國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展
——從TPP到CPTPP

王蒙燕

（河南財政金融學院，河南 鄭州 450000）

在經(jīng)濟全球化進程中，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體不斷壯大。同時，由于全球經(jīng)濟放緩等因素，全球貿(mào)易秩序正在發(fā)展深刻的變革。了解當今國際貿(mào)易的秩序，有助于我國開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略的安排，進一步改革開放。

一、CPTPP的發(fā)展與演變

（一）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）：1948年-1994年

上世紀30年代全球經(jīng)濟危機及隨后的第二次世界大戰(zhàn)以來，世界各國經(jīng)濟均遭受到重大創(chuàng)擊，各國為了恢復本國經(jīng)濟，紛紛實行貿(mào)易保護主義，采取關(guān)稅和非關(guān)稅措施，限制國際貿(mào)易。而受限的國際貿(mào)易，導致各國貿(mào)易戰(zhàn)頻繁，商品無法更優(yōu)化地在全球生產(chǎn)和流通，進而更加影響各國經(jīng)濟的復蘇。為了推動國際貿(mào)易的發(fā)展，1946年聯(lián)合國經(jīng)社理事會設(shè)立籌備委員會希望建立一個國際貿(mào)易性組織來協(xié)調(diào)各國經(jīng)貿(mào)工作，并開始就關(guān)稅削減和其他貿(mào)易壁壘措施組織各國進行多輪談判。1947年，在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議上美國、日本、澳大利亞、加拿大等23個國家對共同達成的4.5萬項關(guān)稅減讓協(xié)議進行簽字，形成了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（Ggeneral Agreement on Tariffs and Trade，GATT），并于1948年1月1日開始生效。各締約國承諾在國際貿(mào)易中遵循關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定。

隨后的40多年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員國不斷增加，進行了多回合減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的全球多邊貿(mào)易談判，致力于各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)品在成員國間最大限度地自由流通，以提高各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平，提高就業(yè)，提升收入。40多年里，世界貿(mào)易增長十幾倍，各成員國之間的關(guān)稅大幅削減，為全球貿(mào)易自由化作出了貢獻。

（二）世界貿(mào)易組織（WTO）：1995年至今

從1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定生效后，舉行過八輪回合的多邊談判。前七輪回合的談判中在關(guān)稅與非關(guān)稅減讓方面成果顯注，發(fā)達國家平均關(guān)稅從1948年的36%降至90年代中期的3.8%，同期，發(fā)展中國家和地區(qū)平均關(guān)稅降到12.7%。但隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，新技術(shù)、新情況不斷出現(xiàn)以及服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易份額的逐年增加，關(guān)貿(mào)總協(xié)定有些鞭長莫及。在第八回合烏拉圭回合談判中，服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)貿(mào)易被列為談判議題，并決定成立世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。世界貿(mào)易組織于1995年1月1日正式成立運作。

世界貿(mào)易組織適用的范圍比關(guān)貿(mào)總協(xié)定擴大，其對服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國際奶制品等內(nèi)容都納入多邊貿(mào)易管理體制。在促進全球貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易的增長及帶動各國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)收入增加方面功不可沒，有力地推動了經(jīng)濟全球化。

（三）跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）：2016年-2017年

隨著世界貿(mào)易組織成員的日益增加，全球多邊談判的達成越發(fā)艱難，特別是將農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務貿(mào)易、貿(mào)易環(huán)境等問題列為議題后，談判陷入僵局。世界各國紛紛進行區(qū)域性雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判，加強合作。

2002年，新西蘭、智利、新加坡在墨西哥APEC峰會上就建立多邊自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）進行談判。2005年，文萊加入，并在同年簽訂“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPSEP）”。2009年，美國、澳大利亞、秘魯?shù)葒鴧⑴c談判，美國為維護其在全球經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢，主導談判，并更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）”。由于美國的加入，經(jīng)濟總量增大，引起國際社會的重視。2010年馬來西來加入談判，2011年日本加入，2012年墨西哥和加拿大也先后加入談判，協(xié)定成員國發(fā)展壯大。2016年2月，美國、日本、新加坡、澳大利亞、加拿大、馬來西亞、文萊、智利、墨西哥、新西蘭、秘魯和越南等12個國家正式簽署TPP協(xié)議。TPP協(xié)議條款不僅包括了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地等傳統(tǒng)條款，還包括了知識產(chǎn)權(quán)、勞工環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式、金融發(fā)展等絕大多數(shù)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議較少或尚未涉及的經(jīng)濟與非經(jīng)濟內(nèi)容，因此，可以說開創(chuàng)了多邊自由貿(mào)易協(xié)定的新模式、新階段，也為今后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供借鑒。

TPP協(xié)議規(guī)定至少占到TPP經(jīng)濟總量85%的六個成員國通過批準才能生效。美國經(jīng)濟總量約占12個成員國的60.4%，日本約占17.6%。也就是說，如果美國和日本國內(nèi)不通過，簽署的TPP就無法生效。美國由于國內(nèi)有反對意見，因此，奧巴馬在任時期未能通過。2017年1月特朗普就職后，簽署行政命令宣布退出TPP。新的貿(mào)易秩序尚未實施，就已夭折，在國際上引起軒然大波。

（四）全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）：2018年至今

日本和新加坡等國為了不使各協(xié)議成員國多年談判付之東流，繼續(xù)推動自由貿(mào)易進程，努力促成余下11國的談判。雖然過程有些挫折，但最終于2017年11月，由原TPP的11個成員國宣布將在原TPP的基礎(chǔ)上進行新的協(xié)議談判，同時改名為“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進展協(xié)定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）”。2018年3月8日，11個成員國簽訂了新的自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)議規(guī)定6個成員國立法機構(gòu)批準60天后即可生效。同年，超過6個成員國國內(nèi)批準后于12月30日生效。

CPTPP成員國覆蓋近5億人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟總量的13%。除將原TPP協(xié)議中關(guān)于美國主導的知識產(chǎn)權(quán)等20項條款內(nèi)容放棄外，在市場準入、電子商務、服務貿(mào)易和貿(mào)易便利化等方面基本與原協(xié)議一致。仍是目前最為全面、合作水平較高的多邊自由經(jīng)貿(mào)機制。

二、CPTPP的實施意義

（一）進一步推動經(jīng)濟全球化

自2008年美國金融危機以來，全球經(jīng)濟低速增長，形勢萎靡不振，貿(mào)易保護主義開始抬頭。美國退出TPP協(xié)議，開啟以其利益至上的雙邊貿(mào)易談判，破壞了當前國際貿(mào)易規(guī)則和秩序，阻礙了全球化進程。在各國尋找提振經(jīng)濟戰(zhàn)略的時候，CPTPP的生效，說明經(jīng)濟全球化仍舊是大勢所趨，自由貿(mào)易協(xié)定使成員國間貿(mào)易、投資更加自由便利，資源配置優(yōu)化，要素流通成本降低，惠及成員國企業(yè)和發(fā)眾，進而惠及全球各個國家，大多數(shù)國家選擇順應歷史發(fā)展潮流。

（二）帶動成員國經(jīng)濟發(fā)展

CPTPP協(xié)議的實施使11個成員國經(jīng)濟間的聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應促進本國及亞太地區(qū)的貿(mào)易擴大，經(jīng)濟提升。CPTPP成員國對關(guān)稅減讓承諾讓步較大，大部分成員國近80%的商品實行零關(guān)稅。

一是貿(mào)易和投資向成員國轉(zhuǎn)移。成員國之間零關(guān)稅，而成員國與非成員國之間有關(guān)稅的話，勢必造成產(chǎn)品貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)投資向成員國轉(zhuǎn)移，從而帶動發(fā)展中成員國經(jīng)濟的發(fā)展，為發(fā)達成員國帶來更優(yōu)效的資源利用。

二是CPTPP的服務貿(mào)易成員國之間采用負面清單方式，而非成員國仍按原來方式管理，服務貿(mào)易會更多由發(fā)達成員國向發(fā)展中成員國提供，而將非成員國排除在外。

三是成員國間貿(mào)易增加。CPTPP在非關(guān)稅壁壘措施上進行了很多規(guī)定，例如針對日本與加拿大之間一直存在的汽車非關(guān)稅壁壘，通過了汽車標準承諾單邊保證函取消了貿(mào)易壁壘，擴大了成員國間的貿(mào)易往來。

三、CPTPP對我國經(jīng)貿(mào)的影響

（一）造成我國低端產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移

按照國際貿(mào)易相關(guān)理論和實際，我國是勞動密集型國家，主要進行勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)及貿(mào)易。CPTPP成員國中的馬來西亞、越南等國家與我國產(chǎn)業(yè)相近，實施零關(guān)稅和更加自由的投資環(huán)境后，一些在我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)會向這些國家轉(zhuǎn)移，特別是對我國內(nèi)陸想承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省份來說會帶來一定的沖擊。

（二）促進我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善

CPTPP協(xié)議基本延續(xù)了美國主導的TPP協(xié)議的高標準，對未來區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的制定和發(fā)展起了一定的引領(lǐng)作用。CPTPP共30章，各章節(jié)名稱、數(shù)量基本與TPP一致，僅對涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的22項條款進行了放棄。其條款有10項議題對亞太現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)議來說都是新議題，如勞工環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、競爭策略、監(jiān)管一致、透明度和反腐敗等。這些規(guī)則使亞太經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的標準得到提升。對我國來說，這些標準的建立也是促進我國進一步完善、改進經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一個機遇。例如在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面，CPTPP成員國實施的是發(fā)達國家的動植物檢驗檢疫標準，對農(nóng)藥殘留物、重金屬、微生物等要求較高，對檢驗檢疫透明度、后期監(jiān)管都有一定要求，而我國現(xiàn)行的制度與這些標準有一定差距。如果后期要加入CPTPP，或者未來要引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則建立多邊自由貿(mào)易區(qū)，都需要我們扎扎實實地研究各章條款，比對著去完善我國相關(guān)制度和規(guī)范，促進行業(yè)、企業(yè)標準升級。

四、對我國的發(fā)展建議

（一）繼續(xù)推進“一帶一路”合作

美國雖然目前退出了TPP協(xié)議，但仍存在重返的空間，而CPTPP的架構(gòu)基本為美國主導TPP時的框架，也為美國重返協(xié)議提供時效的便利。中國應該抓緊時間，推進“一帶一路”建設(shè)，開展與亞太、東亞等地區(qū)的合作，加強與周邊國家的交流往來，提高國際影響力。

（二）推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等16個RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的談判方人口超過35億，接受全球48%；國內(nèi)生產(chǎn)總值超過全球30%比例，而外貿(mào)總值占全球?qū)⒔?8%。自2012年啟動以來，已取得了多項進展，我國要繼續(xù)積極推動多邊談判，從貿(mào)易壁壘、投資環(huán)境、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等多領(lǐng)域達成共識合作，深化國際分工合作，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

同時，CPTPP的11個成員國中，8個成員國已與我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，日本、加拿大、墨西哥還未與我國雙邊貿(mào)易協(xié)定，我國要加快在中日韓談判及與加拿大的談判的節(jié)奏，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，分散CPTPP對我國的影響。

（三）加快國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

以建設(shè)國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)試點為契機，按國際經(jīng)貿(mào)的高標準探索一套兼顧國內(nèi)經(jīng)濟體制環(huán)境、適應國際市場的相關(guān)規(guī)則、制度，通過先行先試，對接全球經(jīng)貿(mào)變化的新要求，積累經(jīng)驗。以期在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中，能夠提出自己的方案。