砥礪奮進(jìn)新征程繼往開(kāi)來(lái)新時(shí)代2018住建事業(yè)開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面

本刊記者 柯善北 李動(dòng)

2018年，眾多的宏偉歷史樂(lè)章在此交匯、激蕩、共振。

回溯，是10年前北京奧運(yùn)的吶喊聲聲，是40年前改革開(kāi)放的春雷乍響。

前行，是全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)鼓擂。

站在新征程、新起點(diǎn)上，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，繼往開(kāi)來(lái)，砥礪奮進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗拼搏。

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、住房保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革……在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域里，各地住建人揮灑心血汗水，拿出亮眼成績(jī)單，為努力實(shí)現(xiàn)“人民群眾對(duì)美好幸福生活的向往”貢獻(xiàn)自己的一份力量。

廣東：天藍(lán)水清聚焦生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái)，廣東省住建系統(tǒng)大力開(kāi)展生活垃圾污水處理、綠色建筑、黑臭水體治理、地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等方面成效斐然。

要建設(shè)美麗廣東，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)崛起，就必須首先優(yōu)化空間格局，推進(jìn)綠色發(fā)展。為此，該省住建廳大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，起草了《廣東省綠色建筑條例（草案）》，開(kāi)展綠色建筑量質(zhì)齊升行動(dòng)，創(chuàng)新綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制。

綠色發(fā)展，規(guī)劃先行。廣東近年已全面完成住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點(diǎn)省改革任務(wù)，建立了分級(jí)管理、分類管制、層級(jí)傳導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰的規(guī)劃管理新機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃基本建成“數(shù)據(jù)一張圖，管理一張網(wǎng)”。以規(guī)劃為引領(lǐng)，廣東大力推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，全面提速各地生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和城市建成區(qū)黑臭水體治理；開(kāi)展專項(xiàng)治理，大力整治工地?fù)P塵，各項(xiàng)任務(wù)按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

與此同時(shí)，廣東近年大力開(kāi)展城市地下綜合管廊建設(shè)，建成并投入使用的管廊總長(zhǎng)度約100公里，另有約300公里在建。此外，城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的短板也在有效補(bǔ)齊。截至10月底，全省新增城市（縣城）污水處理設(shè)施23座，日處理能力141.5萬(wàn)噸，配套管網(wǎng)7305公里；新增生活垃圾處理設(shè)施17座，累計(jì)建成運(yùn)營(yíng)生活垃圾處理設(shè)施130座（日處理能力10.8萬(wàn)噸）。已建成23萬(wàn)個(gè)村級(jí)垃圾收集點(diǎn)、2000余座鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、約20萬(wàn)人的村莊保潔員隊(duì)伍。加快推動(dòng)公廁建設(shè)和提升改造，全省完成1210座城市公廁建設(shè)，占年度任務(wù)目標(biāo)的87.2%。

廣東省目前有41個(gè)設(shè)市城市已開(kāi)展海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)、城市更新工作、綠色建筑推廣、歷史建筑保護(hù)利用、特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)等均在穩(wěn)步或加快推進(jìn)。

青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。廣東住建系統(tǒng)正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色理念，為廣東建設(shè)“兩個(gè)重要窗口”和實(shí)現(xiàn) “四個(gè)走在全國(guó)前列”打牢生態(tài)基礎(chǔ)。

安徽：環(huán)境整治傾力耕耘鄉(xiāng)村建設(shè)

從危房改造到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到農(nóng)村環(huán)境“三大革命”；從開(kāi)啟建設(shè)到制定規(guī)范，再到不斷推進(jìn)升級(jí)，安徽傾力耕耘鄉(xiāng)村建設(shè)，一路奔跑，從未停歇。

危房變新房、配套緊跟上，改造提速圓群眾“安居夢(mèng)”。2018年，安徽省住建廳計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造10萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶6萬(wàn)戶，并集中力量支持建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，加大對(duì)深度貧困縣特別是沿淮行蓄洪區(qū)支持力度。截至目前，已開(kāi)工14.33萬(wàn)戶，竣工14.21萬(wàn)戶；其中建檔立卡貧困戶實(shí)際開(kāi)工11.2萬(wàn)戶，竣工11.18萬(wàn)戶。

房要建得牢、制度要規(guī)范。據(jù)了解，安徽省目前已經(jīng)建立“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”制度，掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，實(shí)施節(jié)點(diǎn)管控。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)、農(nóng)房紙質(zhì)檔案、入戶調(diào)查情況三者一致性的核實(shí)和完善，確保信息的準(zhǔn)確性。此外，還建立了入戶核查制度，組織對(duì)年度危房改造戶現(xiàn)場(chǎng)抽查，了解各地危房改造政策落實(shí)情況。

住宅的變化，折射出農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善，但改變的不僅僅是住宅條件。自2010年開(kāi)始，安徽將“農(nóng)村清潔工程”列入全省民生工程，連續(xù)5年不斷推進(jìn)，建設(shè)了1225個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的生活垃圾收運(yùn)設(shè)施。2017年，安徽省委、省政府印發(fā)《一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案》，部署推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”。以農(nóng)村環(huán)境“三大革命”為抓手，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺(tái)階，吹響了江淮大地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“集結(jié)號(hào)”。

2018年，安徽省印發(fā)《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、編制《淮河行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”實(shí)施方案》《淮河行蓄洪區(qū)主干街道展寬和路面硬化實(shí)施方案》、制定《淮河行蓄洪區(qū)人居環(huán)境整治技術(shù)導(dǎo)則》……不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。

鄉(xiāng)村的變化，仍在繼續(xù)發(fā)生著；百姓的幸福指數(shù)，一年比一年高……

湖北：深化“放管服”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2018年，湖北省住建廳將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求與本行業(yè)實(shí)際相結(jié)合，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，以高質(zhì)量服務(wù)供給推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

2018年《政府工作報(bào)告》明確提出，要深化“放管服”改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。這為湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”指明了方向。

2018年6月起，在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區(qū)以及武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃石等地的開(kāi)發(fā)區(qū)，建筑企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行“告知承諾制”，進(jìn)一步降低門檻放松規(guī)制，探索實(shí)行“先建后驗(yàn)”改革，用誠(chéng)信激活加速度。

該廳還聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推行審批時(shí)間、申請(qǐng)資料“雙減半”措施：從今年6月起，實(shí)行審批事項(xiàng)周結(jié)制，確保期辦件10個(gè)工作日辦結(jié)，快辦件2個(gè)工作日辦結(jié)，比法定期限分別減少50%和60%；從8月31日之后，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)，不再要求提供注冊(cè)人員、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人上崗證、安全生產(chǎn)考核合格證、特種作業(yè)人員操作證等人員證書掃描件或網(wǎng)上打印件。

簡(jiǎn)政不是放權(quán)，放權(quán)不是放任。在“放”的同時(shí)，湖北省住建廳出臺(tái)了《關(guān)于深化行政審批改革的實(shí)施方案》，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、信用監(jiān)督信息全歸集、審批監(jiān)管相銜接的全管控機(jī)制。

電子政務(wù)是落實(shí)“放管服”改革的重要途徑。湖北省按照“網(wǎng)上掌上互補(bǔ)、線上線下融合、精簡(jiǎn)優(yōu)化并重、互聯(lián)互通協(xié)同”的總體思路，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

營(yíng)商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生產(chǎn)力。這些改革舉措，將營(yíng)造風(fēng)清氣正、辦事簡(jiǎn)便、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、配合“放管服”改革的良好氛圍，為湖北省高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。

江蘇：完善政策推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

改革開(kāi)放40年來(lái)，江蘇省建筑業(yè)保持了快速穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步從建筑大省向建筑強(qiáng)省邁進(jìn)。2018年，江蘇住建廳認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，穩(wěn)妥地推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，促進(jìn)全省建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著新常態(tài)下建筑業(yè)變革的加快，全力推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)已成為必然。江蘇省大力推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合體投標(biāo)方式參與到橋梁隧道、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。發(fā)布《江蘇建造2025行動(dòng)綱要》，大力推行精益建造、數(shù)字建造、綠色建造和裝配式建造四種新型建造方式。2018年，江蘇省住建廳開(kāi)展了《江蘇省精益建造實(shí)施路徑和政策研究》和《江蘇省數(shù)字建造實(shí)施路徑和政策研究》等課題研究，并出臺(tái)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和應(yīng)用指南。同時(shí)，加快BIM（建筑信息模型）技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑科技發(fā)展的新跨越。

自2014年被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)省之后，江蘇省政府迅速出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，著力推進(jìn)以裝配式建筑為載體、以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用”為方向的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高技術(shù)水平和工程品質(zhì)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

近四年來(lái)，江蘇建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作取得了積極成效，新建裝配式建筑規(guī)模占比穩(wěn)步增加。 2018年1-11月，江蘇全省新開(kāi)工裝配式建筑面積已超過(guò)2000萬(wàn)平方米，占新建建筑面積比例達(dá)到15%，提前完成了年度目標(biāo)任務(wù)。目前，江蘇工作推進(jìn)的相關(guān)指標(biāo)均居全國(guó)前列。

工程組織方式關(guān)系到建筑業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率，江蘇省住建廳堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的三位一體方針，推動(dòng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革和完善。該廳積極推動(dòng)全過(guò)程咨詢服務(wù)，選取優(yōu)質(zhì)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，形成示范；對(duì)于政府投資工程集中組織建設(shè)，積極推動(dòng)政府工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四權(quán)分離。

下一步，江蘇推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的決心不變、標(biāo)準(zhǔn)不變、目標(biāo)不變、思路不變。將繼續(xù)加強(qiáng)組織推進(jìn)，完善配套政策，結(jié)合市場(chǎng)需求，著力提高建筑品質(zhì)，更好、更大程度地滿足消費(fèi)者需求。

揮手告別改革開(kāi)放40周年，我們深知只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的基本原則，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)才能永葆青春；迎來(lái)新中國(guó)70周年華誕，我們堅(jiān)信中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”終將實(shí)現(xiàn)。全國(guó)住建系統(tǒng)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，在新征程上奏響更宏偉的華彩樂(lè)章。