河北省去產能的供給側改革

孔艷曉

摘要：當前社會對環境的要求越來越高，“綠水青山就是金山銀山”的理念越來越深入人心，以資源環境為代價換取經濟高速增長的方式不可能持續。在中國經濟的新常態下，經濟增長不僅要求速度，更要求質量，根據當前經濟形勢的變化，中央提出“在適度增加總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”給未來一段時間經濟工作做出了整體戰略部署。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。2018年12月21日閉幕的中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。河北省在經濟發展的過程中，鋼鐵、水泥等行業產能過剩嚴重且利潤低是供給側改革的重點。本文主要討論河北省去產能改革過程中面臨的問題和措施。

Abstract： At present， society has higher and higher requirements for the environment. The concept of "Green Hills and Clear Waters are Mountains of Gold and Silver" is getting more and more popular and the way of exchanging high-speed economic growth at the expense of resources and environment cannot be sustained. Under the new normal of the Chinese economy， economic growth requires not only speed but also quality. According to the changes in the current economic situation， the central government proposes to "strengthen the supply-side structural reforms while moderately increasing aggregate demand"， which made an overall strategic deployment for the future economic work. The fundamental purpose of the supply-side structural reform is to improve the level of social productivity and implement the people-centered development thinking. The Central Economic Working Conference， which closed on December 21， 2018， believes that the main contradictions in China's economic operation are still structural on the supply side， and we must adhere to the main focus of supply-side structural reforms， adopt more reform methods， make more use of marketization and rule of law， and work hard on "consolidation， enhancement， promotion and smoothness". In the process of economic development in Hebei Province， severe overcapacity and low profits in steel and cement industries are the focus of supply-side reform. This article mainly discusses the problems and measures faced in the process of reducing capacity in Hebei Province.

關鍵詞：供給側改革;落后產能;機制

Key words： supply-side reform;backward production capacity;mechanism

中圖分類號：F812.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0075-02

0? 引言

2015年供給側結構性改革自提出便成為社會關注的熱點，它抓住了當今中國經濟發展的主要問題，為今后一段時間的經濟改革指明了道路，到2017年10月，習近平在黨的十九大做報告時提到“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”等，再一次強調供給側改革和生態環境治理的重要性。目前文獻研究供給側改革的主要原因和方法有：（賈康、蘇京春，2016）介紹了供給側改革的發展以及中國實行供給側改革的必要性及方式;（林衛斌、蘇劍，2016）提出市場經濟條件下政府干預產業體系的三種方式為政策引導、監管約束和公共服務;（胡鞍鋼、周紹杰、任皓，2016）認為實施供給側結構性改革“加減乘除”與“五大政策支柱”相結合的政策;（李英，2017）根據河北省高端和低端產能不同討論采取不同的政策以達到效果最優。（高婷，2019）認為唯有將供給側結構性改革與擴大總需求有機結合起來，才能保證中國經濟列車行穩致遠。（萬博新經濟研究院院長 滕泰）認為加強供給側結構性改革，要求我們繼續降低融資成本，加大減稅力度，取消更多行政管制，放松供給約束。同時，解除對人口和勞動力、土地和資源、資本和金融、技術和創新、制度和管理等五大財富源泉的供給抑制，提高供給效率，降低供給成本，并依靠“大眾創業、萬眾創新”刺激新供給、創造新需求。本文認為河北省去產能的供給側改革從短期和長期分別實行不同的政策。

1? 供給側改革的背景

供給和需求是經濟學的兩大主題，在不同的情況下，政策對于兩者的側重點不同。需求拉動經濟主要有三個方面即：出口、投資和消費。從08年經濟危機開始，中國的出口受到很大影響，以出口拉動經濟增長效果有限。在投資方面，由于持續的貨幣投入，使得邊際效果越來越小，并且造成了經濟的停滯性通貨膨脹，通過投資拉動經濟增長的同時也帶來了很多問題。在消費方面，政府實施鼓勵消費的措施，使得國民的消費比例有所提升，由于中國國情和文化等原因，國民的儲蓄率在世界其他國家的排名依舊很高。其中的原因有：一是中國的經濟發展自改革開放以來有很大改善，但并沒有達到讓國民大幅度提高消費的地步，由于醫療、社會福利等還需完善，所以國民依舊通過儲蓄以應對未來可能發生的風險。二是貧富差距較大，中國18年基尼系數已經達到0.474，而且沒有下降的趨勢。富人的消費支出占總收入的比例很低，對于經濟的拉動依然要靠龐大的中等收入群體。三是房價對于消費可能的擠壓，由于房價的提高，購房支出占一般家庭消費支出中的比例很大，從而造成對其他消費的擠壓。

供給是資源、勞動力、資本和技術等生產要素在生成產品中的組合。由于供需發展的不平衡，例如在鋼鐵、水泥等行業產能過剩，在房地產等市場有庫存但由于價格而抑制了消費者有效需求，在高端產品方面供給較少，造成消費者出國掃貨等現象，這種供給和需求的不匹配是供給側結構性改革的原因之一。在這種新形勢下，2015年11月，習近平提出“著力加強供給側結構性改革”，同年12月召開的中央經濟工作會議明確了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，深化供給側結構性改革。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。在這種大背景下，河北省的一些產業的已經不能滿足新形勢下的要求，特別是鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能，高污染且利潤低的產業，是改革的重點。

2? 河北省的主要落后產能

落后產能學者從不同角度給出不同定義，個人認為落后產能的標準為對資源環境的友好程度以及未來的發展空間。從這方面來說，河北省落后產能大都以消耗資源和環境為代價，滿足了部分利益而損壞了社會整體的利益。過去在高經濟增長模式驅動下，對企業在環境資源的要求較低，企業和地方政府并沒有保護環境的動力，這種以壞境為代價的經濟模式在經濟新常態的情況下暴露很大問題。首先經濟增速下降，需求降低，而企業成本卻不斷上升，造成企業利潤下降甚至虧損，其次是民眾對于美好生態環境的強烈渴望，形成對這種高污染高耗能模式的強烈抵觸。

河北省落后產能主要集中在鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、造紙、印染等行業，從表1、表2、表3可以看出，河北省鋼鐵、水泥等高耗能高排放產業明顯高于全國平均水平，煤炭消耗偏高。

3? 面臨的問題及措施

在過去淘汰落后產能的過程中，由于執行的不堅決有時產能不降反升，因為沒有嚴格的定量標準企業可以鉆過政策的漏洞而增加產能。淘汰落后產能的阻力主要有以下三個方面，一是企業損失。淘汰落后產能造成企業收入下降以及設備和生產線的損失。由于退出壁壘很高，企業很容易產生嚴重的資產損失。二是工人的就業。落后產能的淘汰必然會帶來部分工人失業，從而影響工人家庭收入。三是當地政府稅收降低。河北個別地方鋼鐵等方面的稅收占總稅收的20%以上，產能的降低帶來稅收的下降，而新的產業培育較慢，造成地方政府沉重的稅收壓力。

針對這些問題，應該從短期和長期兩方面來解決。首先從短期來看，由于退出機制的不健全政府監督的不完善以及相關政策的缺失，在短期應該以政府主導為主，可以通過優先淘汰規模較小、環境污染嚴重且經濟效益較低的小企業，壓縮較大企業的產能，使其升級改造符合環境標準的設備或技術。加大產業內部結構調整力度，加快企業并購重組，提高行業集中度。通過技術改造和資產重組，將過剩的中低端產能轉變為中高端產能。其中對于企業產生的損失應該給予一定補償;對于工人就業給予培訓，在當前中國人力短缺的背景下，工人的再就業可以很好的吸收;并且在短期內，應該給予地方政府一定的稅收補償。

在長期應該以市場調節為主，政府干預為輔，政府制定相關的法律法規，將對社會的負外部性加入到企業的成本中，通過政策鼓勵綠色創新企業的發展，例如給予先進產業增加補貼或減少稅收，通過加大結構性減稅力度，一方面減輕企業負擔，另一方面創造新的供給，促進經濟發展。增加市場淘汰的效果，預防經濟增長時落后產能的增加。

4? 結論

去落后產能在短期內是一個痛苦的過程，由于政府投入資金的限制，這必將損害一部分人的利益，但應該指出的是，這種利益是建立在對全社會的利益侵害上的，通過淘汰高能耗高排放高污染企業從而實現整體利益的最大化。對于企業來說，要加強技術的升級，設備的改造或更新，并且要積極走出去，加強落后產能的轉移。

在政府方面去產能的供給側改革短期可以通過政府調控，但長期主要應該通過市場調節。政府制定更嚴格的環保法規，將企業對環境的破壞加入到其成本中，實行污染排放的可交易市場。對于環保的監管應該更加集中，避免多部門責任不清的情況。同時采取預防措施，避免當經濟轉變是落后產能的。最后是信息的透明化，促進公眾對于企業和政府部門的監督。

參考文獻：

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