年學生“法育工程”實踐探索

在青少年學生“法育工程”實施過程中，山東省充分發揮學校主陣地作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創新教育方法，構建四個課堂，用好四支隊伍，建設法治校園文化，學生法治素養全面提升，全省未成年人犯罪人數大幅下降。

（一）構建四個課堂，架設立體化法育載體

用好課程法育第一課堂。抓好青少年學生法育，關鍵是用好課堂教學這個主渠道。目前，我國在義務教育階段開設《道德與法治》課，高校開設《思想道德修養與法律基礎》課，都屬于思想政治理論課，是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，都把法治教育放在重要地位，作為重要內容，貫穿于國民教育體系各階段，充分體現了“德法兼修”的育人理念和課程設計。在中小學開足開好《道德與法治》課，開展教師集體備課，有的開設同城大課堂，提高課堂教學質量和效率。鼓勵支持各地各校積極探索法治教育的多種模式，有的市在學校建立“法德講堂”倡導德法雙修。高校上好《思想道德修養與法律基礎》課，對學生進行社會主義道德和法治教育具有重要作用。各校組織教師認真備課，結合大學階段成長成才過程中遇到的實際問題和社會上出現的典型案例，有的放矢進行教學，促進學生提高社會主義法治理念，同時提升思想道德素養。

拓展課外法育第二課堂。通過開展豐富多彩的課外活動，使課堂教學得到拓展，使課堂上所接受到的知識使用在生活中起到了關鍵作用。有的地方讓法治教育融入學生生活，教育普法實現專業化全覆蓋。有的中小學設置了“小法庭”，有的市組織中學生走進人大、法庭、檢察院開展“法治之旅”實踐活動，以喜聞樂見的方式促進中小學生參與法治實踐。

建設基地體驗第三課堂。積極推動各地整合利用資源，設置一批青少年法治教育實踐基地，組織學生定期開展活動。目前多數市都建立了法治教育基地。高密市青少年法治教育基地設立與法同行、德法相伴、法潤花蕾、法治中國等展廳，用高科技帶給青少年富有震撼的教育體驗，用新穎有趣的形式讓青少年感受學習法律知識的魅力。威海市、五蓮縣、汶上縣青少年法治教育基地，與素質教育基地融合，為當地中小學校提供法治教育服務和支持。學生輪流集中一周時間食宿在基地，參加學習和活動，接受教育和體驗。這種特定情境之中的教育，學生樂于參與且印象深刻，對于法治教育來講，具有不可替代的作用。

架起空中網絡第四課堂。用新的理念來豐富法治教育，打造共享交流學習平臺，借助普法網絡，讓各地學生共享優質法治教育資源，推動法治課堂數字化、情境化。鼓勵開發多種形式的法治教育課件，開展微視頻制作，擴大優質法治教育資源的覆蓋面。積極組織參與法治知識網絡大賽及“憲法小衛士”活動，參加人數和參與率連續保持全國第一。2018 年網上學法達2.5 億人次，677 萬學生獲得“憲法小衛士稱號”。安排制作《憲法伴我們成長》集體演唱版MV，發布到教育部全國青少年普法網、山東教育發布微信公眾號，增強了憲法宣傳的傳播力、感染力。

（二）建好四支隊伍，形成法育工作強大合力

建好法治課教師隊伍。教師是法治教育的主導，加強師資隊伍建設，是提高法育質量的根本。目前，山東省已連續5 年開展教師全員遠程法治培訓，每年參訓教師70 萬人以上。專門舉辦中小學道德與法治課教師培訓班，全省150多名教師參加，強化教師法治專業素質培養，提升課堂教學質量和水平。

建好專家支持隊伍。多方共建青少年法治教育中心，凸顯憲法教育作為關鍵因素的重要性，凸顯儒家文化的資源優勢，組成以專家為主體的法治教育隊伍，建設研究高地，力爭實現具有基礎、系統、有針對性等特點的青少年法治教育研究成果。與知名法學院校簽署戰略合作協議，重點在青少年法治教育方面進行合作，協同推進山東省學生法治教育上水平、創一流。

建好法治副校長隊伍。充分利用社會力量建設法治副校長隊伍，形成法治教育工作合力，全省98%以上的中小學聘請了法治副校長。沂源縣還聘請156 名政法干警擔任“法治班主任”。推動法治副校長配備，使管理規范化、制度化，明確職責，建立考核機制和工作激勵機制，推動法治副校長工作正規化、常態化。

建好法律顧問隊伍。法律顧問有法律咨詢參謀作用，為學校決策提供參考，又有協助普法作用，能夠以案釋法、以案普法。山東省高等學校設立工作機構，聘請專任法律顧問，專門負責依法治理和法律相關事務。中小學校充分利用家長資源，聘請法律顧問，開展法律咨詢和普法教育。

（三）建設法治校園文化，形成濃厚的法育氛圍

以文化人、以文育人，讓法治在學生們心中扎根，形成內心真誠的信仰。山東省把法治教育的內容以生動形象的方式展示出來，讓學生在法治環境中潛移默化地受到教育。推動學校因地制宜建設法治文化，讓環境也普法。有的學校編排法治廣場劇，深受學生歡迎。有的學校建設的法治文化長廊，不僅使本校學生耳濡目染，受到熏陶，還吸引了附近學校的學生、當地居民前來參觀，成為社區法治教育的高地。