城鄉融合背景下特色小鎮建設研究

李劉汪，彭蕊

(安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030)

特色小鎮指在范圍和功能上相對獨立于市區，具備明確產業導向、濃厚文化內涵和一定社區功能的發展區域[1]。它在經濟發展注重高質量和高效益的背景下，特色小鎮建設對科學調整城鎮空間結構和功能區分布，發掘城市經濟增長新動能，實現城鄉間要素互動，構建城鄉融合發展良好態勢具有重要作用。

1 建設特色小鎮的重要意義

1.1 建設特色小鎮有利于鄉村振興戰略的實施

特色小鎮和鄉村振興有兩個關鍵連接點：一是特色小鎮對農業有著較大的吸引力，特色小鎮可以為農產品貿易提供平臺，拓寬農民增收渠道；二是特色小鎮的復合功能可以助力農村條件改善。特色小鎮建設理念突出“地域性”，可為農村勞動力、民間資本等生產要素集聚提供便利，有助于農村企業發展和農村產業振興。

1.2 建設特色小鎮有利于產業轉型和資源集聚

特色小鎮堅持產業導向，匯集了一系列高端生產要素，這種經濟發展模式有利于拓寬企業發展空間。特色小鎮具有生態保護、鄉村旅游和農村產業整合等功能，為分散的鄉鎮企業和農村個體戶走向專業化、集群化、特色化提供了契機。

1.3 特色小鎮是推進新型城鎮化的重要方式

城鎮化發展之初，市區由于交通便利、基礎設施條件較好，生產要素從小城鎮向大城市單向流動，導致城市脫離農村，孤立地向前發展，面臨動力不足問題[2]。特色小鎮建設強調生產、生活、生態融合，可以克服城市發展不平衡的“城市病”，完善城市綜合治理，提升城市發展質量。

2 B市特色小鎮建設現狀及存在的問題

2.1 B市特色小鎮建設現狀

2017年B市有四個特色小鎮成功入選省級重點鎮，分別是H縣上谷農貿小鎮、L區國際足球小鎮、H區雙墩物流小鎮與Y區禾泉農創小鎮。同年，B市出臺《B市特色小鎮建設實施意見》，特色小鎮建設被正式提上日程。當前四個特色小鎮建設情況如下：

2.1.1 上谷農貿小鎮 項目依托當地原先的農產品批發市場展開建設，推動農業轉型升級，建成農產品批發集散中心，同時運用農產品深加工技術發展農副產品加工，并以現代信息技術實現網絡配送。小鎮還發展O2O模式，開展線上推廣活動，快速聚攏移動端流量，增加曝光度。目前小鎮已開展糯米粉電商培育工作，建成上行渠道網，單日銷量達2000元以上，電商小程序也進入開發階段。

2.1.2 國際足球小鎮 項目選址于城南新區，毗鄰奧體中心，規劃占地2000余畝，總投資64億元，已承辦省第十四屆運動會等大型體育賽事。項目建設周期為3年，計劃建設運動訓練區、體育教學區、休閑娛樂區、餐飲文化區、體育信息交流區五大模塊。據預測，項目建成時可吸納3～5萬人就業，年收入逾5億。

2.1.3 雙墩物流小鎮 雙墩物流小鎮坐落于B市H區工業園內，目前已有多家物流企業入駐，輸送線路覆蓋全國和部分國際物流運線。小鎮已與周邊包裝廠等企業達成伙伴關系，引導產業集聚，同時為本地區農村快遞點建設提供便利，使農民能夠近距離接觸“互聯網+物流”。園區建設帶動了周邊農村的基礎設施建設。村民廣泛就業于小鎮內的物流、餐飲等行業。

2.1.4 禾泉農創小鎮 該鎮毗鄰國道和高速公路，背靠當地風景名勝區，規劃占地5000畝，總投資超30億元。皖酒文化基地和禾泉農莊等重點項目已投入運營，接近300家小微企業、個體商戶已入駐。小鎮與遠大投資、大富機電等多家企業簽署了產投協議，并與中科大、安財大等高等院校在諸多模塊展開校企實訓項目合作。小鎮擁有完整的教育體系，是上述四個小鎮中最突出“社區治理”和“人文景區”理念的建設單位。

2.2 B市特色小鎮建設存在的問題

2.2.1 產業鏈不完善，鄉鎮企業參與度低 特色小鎮建設起步階段，入鎮需要較大的資本量，政府指導下的招商引資模式占據主導地位。政府由于其“公共性”，不能全面反映偏好，明確各個企業的生產性質和需求，導致企業經營范圍零碎化、項目分散化，甚至存在產業鏈斷層[3]。與此同時，鄉鎮企業參與度有限。以上谷農貿小鎮為例，參與農產品批發與食品加工的大都是規模大、實力強的個體戶，鄉鎮企業很少。究其原因主要有兩個：一是小鎮產業園準入條件較高，如廠房出租費高，水電單價貴等，提高了準入成本；二是園區已有產業與企業關聯性不大，形成不了聚集欲望。

2.2.2 農民參與度不高，缺乏有效激勵 B市屬中等城市，相對于皖北其他地級市而言，人口較少，就業條件有限。大批農民工外流，導致企業招工難，留人難，雙墩物流小鎮表現得極為明顯，鎮內經常出現周期性“用工荒”，快遞高峰期不得不跨地區招聘員工彌補用工缺口。

2.2.3 功能設施缺乏，發展框架尚未建構 特色小鎮是具備多種功能和價值導向的綜合體，其中生態建設功能、文化旅游功能和社區功能不可或缺[4]。B市特色小鎮建設剛剛起步，擺脫不了“產業園”式思維，即把產業集聚和平臺建設作為主要目標，忽視其生態價值與社區價值。如上古農貿小鎮，農產品加工產生的麥苗碎渣、稻殼未能合理利用，被隨意堆放在周邊田地上，影響周邊環境；淮上物流小鎮為節省建設成本，安置社區和員工宿舍因陋就簡，且社區物業管理公司和當地村委會管理責任不清，常常相互扯皮。

2.2.4 特色小鎮與農村的聯動機制有待于拓寬 B市的“市區-特色小鎮-農村”聯動機制需拓寬領域并制度化和體系化。就產業聯動而言，目前農村只是特色小鎮產業部分原料的產地，兩者之間的資源流動是單向的，農村市場沒有被開拓出來。就人口流動而言，B市國際足球小鎮和雙墩物流小鎮承載了部分農村居民回遷，但其他小鎮發展過程中本地村民參與有限。特色小鎮應承擔農戶就地城鎮化的責任。

3 城鄉融合背景下推進B市特色小鎮建設的建議

3.1 延長產業鏈，提高產業融合度和鄉鎮企業參與度

特色小鎮建設理論準備階段應以延長產業鏈的思維做好戰略規劃，明確產業開發優勢與機會，發掘地區產業深層次內涵，進行產業鏈整合，如探索城南信息產業與雙墩物流小鎮合作，打造“互聯網+物流”新模式。此外，應降低特色小鎮企業準入條件，建立鄉鎮企業參與的長效機制，讓廣大鄉鎮企業參與到特色小鎮發展中，通過城鄉產業融合實現城鄉發展要素的交流與互動[5]。

3.2 加強人力資本保障，推動農業轉移人口市民化

特色小鎮作為一種新的區域綜合體，其作用的發揮離不開卓越的人力資源。作為三線城市的B市，與合肥、南京相比人才吸引力有限，為此政府應制定完善的就業保障政策，如醫療保障和教育保障，完善交通運輸網提升出行便捷度，吸引人才。特色小鎮應積極吸納周邊人口就業，以就業推動農業轉移人口市民化，具體可從兩方面入手，一是鼓勵創業者，特別是農民工返鄉創業者入駐特色小鎮，發展事業；二是推動市區產業和鄉鎮企業融合發展。

3.3 建立多元目標協調發展的長效機制

過去一段時間，很多產業園和經濟開發區過分重視產業發展，忽視相關配套設施和基礎設施建設，導致園區發展緩慢、周邊環境污染等問題。特色小鎮建設繼承了傳統的“產業園式思維”，但不應為其所限，小鎮的社區功能、生態功能和文化功能應當被充分發揮出來，并與其經濟功能相適應[6]。政府應實現其作用的部分撤退，給予小鎮更大的自主權，將工作重心放在建立生產、生活、生態、文化協調發展機制上。

3.4 完善“市區-特色小鎮-農村”聯動機制

首先要加快產業聯動機制建設，使周邊農村成為特色小鎮的重要原料來源地，讓周邊村民直觀地感受到特色小鎮帶來的益處。其次鼓勵周邊農村人口向特色小鎮流動，從制度上加大人口流動的靈活性。最后要加快建設農業聯動機制，推動農業生產要素在城鄉之間流動，實現農村與特色小鎮雙向互動。