灌區工程項目管理探討

李翔宇 彭春武

摘要：近些年，國家對農田灌溉水利工程一直十分重視，各地不斷啟動灌區新建、節水改造等工程項目，施工內容包括：灌區渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等，每個單項工程量小且分散，但是每一道工序與技術要求均與大型建筑物一致，做好項目管理工作十分重要。本文首先分析了我國大型灌區工程實施情況，并具體探討了相應的項目管理措施，最后以涔天河水庫擴建工程灌區項目為例，對其項目管理方案進行了具體介紹，以期可供類似工程參考。

Abstract： In recent years， the country has always attached great importance to farmland irrigation and water conservancy projects， and new construction and water-saving reconstruction projects in irrigation districts have been started everywhere. The construction content includes： canals in irrigation districts， backbone water channels， drainage ditches， canal buildings， and so on. Each single project is small and scattered， but each process， technical requirement are consistent with large buildings， and good project management is very important. This paper firstly analyzes the implementation of large-scale irrigation areas in China， and specifically discusses the corresponding project management measures. Finally， it takes the irrigation area project of the extension project of the Centianhe Reservoir as an example to introduce its project management plan and hopes that it can be used as a reference for similar projects.

關鍵詞：大型灌區;續建工程;項目管理;代建管理

Key words： large-scale irrigation area;continued construction project;project management;agent construction management

中圖分類號：S274? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0031-03

0? 引言

近些年，我國灌排事業發展迅猛，其為農業灌溉、城鄉生活用水等提供了穩定水源。根據調查顯示，我國各地大型灌區新建、改建項目不斷增加，其往往具有投資多、規模大、項目復雜等特點，有效規范灌區工程項目管理工作，對于保證工程經濟、社會效益具有關鍵性意義。

1? 大型灌區工程實施情況

大型灌區是糧食安全的重要保障，為農業經濟發展提供強有力的支撐，20世紀90年代，水利部農村水利與水土保持司，對全國195處大型灌區工程老化、失修狀況進行了調查，結果表明：大型灌區渠系建筑物40%已經老化、渠道工程30%是險工險段，機電設備長期帶病運行。為此，水利部一直積極引導各地做好灌區更新改造和配套建設。

2017年《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案（2016-2020年）》發布，2019年《水利部辦公廳關于印發大中型灌區、灌排泵站標準化規范化管理指導意見（試行）的通知》（辦農水〔2019〕125號）出臺。上述文件中，均對大型灌區工程實施中的項目管理工作予以了高度重視，要求各地承擔相關主體責任，落實組織領導工作，同時必須嚴格項目管理，合理安排項目建設內容。

2? 灌區工程項目管理措施分析

根據相關文件要求，灌區作業必須嚴格執行相關管理規定與辦法，規范落實項目管理工作，具體如下所示：

2.1 規范項目法人組建與政府監督管理

灌區工程項目管理工作實施需遵循相關規范，如：《水利工程建設項目管理規定（試行）》（2016修正）、《大中型灌區續建配套節水改造項目建設管理辦法》（2015年修訂）。灌區續建工程項目管理，必須組建項目法人，實行項目法人責任制，強化政府的監督管理作用，確保整個項目建設過程有序落地。

2.2 因地制宜的選擇項目管理模式

灌區續建工程項目實行項目法人責任制，其建設模式主要分為三種：

①直管模式：此種項目管理模式下，項目法人直接參與合同簽訂、項目管理工作（圖1），主要用于關鍵性、控制性樞紐工程項目。

②委托模式：此種項目管理模式下，由項目法人委托相地方建設單位等負責項目管理工作（圖2），多用于渠線工程、次要建設物等。

③代建模式：項目法人通過招投標選擇代建單位，由其承擔一個或是若干個單項的建設管理（圖3），適用于建設項目中獨立的單項工程。

上述三種項目管理模式的優缺點可歸納如表1所示，具體需因地制宜的進行選擇，不斷探索專業化、社會化建設管理道路。

2.3 強化水利工程質量安全與市場監管

灌區續建工程項目實施過程中，需將質量、安全作為重點來抓，嚴格按照相關施工技術標準組織作業，強化質量、安全管理工作;同時，積極推進市場監管，確保灌區工程項目質量可靠，發揮應有的經濟、社會效益。

3? 實例探析灌區續建工程項目管理方案

本文圍繞涔天河水庫擴建工程灌區項目展開分析，具體論述了其項目管理情況。

3.1 項目概況

涔天河水庫擴建工程是國家172項重大水利建設項目之一，承擔農業灌溉、農村供水等任務，屬于大（2）型灌區工程，灌區總設計流量48.5m3/s，其中左總干渠24.5m3/s，右總干渠24.0m3/s。

2009年9月，水利部批復涔天河水庫擴建工程灌區項目規劃報告，直至2015年底開始正式建設。本次水庫擴建工程灌區設計總灌溉面積111.46萬畝，可有效改善區域生活用水條件。灌區工程概算靜態總投資為398772萬元，設計施工總工期42個月。

3.2 灌區續建工程內容

涔天河水庫擴建灌區工程包括6條主干渠、13條支渠、渠系建筑物、左右渠首電站、跌水電站、白芒營提灌泵站等。灌區新建干渠總長241.058km，其中：左總干渠4.147km、左干渠74.773km、白芒營提干渠30.257km、右總干渠46.903km、西干渠43.239km、東干渠39.864km，各縣主要建筑物如表2所示。

3.3 灌區續建工程建設管理方案

3.3.1 建設管理特點

①本項目屬于是政府投資項目，社會輿論關注度較高;

②本項目直接關系到國計民生，對周邊群眾生活、生產存在較大影響;

③本項目屬于是典型線性工程，涉及區域廣大;

④工程專業廣、類別齊、規模大、投資多、工期長;

⑤本項目綜合管理工作較為復雜，需要采用專業、系統化項目管理模式;

⑥本項目協調工作相對較多，必須獲得地方政府的支持。

3.3.2 建設管理方案制定

鑒于南水北調等工程項目中的管理模式與湖南省政府的相關要求，結合涔天河灌區工程的“點多線長面廣、施工管理難度大“的實際情況，本項目采用“直管+委托+專家技術顧問指導”的建設管理模式，具體如下：

①直管模式：用于關鍵工期、主要建筑物的主干渠渠線工程;委托模式：用于線路長、技術簡單的地方支渠工程;專家技術顧問指導：用于技術要求高、建設環境復雜的工程，充分發揮專項工程建設管理公司優勢。

②項目實施中，明確項目法人主導地位，完善委托管理單位激勵約束機制，切實調動地方建設單位的積極性，使得地方性征地拆遷等突出施工環境問題得到及時解決。

③聘請代建經驗豐富的單位——湖南澧水流域水利水電開發有限責任公司委派專家擔任總體工程技術顧問，并由其對設計、監理、采購合同提供合理化建議，切實提高管理效能。

3.3.3 工程管理注意事項

本項目渠線線路長、占地廣，工程建設對原有水系等產生直接影響，對此必須要加大對相關管理工作的重視程度：

①新建供水渠道將原有水系截斷后，統一布局村鎮供水、排污，兼顧取水便利性與水質保護;

②由專人負責土石方開挖與填筑的設計與論證工作，工程施工中做好跟蹤管理工作;

③項目遷建時，需充分考慮工程施工和建筑物位置情況，防止出現二次遷建的情況。

4? 結語

綜上所述，灌區建設中需規范落實項目管理工作，嚴格根據項目特點、地方情況合理選擇項目管理模式，包括：直管模式、委托模式和代建模式，全面提高管理效率，確保工程按期、高質量完成，發揮灌區工程項目應有的社會、經濟效益。

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