構建長三角一體化發展新格局

薛漢根

長三角一體化發展，是習近平總書記親自倡導、謀劃、推動的重大戰略，擔負著東部地區率先高質量發展、參與國際競爭合作，以及由東向西更好的輻射中西部，帶動整個長江經濟帶發展的重大使命。因勢利導，全面合作，加快構建多贏模式，形成長三角一體化發展的新格局，已成為滬江浙皖四地重中之重的議題。

思想一體化 合力開發

一體化發展，關鍵在于樹立一體化意識和一盤棋思想，上下形成合力。但是少數干部群眾囿于行政區劃的不同，認為一市三省基礎條件不同、利益訴求不一、政策供給主體多，方方面面的決策與協調難以一錘定音，思想深處患得患失。為了統一一市三省廣大干群的思想和行為，需要處理好以下三方面的關系。一是“紅花”與“綠葉”的關系。發展走在前面的大中型城市這些紅花，沒有發展相對滯后地區這片綠葉作襯托，顯不出誘人光彩，并且這個關系在一定條件下是會轉換的。因此要主動將先進地區作為參照系，找準自己位置，明確主攻方向，在不改變現行行政構架的基礎上，消除制約要素合理自由流動的行政壁壘，做好“我們共同的事”，努力實現共性與個性相得益彰、合作與競爭互促互進、集聚與輻射相輔相成。二是優勢與劣勢的關系。一市三省各有各的優勢和劣勢，由于劣勢的影響，優勢的潛在效能難以發揮。目前，三省的比較優勢正在蓄勢待發，一旦高新技術項目與江蘇的較強制造業基礎、浙江的網絡優勢和安徽的科技潛力相結合，潛在優勢便會轉變為現實優勢，縮小三省與上海之間的差距。三是全局與局部的關系。長三角一體化的目標定位是實現“一極三區一高”（即把長三角建設成為全國發展強勁活躍增長極，高質量發展樣板區，率先基本實現現代化引領區，區域一體化發展示范區，新時代改革開放新高地），這是加快發展的戰略選擇，這就是全局。每個地區這個局部都要圍繞這一大局，徹底沖破行政區域的“藩籬”，形成在地域上聯合發展的一體化，凡事涉及區域合作的事情，定政策、搭平臺、抓項目等都要考慮兄弟區域的關切與需求，真正做到思想上同心、目標上同向、工作上同軌、合作上同拍，實現共商共建共享共贏。

規劃一體 化科學開發

堅持規劃的整體性，自覺與國家長三角一體化規劃綱要相對接。聯合建立統一空間規劃體系，即“1+N”（“1”代表長三角整體規劃;“N”代表各大類子規劃），推進在不同省市行政區域內“一張藍圖管全域”，縱向銜接，橫向融合。認真審視本區域現有規劃與長三角一體化總體規劃是否吻合、合理調整到位，“無縫接軌”。在實施方案中，以“一極三區一高”作為坐標，以構建現代產業體系為載體，以提升區域經濟實力為著力點，以城市群品位升格來提高開放開發層次，按照深化、細化要求，抓好分層次、分區域、分專項規劃的編制，把規劃中的重大項目、重大事項落實落地，做到長三角地區基礎設施互聯互通，科創產業協同發展，城鄉區域融合發展，生態環境共同保護，公共服務便利共享。堅持規劃的合理性，與區域自身實際相銜接。根據“錯位發展、互利互補”的原則，依托原有優勢進行產業定位，盡量避免因產業布局雷同而導致相同產業與地區之間的同質化競爭。調整既有布局，對非重點項目應予轉移，各地開發區應與長三角一體化發展示范區前呼后應，整合區域優勢，做到優勢互補、相互支撐。堅持規劃的科學性，積極與長三角一體化可持續開發相嫁接。立足當下，著眼長遠，按照長三角生態綠色一體化發展要求，高瞻遠矚，博采眾長，高起點，高標準，高水平規劃。堅持環境保護與長三角開發相協調，在開發中保護，在保護中開發。不搞大拆大建，降低制度性開發成本;不搞將非核心功能從一個城市輸入到另一個城市;更不搞低水平的重復建設，努力走出一條高質量、高效益、可持續開發的路子。

產業一體化 縱深開發

立足自身資源，錯位競爭，差別發展。從自身優勢出發，明確產業方向，努力使長三角區域之間形成錯位。對發展中難免遇到的產業同構問題，依靠市場競爭之手，推動資源要素流動與配置趨向合理。同時通過主攻高新技術項目，使同一產業在更高層次上形成差異，實現區域產業協調。走“引進來一輸出去一引進來”這一外向型經濟發展之路，重視引進國外先進產業，通過消化吸收再創新，提高資金和技術密集型比重，由擴大規模轉向開發內涵，由制造走向智造、質造。立足支柱企業，拉長“鏈條”，集聚發展。培育、發展、鞏固一個優勢產業，須充分考慮區域產業的相關資源，形成新的有機整體。有能力牽頭的企業，應按照資本運作的方式，積極吸收跨地區的生產要素，并納入到自身體系中。還要依據現有產業基礎，運用多種形式和方法，構筑承接國際、國內資本和產業轉移的平臺，主動迎接輻射，促進產業集群，擴大溢出效應。立足產業功能重構，突出創新，高質高效發展。圍繞核心技術和核心工藝，加快構建科技、產業、金融、市場、人才等合作機制，打造開放式創新平臺，構建創新共同體，集聚國內外各類創新研發資源，走聚合式創新之路，充分利用互聯網+、5G、人工智能等新技術，加快產品迭代更新，推動企業向產業高端環節和高附加值環節延伸和轉移，努力實現頂尖技術自主自控，以求擁有更多創新成果的知識產權，真正體現自主創新。立足現有企業，運作資本，滾動發展。以現有規模骨干企業為基礎，促進長三角區域企業聯合、購并和重組，組建一個一體化運作集團，也可在一體化內部形成區域競爭和協調能力，將企業擴張成本降到最低限度，共同擴大發展空間。加快科技企業在科技版上市進程，實現產業資本和金融資本相融合。通過多種渠道多種方式融資，以解決技改和流動資金，讓企業做大做強。對具有一定規模和實力的企業，目前又急需提質擴能的，耍引導和鼓勵結合技術改造在新區建立生產區。銀行需進一步調整信貸結構，加大現代產業放貸力度，保證龍頭型、效益型項目所需資金。

市場一體化 高效開發

聯手建立沿江自由貿易區。面對全球貿易競爭的加劇，可考慮以原有保稅區為基礎，積極向上爭取規劃建設自由貿易區。沿江市、縣應從區域“一盤棋”出發，切實負起各自責任。目前沒有保稅區的地區，可通過合作和協調，進入保稅區范圍。聯手擴大產品出口。注重以外引外，依托外貿產品吸引外商投資相關產品。在外商云集的國際商貿城聯合設立辦事處，以利與外商多接觸、多洽談。企業之間相互幫助引薦口岸公司和客戶，擴大貿易渠道，有進出口自營權的企業方便相關企業“搭車”，搞好進出口貿易;有需求和條件的企業積極申辦進出口自營權。同時注意不斷擴大外經合作，促進與外商的交往日益增多，由此帶動外貿、外資工作。聯手締結內貿聯盟。加強長三角上下游企業的緊密合作，在同等價格、質量的前提下，優先選用區域內產品。發揮專業批發和調劑市場作用，以打造誠信為紐帶，積極吸納相關企業成為他們的成員或客戶。建立產業聯盟，聯合召開交易會、訂貨會、展覽會，以共同“造勢”贏得“財勢”。

示范區一體化 持續開發

中央已經明確，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區。一體化并不是一樣化，更不是均等化，而是通過有效資源的重新配置與組合，實現更高層級、更高水平、更具特色的科學發展。示范區一體化，不僅是自身高效發展的需要，更是以示范區樣板作用帶動長三角區域整體高效發展的需要，應積極實踐與探索。建立與示范區發展相適應的決策與開發的體制與機制。借鑒國內外成功經驗，集合自身實際，可建立示范區管委會+公司制的開發體制。管委會由三個縣市政府主要負責人組成，管委會在長三角一體化發展領導小組權威決策、有力統領下，共商共治開發建設中方方面面的具體事項。同時，由滬江浙的三級（省級、地市級、縣市級）政府財政共同出資，組建開發公司，負責示范區啟動區域開發與重大基礎設施建設，從而形成統一、科學、高效的開發機構。創新投融資模式。設立示范區科技產業基金，優先用于產業發展引導資金，加大示范區專項資金撥改投使用力度。圍繞示范區主導產業、新興產業，設立細分領域產業發展支持資金，通過政府的引導資金，吸收PE投資（私募股權投資）、風險投資等市場資金參與，培育良好的創新創業基因，形成若干個主要產業為支撐的基業，讓更多基金投資的項目種子開花結果。變革社會領域一體化制度。積極探索可行的區域成本共投、利益共享的財稅分配機制。打破行政區劃對環保、人才、設施、資金、市場、企業需求的割裂狀態，三地政府可就環境共治、公共服務共享、市場監督互認、公共信用信息應用、土地收益共享等領域的相關事項，通過簽訂專項協議的方式，推動區域一體化高質量發展。同時圍繞重點難點問題，開展深入調研，做出創新性、前瞻性分析，提出切實可行的對策建議。三地人大協同加強一體化發展重點領域、重點事項的立法與監督，建立健全示范區建設推進機制，提升開發的內生動力，努力將示范區打造成生產、生活、生態為一體的試驗區、新標桿，成為生產高效、生活富裕、生態良好、發展有生機、企業有生長的生態綠色的一體化開發示范區。