“美好生活需求”視角下河南省農民工市民化的社會維度研究

曹涌

(信陽職業技術學院 思想政治教研部, 河南 信陽 464000)

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。其中城鄉不平衡主要表現在城鎮化大大落后于工業化，加快城鎮化的著力點應該放在農民工市民化。農民工作為我國城鄉一體化發展過程中流動性群體，人口數量眾多，矛盾也較為突出，他們對經濟、政治、社會、文化等多維度城市融入的需求更為迫切。農民工群體在城市社會的生存和發展狀態，對我國城市發展、工業發展都至關重要。

1 農民工的美好生活需要與發展不平衡不充分的矛盾的解讀

馬克思恩格斯在《德意志意識形態》中將人的需求從低到高分為生存需要、享受需要、發展需要[1]。十九大報告提出的“人們日益增長的美好生活需要”，是基于物質文化需要的滿足而產生的更高層次的需要，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長；不僅包含客觀性的生活需要，亦將人民獲得感、幸福感、安全感等主觀性需求納入考量范圍。而發展的不平衡主要是社會供給與人民群眾需要之間存在較大落差，發展不充分則是基于我國的發展水平同世界先進國家發展水平之間的比較而得出的判斷。韓長賦指出：現階段，城鄉發展不平衡是我國最大的發展不平衡，而農村發展不充分是我國最大的發展不充分。根據國家統計局2016年公布的宏觀數據計算，城鄉居民人均收入倍差達2.72，城鄉居民消費支出倍差也達到了2.27[2]。生產力薄弱、基礎設施建設滯后、公共服務供給不充分、農民收入增速不高、消費水平增長較為緩慢，醫療以及教育公平難以實現等問題是我國城鄉發展不充分的重要表現[3]。

2018年，我國農民工總數為2.88億人，約占全國適齡勞動力的1/3。河南作為勞動力輸出大省，農民工群體規模龐大，對我國社會經濟的發展有巨大的影響力。在當前城市發展焦慮、利益訴求多元、外部環境復雜的狀態下，農民工市民化中城市社會融入障礙是主要阻力。因此，提升河南省農民工城市社會的融入能力有助于滿足其日益多樣化的美好生活需要。

2 河南省農民工城市社會融入面臨的問題及原因

當前河南省農民工在市民化進程中存在著諸多問題與困惑，包括經濟地位、社會環境、教育機會、身份認同等，是不能充分滿足農民工美好生活需求的主要因素。

2.1 社會福利分享不均

農民工市民化過程中的社會福利，指教育、就業、醫療、養老等方面的社會公共服務供給，這些社會福利分享的不均衡是農民工美好生活的阻力。勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房條件等基本公共服務若實現均等化供給，則有助于農民工真正融入城市生活，加速其市民化。雖然完成農村向城市地域遷移的農民工人數逐年增長，但其獲得的基本公共服務遠遠不能與城市居民相比。正是城鄉二元戶籍性質及附著于其上的利益差異，導致了農民工與城市居民享受的基本公共服務不均衡，進而導致農民工市民化的基礎保障無法保證。基本公共服務供給的失衡，是對社會公平公正秩序的一種破壞[4]，也是引發社會沖突的重要隱患。

2.2 社會歧視廣泛存在

農民工城市社會融入的社會排斥表現，除了以戶籍制度為主的硬性障礙，也包括不同社會階層中人與人的軟性阻隔。具體表現為：

2.2.1 城市就業方面被排斥 農民工在城市勞動力市場中居于劣勢位置。具體來看，一是農民工入職前遭遇城市就業歧視，城市就業渠道不暢，就業機會少，可選擇的就業崗位質量也較低；二是農民工入職后的待遇歧視，農民工遭遇同工不同酬、社會保障缺失等差異化勞動收益。農民工遭受就業排斥的客觀原因在于政府政策與服務供給的不足。提升農民工知識水平和專業技能的各種培訓的效果及普及率都不高，農民工城市融入的人力資本積累程度不高。

2.2.2 社會保障方面被排斥 社會福利水平的高低也是農民工在城市經濟地位以及經濟融入程度的重要指標。以農民工社會保險為例，一是由于社會保險繳納金額較高，農民工保險費用的支付壓力較大，特別是從事個體經營或無正式穩定工作的農民工，保險費用全由個人擔負，農民工不得不考慮參保比例和保障程度。二是參加社會保險的農民工比重較小，農民工在作出回歸農村或留在城市的抉擇時，對生活和工作中可能遭遇的風險缺乏應對之策。

2.3 身份認同困惑

農民工城市社會融入過程中的身份認同主要是指對自身的定位，即農民還是市民。身份認同的過程，是農民工對城市工作和生活適應的過程，也是心理和情感層面上農民工對自己以及城市歸屬感的認知漸漸變化的過程。若農民工對城市主流文化表示接受，對城市居民主流價值觀表示認同，則意味著農民工對城市有了強烈的歸屬感，農民工對城市社會的完全融入才得以實現。較之老一輩農民工，新生代農民工關于公共權利意識有較大變化，對獲得平等的政治權利、勞動福利權利、社會保障權利、公平的教育發展權利有著強烈的訴求，內心期待融入城市社會。然而，他們收入低，支出高，就業不易，子女進城入學難，難以完全融入城市社會，同時，他們又不愿回到農村。非城非鄉的身份認同使新生代農民工處于十分尷尬的境地，容易引發行為失范等社會問題。

3 “美好生活需求”視角下河南省農民工城市社會融入的路徑選擇

3.1 增強農民工市民化意愿

為了增強農民工市民化意愿，第一，要完善農民工工資增長的長效機制，通過改善農民工薪資收入，達到改善其城市生存和發展環境的目標。如對中低收入家庭的收入狀況改善，可采用的直接方式有：轉移支付政策、最低工資限制、稅收減免等；可采用的間接方式則是為其租房提供補貼，即廉租房供給政策。還可以從改善就業環境的角度，從中低端技術人才的定位出發，在現代產業結構升級過程中，引導農民工在利潤較高的產業鏈兩端就業。這是突破低收入群體收入增長瓶頸的重要手段。第二，要統籌外來遷移人口的繼續教育和培訓工作，促進教育公平的實現，如教育資源分配要偏向農村地區、貧困及落后群體，加強對弱勢群體的教育投入，提升農民工職業向上流動的能力[5]。關于農民工子女的教育問題，也是影響農民工城市融入意愿的重要因素，農民工子女沿襲父輩的先賦性條件不足，需要政府為其繼續教育和培訓提供助力，唯有具備一定的知識技能，才能在城市勞動力市場中具有綜合競爭力。在農民工個體努力、企業與政府扶持下，職業技能培訓發揮最大成效，農民工的就業能力得以開發，其在城市立足的職業技能才能提高。對該群體的知識、技能以及競爭意識的引導，能夠強化其城市融入的意愿，推動其盡快適應城市生活和工作的狀態。

3.2 優化農民工城市就業環境

為了破解農民工在城市社會被排斥被歧視的困境，一是要優化勞動力就業市場，淡化就業市場的城鄉差別，使農民工與城市居民享有相同的城市就業機會。在工作崗位分配上，不能刻意將報酬低的臟活和累活交給農民工。一方面要創造勞動就業服務供給的公平環境，關于用工信息、工作崗位安排等方面做到對農民工和城市居民求職者同等待遇；另一方面要規范城市勞動力市場管理規則，企事業單位取消對求職者的戶籍限制，將素質作為用人標準。實現同工者能夠同薪酬、同工時、同權益。尤其是跨區域流動的農民工在勞動市場上，還有區域差異的社會排斥。考慮到農民工的高流動性特點，企業用工制度應突出法制性和規范性來應對農民工工作中的不穩定性和季節性，保障農民工城市就業權益。二是要擴大城市對農民工勞動力的需求。增加城市外來人口就業崗位供給，提高農民工的薪資收入水平，制定合理的勞動時間和勞動強度，完善勞動保障制度等，通過對勞動力供給與需求的均衡，使農民工自主擇業的權利以及相關合法權益得到保障。三是要加大農民工失業的保障力度。農民工就業單位參照城市居民的標準對農民工失業保險繳納保費，即使失業其基本生活也有足夠支撐，公平理想的城市生存環境，有助于增強農民工在城市長期定居的意愿。

3.3 深入一元化戶籍制度改革

我國現階段城鄉二元屬性的戶籍制度以及附著其上的城鄉戶口帶來的經濟利益差別，使得非城市戶口的群體在城市勞動力市場遭遇排擠，也無法與城市居民享有同等的社會公共福利，諸如醫療資源、教育資源、城市就業機會、住房分配情況等。這種差別制約了農民工的自由發展，限制了農民工自由發展能力的提升。為此，要取消農業戶口與非農業戶口，全面深入地推進戶籍一元化，使得農民的身份徹底消失，城鄉戶口及其帶來的價值意義徹底消除，這樣有助于農民工完全融入城市。對于選擇長期定居的農民工，幫助其在經濟、政治、社會、文化等層面全方面融入遷入地；對于階段性居住的農民工，采用居住證辦理方式，在居住期間，其在就業、保險、子女教育、生活補助等方面的基本權益與城市居民一樣享有，這一方式也有助于城鄉基本公共服務一體化的完成。戶籍制度應強化戶籍登記的最初功能，消除附著于戶口上的經濟利益和價值，將戶籍與公共資源的享有徹底分離。只有這樣，才能避免社會福利分配不均、社會排斥以及身份認同等風險。

3.4 重視農民工市民化社會風險治理

一方面，要對城鎮化發展速度進行合理調整、對城市的空間結構進行合理規劃、對城市空間規模作出合理限制，確保農民工社會融入的實現。要加強城鎮基礎設施的供給與完善，提高城市運行效率和提升綜合承載力。從居住條件、生活水平、教育資源等方面為農民工提供良好的環境，以均等化的基本公共服務供給來消除農民工在城市融入各維度的潛在風險。另一方面，強化信息化對新型城鎮化發展的引擎作用。利用信息技術暢通勞動力市場供需兩端的有效銜接，提高城市對農民工基本公共服務供給能力。構建政府引導多元參與的治理體系，有效化解農民工市民化的各種風險隱患，促進農民工與城市居民的深層次融合。