澳大利亞中小學校長選拔機制對我國的啟示

張 卓

中小學是重要的育人場所，而中小學校長是辦校方向的引領者，并在學校發展中有重要地位與作用，如何科學選擇校長是辦好學校的關鍵。校長的專業素養與管理水平，直接影響學校的未來。雖然，我國已經建立了中小學校長選拔機制，然而，現有的校長選拔機制不能很好地順應時代要求，還存在一些不夠完善的地方。因此，學習和參考其他國家在這一領域的有效做法，對建立高素質的校長隊伍，以及科學的中小學校長選拔機制顯得尤為重要。

一、澳大利亞中小學校長選拔機制概述

澳大利亞作為教育發達的國家，其教育發展也隨著本國社會不斷變革而進行調整，同時澳大利亞根據實際情況制定出相對符合本國教育發展實際的中小學校長選拔機制。澳大利亞的中小學校長選拔機制，主要是由校長資格制度和校長任職資格兩個大部分構成。

（一）校長資格制度是選拔機制的重要保障

校長資格制度是國家對校長的任職資格及對學校進行合法管理的基本要求，是實現校長專業化的必要保證。校長資格制度是由資格標準、資格認定、資格證書三部分構成的，這個制度是對校長能力鑒定的重要衡量標準。校長資格標準為校長的專業發展指明了方向，規定了校長任職所應具備的基本條件；資格認定既明確了校長能力評價的實施者，也確定了州教育行政部門在資格認定方面的主體地位；資格認證書規定了證書的基本內容、要求，同時也引導校長朝著高水平的專業方向發展。該制度明確了校長職責，更強調校長作為“教學領導者”的角色作用。校長資格制度對校長的任職資格作出嚴格規定，是為了確保高質量綜合型校長的勝出，也是確保申請者具備學校管理和教育教學的基本能力。校長只有經過資格制度的層層篩選，拿到資格證書，才能被任命。而資格證書沒有強制性的要求，但必須符合各州教育行政部門認定的教學管理資格。只有嚴格的校長選拔才能為學生提供高質量的教育。

（二）校長任職選拔資格的認定非常嚴格

澳大利亞中小學校長任職資格標準全面、規范、科學，嚴格要求申報者的各項條件，以保證中小學管理質量和教學水平。首先，考察申請者的身份背景，要求申請者是來自學校的管理者或者教學人員，而且申請者必須是來自校長職位空缺學校的教學或管理成員。其次，對申請者的學歷提出較高的標準，申請者必須是碩士及以上學位，這樣可以保證未來校長具備較高的專業素養。在證書要求方面，澳大利亞要求申請者必須持有各州教育行政部門的“教學資格”認定，才能夠進入下一輪的選拔。如果申請者具有專業證書，可以在選拔中占有一定的優勢。校長申請者一般必須具有5 年以上的教學經驗或管理經歷。第三，申請者必須參加專業培訓，才有資格申請校長崗位。而專業培訓計劃必須基于全國校長專業標準和各州“校長能力框架”制定，申請者只有完成課時數，修滿規定的學分，完成實習過程，才被認為受過專業培訓。培訓的針對性和高效性，可以為學校教學質量的提升提供保障。

二、澳大利亞中小學校長選拔機制的優勢

澳大利亞中小學校長選拔優勢主要體現在：選拔標準上，注重校長的工作和業務能力；選拔方式上，強調民主公正及多方參與；選拔程序上，關注過程的嚴格性、透明性；選拔過程中，重視監督選拔的公開性和公正性。

（一）強調申請者的專業綜合能力

優秀的校長不僅要具備外在的硬性指標，而且還需要擁有內在的專業綜合能力。而專業綜合能力主要體現在知道如何促進教師專業發展，如何改善學生的學習狀況，如何營造積極的學校文化氛圍，如何在教學實踐中提高師生的積極性。20 世紀90 年代，澳大利亞維多利亞州開始實行“未來學校計劃”，其中對“未來學校”的校長素養提出以下能力要求：一是具有遠見卓識、創造性和靈活性，能把辦學思想貫徹到實際工作中去；二是具有教育領導能力，并致力于繼續不斷地自我學習提高；三是組織管理能力，能夠科學地做出決策和規劃，善于觀察、發現和分析學校的問題，善于解決各種矛盾，成為學校工作的促進者和實干家；四是團體合作能力，彼此信任，代表團體，促進合作，懂得并發揮團隊的力量；五是具有開拓創新的能力；六是具有保證高水平的教學質量并滿足每一個學生不同需要的能力；七是關心學生福利。

（二）注重招聘程序的嚴格與規范

澳大利亞中小學校長的選拔通常采取公開招聘方式。為了保證招聘的公平性、公開性和透明性，各州會組建一個臨時的選聘委員會，專門負責校長的招聘工作。委員會按照完整的招聘程序進行選拔。基本程序包括：一是發布招聘廣告，面向社會公開招聘；二是個人申請，有意愿競聘校長職位的人向委員會遞交個人材料；三是面試，委員會對應聘者進行相關問題的詢問；四是任命，委員會經過篩選后，將結果上報給州教育部門備案，并與應聘者簽訂合同。這種公開選拔的招聘方式有利于真正選拔有能力的人，體現了公平競爭，擇優錄取的原則，有助于提高校長隊伍的整體水平，有助于優化校長隊伍結構，有助于督促校長加強學習意識，不斷提升綜合能力及全面素質。

（三）重視選拔過程的多方參與

澳大利亞的中小學校長選拔委員會是政府牽頭，多方參與的成員多樣化的組織。選拔委員會的主席一般由政府官員或者學區督學擔任，其成員主要有學校教師代表、家長代表、社區代表以及其他學校的校長等多方社會代表共同參與。這種組織成員結構可以充分調動各方的積極性，為選拔優質校長提供多樣性的建議。在校長選拔過程中，學校理事會承擔著十分重要的角色，校長的最終選拔結果會受到理事會的意見影響。選拔委員會對申請者進行全面的審核，不同的成員從不同的角度對申請者進行認定，確保了選拔過程的公正、公開、公平，能夠真正體現申請者的綜合實力。

但是，不同地區的選拔委員會組建略有不同。例如在維多利亞州是由理事會主席、家長代表和兩位外校校長等4 人組成；而在堪培拉地區則有一位年資較深或職位較高的政府官員、一位經過專門培訓的專業人員和兩位外校校長等4人組成。[1]

（四）突出監督機制的公開與透明

澳大利亞在中小學校長選拔中的選拔委員會組建、中期的選拔程序實施、后期的選拔結果錄用等三個環節之所以得以正常運行，是基于完備的監督制約機制。[2]監督制約機制在校長選拔的整個過程中發揮著重要作用。監督是為了保證選拔中能夠堅持原則性和公正性，制約是為了保障各個選拔主體之間相互監督和相互制衡。首先，公開招聘形式就是對校長的選拔置于公開狀態并接受社會的監督。其次，選拔委員會在對申請者的綜合能力進行評價時，采用的是以集體協商的形式做出最終裁決，集體的決策避免了個人專權的行為。第三，申請者對選拔結果存在異議，以及申請者認為自身利益受到侵害時，可以向上級有關部門進行申訴。由于監督制約機制的存在，校長選拔工作得以順利進行，也抑制和避免了不良行為和不正之風，同時也是對權力合理使用的規范及對申請者權力的有效維護。

三、澳大利亞中小學校長選拔機制對我國的啟示

澳大利亞在中小學校長選拔機制建設中積累了豐富而先進的經驗，我國可以通過借鑒澳大利亞的先進經驗，不斷完善中小學校長選拔機制。

與澳大利亞中小學校長選拔機制相比，我國主要存在以下不足：一是校長選拔方式單一。我國中小學校長選拔方式以委任制為主要形式，很少使用公開招聘制和直接選舉方式。二是校長資格認定制度模糊。校長資格認定還是停留在政策層面，沒有具體規定性細則以及成熟的評判標準。三是校長考核評價內容多樣化不夠。我國中小學校長選拔標準注重校長資歷和學歷，卻忽視了對校長教學實踐、學校管理經驗和能力的審核。四是校長選拔程序的規范性欠缺。我國中小學校長選拔任用的每個環節并不是對社會進行公開，其他利益相關者很少能夠參與到校長選拔的過程當中。

我國應該借鑒澳大利亞中小學校長選拔機制的優勢，進一步構建完善的校長選拔機制。

（一）采用“公開招聘，競爭上崗”的選拔方式

推行“公開招聘，競爭上崗”的制度來補充完善我國中小學校長選拔機制。但在具體實踐過程中需要根據不同地區教育實際逐步開展。首先，制定國家層面的聘任制總方針及具體條例。各地區可以結合當地的校長選拔狀況，在總政策框架的基礎上靈活調整聘任程序、聘任結果評估、聘任過程的監督等。其次，教育主管部門根據當地教育資源情況制定合適的校長選拔標準，向社會發布招聘通告，在社會范圍內公開招聘。可以先在教育資源較發達的地區設立試驗點，然后逐步推向教育資源欠發達的地區。申請者的職業背景范圍先限定在學校及教育機關，學歷背景限制在碩士學位以上，已獲取校長資格證書者優先，然后逐步擴大申請者的范圍。第三，教育主管部門將校長空缺名額進行提前公布，學校教職工代表可以向教育主管部門推薦校長候選人，或者教育主管部門向學校推薦校長候選人，或者校長候選人自薦，然后教育主管部門按照相關規定確定候選人，并將其推薦給教職工代表大會，進入下一輪的面試投票篩選，綜合實力較強，票數較多者勝出。

（二）構建完善的校長資格認定制度

中小學校長資格評價認定制度要具有開放性和競爭性而且應該建立范圍較廣的校長資格認證制度，教育行政部門在此基礎上應該負責制定具體的校長資格認證標準。首先，申請者要符合基本選拔條件。經有關部門核查落實，重點對校長的思想政治認知能力及個人綜合實踐管理能力進行認定，合格的應聘者均有機會獲得校長資格證書，校長資格證書是校長職位競聘的前提。其次，校長資格證書需要權威組織機構（具有良好信譽的社會組織機構或者具有較高學術地位的高校）的認定。這些權威性組織機構需要根據校長資格認定標準對校長擬任人選進行任職資格培訓，開設專業性、學術性、實踐性的課程，對學習課時和成績合格者頒發資格證書。適度提高申請者的學歷門檻（碩士學位以上），并且需要具有3年以上的教學經歷和管理經驗。第三，改變傳統的校長任職終身制，對校長資格認定證書實行有效期制，定期對校長資格證書進行重新考核和認定。這樣可以使校長不斷適應教育管理發展的新需要，也是對校長能力、思想、素養等綜合素質的全面考察。

（三）采用綜合化的校長任職考核與評價

在校長考核評價內容上，需要實行全面化、多樣化、綜合化的考核與評價。考核評價委員會應定期對校長任職期間的工作業績及綜合表現進行評估，而考核評價委員會的成員需要由其他校長、教師代表、教育行政人員多方代表構成，并采用多樣化的評價方式和手段對校長進行深入評價。這樣不僅可以督促校長改進工作，提高辦學質量，也可以為教育行政部門選拔、評價校長提供依據。實行校長職級制，打破校長終身制，給校長帶來壓力和動力，可以通過獎懲方式不斷增強校長的競爭能力和憂患意識，有利于形成“職務能上能下、待遇能高能低、流動能進能出”的良好氛圍，充分實現校長自身的價值。通過教師代表大會、家長委員會、職工代表大會參與到校長評價的民主監督過程中，客觀公正地對校長任職能力進行評價，不斷增強校長的責任感和使命感。

（四）完善與規范校長選拔程序

為了保證校長選拔流程的公平、公開、公正、透明，完善與規范校長選拔程序尤為重要。嚴格規范選拔程序，才能做到堅持原則，克服主觀隨意性。首先，校長選拔的程序應該體現民主性，堅持競爭機制，根據具體情況，將組織考察與行政任命相結合，實行多樣化的校長選拔機制。其次，制定科學、嚴謹的校長專業標準手冊。強調校長管理能力和領導能力，明確校長的責任與義務、校長的綜合素質與人際交往能力、校長的價值觀及職業目標等內容。教育行政部門向社會公布招聘文件，明確招聘對象、選拔條件及程序等內容。[3]教育行政部門組織建立校長選拔委員會，其成員要包括教育行政人員、專業人員、其他學校的校長、家長代表、教職工代表，校長選拔委員會對選拔過程進行全程監督并具有主要的決策權。其基本程序應該是：先由教育主管部門對申請者的工作經歷、學歷、資格證書、申請材料進行審查，把符合條件的候選人名單進行公示；政審、公示合格后，候選人進入下一輪的綜合能力測試（筆試加面試），筆試達到一定分數才有資格進入面試；面試的主要形式應包括論述、答辯、演講、情景模擬等，全面考察候選人的實踐管理能力和綜合素質。校長選拔委員會在整合各個評委的意見后，確定最終結果，再次進行社會公示，接受社會的監督，最后由教育主管部門與任職者簽訂責任書后，才正式頒發由教育行政部門簽署的任命書。