深圳市市民文明誠信積分評價指標體系研究

楊在文 張玉領 曹威

摘要：深圳市文明誠信積分指標體系以文明誠信的內涵和外延為基礎，結合深圳市文明城市創建工作的具體要求和數據歸集實際情況構建而成。指標體系包括遵紀守法、誠信守約、崇德向善、尚智崇文和社會貢獻五個一級指標、四十個二級指標、64個具體評分項。采用層次分析法和德爾菲法確定指標權重。根據評價結果，給與積分較高者在公共服務領域以便利和優惠。

Abstract： The Shenzhen Civilization and Credit Scoring System is built on the basis of an in-depth analysis of the connotation and denotation of civilization and credit. We combined the specific demands of building Shenzhen as a national civilized city， and the practice of data collecting together in setting up this scoring system. The scoring system contains 5 first-grade indicators， namely the performance of law abiding， faithfulness and credit， moral excellence， education excellence， and social contribution. There are 40 second-grade indicators and 64 specific evaluation criteria in this system as well. The analytic hierarchy process （AHP） and Delphi Method are used to set up the weight of indicators. Based on the scoring system， the citizens with high scores will be given preferential service and favourable price in public service system.

關鍵詞：文明;誠信;公共信用;指標體系

Key words： civilization;faithfulness and credit;public credit;indicators system

中圖分類號：D64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）36-0296-04

0? 引言

文明誠信積分是通過構建積分評價指標體系，對廣大市民進行文明誠信評價，對積分較高者在交通、文體、醫療、政務服務等領域給予便利和優惠，從而使文明守信者得到尊重和禮遇。通過推行市民文明誠信積分，對文明守信行為給與正面激勵，可以讓文明、誠信的價值理念進一步深入人心，促進市民文明素養和社會誠信水平的進一步提升，推進城市文明實現更高水平發展。

1? 文明市民誠信積分評價中的“文明”與“誠信”

1.1 市民“文明”的內涵和外延

“文明”是一個內涵豐富，外延極其廣泛的概念。當前學術研究較為通行的“文明”是指“使人類脫離野蠻狀態的所有社會行為和自然行為構成的集合。”從一個社會、一個地區或城市來看，則有文明社會、文明城市。對于每個個體，則有文明個人、文明市民。從文明市民評價的內涵來看，“文明”包含市民個體文明表現的三個維度，即文明素質、文明行為和文明成果。文明素質是指一個人內在心理和文化素質，其外化后表現為文明行為，文明行為創造的社會財富就是文明成果。

目前關于文明素質量化評價的學術研究并不多見，在實踐中已經有應用案例。唐永進在《文明市民的基本素質》一文中從行為心理學視角將市民素質的內涵界定為市民的心理特質，即市民通過長期的學習、實踐，逐步形成的相對穩定的心理特征、行為趨向和逐漸積累起來的智能以及從事相關工作的實際能力，并強調思想政治素質、道德素質、科技文化素質是我國文明市民應具備的基本素質[1]。《全國文明指數測評體系（2015）》中，第25個二級指標即為“市民文明素質”，其包含的三級指標有文明行為、文明交通、友善禮讓、公益活動和見義勇為。這里的“文明行為”是狹義的文明，主要指在公共場所活動中的道德行為。從這里也可以看出，對文明素質的衡量主要是通過市民外化的一系列行為來實現。

1.2 指標體系對“文明”的界定

個人的內在素質是可以直接量化的，一般是通過個人的外化行為來進行考察和衡量。個人行為所導致的后果，例如獲得榮譽，也是可以記錄和量化的，同時它也是對個人行為成果的反映，因此一些行為結果性的數據可以用于衡量個人行為。因此，此次深圳市市民文明誠信積分評價中的文明，包含了文明素質、行為和成果三個維度，在指標選取上以行為指標為主，以結果性指標為輔。

對“文明市民”的要求，從社會對個體的要求從低到高可以分為五個層次，即遵紀守法、誠信守約、崇德向善、尚智崇文、社會貢獻五個方面。這也是深圳市民文明誠信積分評價中“文明”的外延。

1.3 “誠信”與“文明”的關系

“誠信”是文明素養的重要組成部分。在積分名稱中強調“誠信”，一方面是因為在深圳市文明誠信積分評價指標體系構建中，誠信指標在全部指標中占據較大比重;另一方面，積分也可以作為區域的個人信用分在社會誠信體系建設的相關應用場景中加以推廣應用。

2? 市民文明誠信積分評價的理論、政策和實踐依據

2.1 理論依據

對個人的文明素質或文明行為進行量化研究并不多見。這一研究需求更多是急劇轉型的發展中國家面臨的課題。在國外相關研究中，更多是從人類發展指數和人類生活質量指數[2]等。這些指標更多的是群體性指標，而不是對個體的衡量。在國內，對于文明市民評價的理論研究在近年偶有文章涉及，最具影響力的是《全國文明城市測評體系》以及該編寫組主編的《文明與文明城市：全國文明城市測評體系研究》[3]一書，該書為市民文明行為提供了重要衡量指標和市民文明行為評價的重要依據。

2.2 政策依據

習近平總書記在十九大報告中指出“要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度。”要“深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。加強和改進思想政治工作，深化群眾性精神文明創建活動。弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。”十九大報告是深圳市進行各方面文明建設的最高指南。對深圳市文明市民積分評價指標體系的構建，還要參考最新版的《全國文明城市測評體系》、《深圳市民文明素養提升行動綱要（2017-2020年）》、《深圳市公共信用信息管理辦法》等政策法規。

2.3 實踐經驗

2.3.1 寧波文明行為積分

2017年7月1日起正式施行的《寧波市文明行為促進條例》是最為完整的區域文明行為引導規范性文件。《條例》重點對市民群眾普遍關注的30類不文明行為、10類倡導性文明行為和6種高尚道德行為作了分類列舉。

2.3.2 蘇州“桂花分”

蘇州市在2016年年初啟動市民信用積分評價，冠名“桂花分”。桂花分從4個維度對個人信用進行評分：滿分200分，其中基礎分100分，附加分100分。附加分由基本條件指標、能力指標、資產狀況指標、品德指標4個指標構成。

2.3.3 宿遷“西楚分”

2018年5月宿遷市推出西楚分，覆蓋全市457萬成年人。采用千分制，默認得分為1000分，分為AAA、AA、A+、A、A-、B、C、D八個等次評價體系，每個信用等級對應相應的信用積分范圍。

2.3.4 廈門“白鷺分”

2018年7月5日，廈門發布白鷺分，覆蓋18周歲以上的廈門戶籍人員及廈門市常住人員，市民可通過“信用廈門”、“廈門市大數據”微信公眾號查詢自己的白鷺分，用于申請開通辦理公共自行車免押金租借等信用便民應用。

2.3.5 福州“茉莉分”

2018年8月福州市推出“茉莉分”，覆蓋全體市民。茉莉分以福州市公共信用信息平臺歸集的個人信用數據為基礎，建立評估模型，應用在公共交通、圖書借閱、教育繳費、看病就醫、公園景區、行政服務等公共服務領域。

2.3.6 美國個人信用分

在個人信用評價方面，國內外的實踐經驗已經較為豐富，最著名的是美國的FICO信用評價模型[4]。這些模型主要是從個人的信貸數據來分析預測評價對象未來貸款的違約概率，因此與市民文明誠信積分評價的目的和整體思路差異較大，參考性不強。

3? 評價對象

深圳市市民文明誠信積分評價的對象是十八歲及以上的深圳市戶籍居民、辦理了居住證的居民、深圳市企業高級管理人員及受過深圳市政府部門明文表彰的人員。

4? 指標體系構建原則

4.1 科學性

科學性是指指標體系的構建在內涵和外延保持邏輯一致性，層次劃分明確、維度劃分互不包含。另外，注重評價指標選擇、評價標準確立、評價方法和路徑選擇的科學性與合理性。

4.2 導向性

市民文明誠信積分評價目的是為了引導市民提升文明素養，促進城市文明整體提升，因此指標選取、權重形成均應注重以整體上發揮“評價體系”的導向功能;第二，對薄弱環節要有側重有針對性的增加指標，加大權重，市民文明素質;第三，指標體系的構建結合應結合社會主義核心價值觀及國家和地方倡導的一些新要求、新理念，如綠色生活等。

4.3 可操作性

本次指標體系的構建要基于可采集的數據和便于采集的數據，沒有數據支撐，任何理想的指標都無法實現。因此，指標體系的構建要注重可操作性。

4.4 合法合規性

市民文明誠信積分一旦廣泛應用，將對市民權益產生重大影響，因此，指標體系構建應注重對相關法律法規的銜接，避免侵犯市民合法權益。

5? 市民文明誠信積分評價指標體系及評分規則設計

5.1 指標體系

根據《深圳市民文明素養提升行動綱要（2017-2020年）》和《深圳市加強個人誠信體系建設實施方案》，通過對文明誠信內涵和外延的分析，結合深圳市歸集的個人公共信用信息數據，我們編制了《深圳市市市民文明積分評價指標體系》。

指標體系供包含遵紀守法、誠信守約、崇德向善、尚智崇文和社會貢獻五個一級指標、四十個二級指標、六十四個具體評分項（具體見《深圳市市民文明誠信積分評價指標體系及評分表》）。

對“文明市民”的要求，從社會對個體的要求從低到高可以分為五個層次，即遵紀守法、誠信守約、崇德向善、尚智崇文、社會貢獻五個方面。這也是深圳市民文明積分評價中“文明”的外延。遵紀守法，即指遵守國家和地方的法律法規，這是對市民的最基本要求，是一個市民的行為底線;誠信守約即誠實信用，嚴格履行約定，這是對一個現代市民的基本要求;崇德向善即指在公共場合要尊重他人，遵守社會公德，遵守公序良俗，這是對一個文明市民的基本要求;尚智崇文是指樹立科學思想，崇尚科學精神，積極參與科技創新，積極參加文化活動，主動參與文化創造，具有良好的文化素養;社會貢獻是指幫助他人等積極的利他行為，是社會責任感的體現，這是對一個文明市民的較高標準要求。

二級指標的構建主要是通過梳理現有的數據資源，哪些符合五個一級指標的內涵和外延，即納入相關一級指標中，做到對現有數據的充分利用。

5.2 計分方法

市民文明誠信積分（C）包括基本分、加分項和減分項。基本分600分，四十個二級指標（X）中，加分項得正分，減分項得負分。加減分項每個指標的指標數值為Xi（該值可能為頻次、總量），指標的單位數值加減分值為ai，各加分指標得分設定上限，減分指標設定下限。總分上限1000分，下限0分。

5.3 權重確定

指標權重確定包括每個指標的評分上下限及單位分值的確定。指標權重（分值）確定采用專家評分法，即改進的德爾菲法。由專家對各自專業領域的及公共領域的指標進行賦分（賦權），通過反復征求意見或討論達成較為一致的賦分意見。目前，相關指標的賦分（權重）已經經過兩次征求專家意見。指標分值和評分辦法將根據數據質量、數據密度和評分后的實際應用效果進行優化調整，以期盡量準確、全面的反映市民文明誠信程度。

5.4 指標數據有效期（修復周期）

對于失信行為的扣分或守信行為的加分，相關失信或守信行為是非持續性的，我們對相關記錄的加減分設置有效期限，也就是設置失信修復周期或守信激勵周期。周期根據各個指標的嚴重性或重要性進行確定。

對于相關指標為持續性狀態的，則無修復周期。

5.5 指標穿透

相關指標涉事主體為企業的，企業高管人員相應進行加減分。一般高管的扣分顯著低于法定代表人的扣分。（表1）

參考文獻：

[1]唐永進.文明市民的基本素質[J].探索，1998（6）.

[2]鮑宗豪.市民文明素質評價研究[J].湖南社會科學，2008（4）.

[3]許德明，朱匡宇，著.文明與文明城市：全國文明城市測評體系研究[M].《全國文明城市測評體系》編寫組編;上海人民出版社，2005.

[4]Understanding FICOscores，https：//ficoscore.com/，2019.