PPP模式下公路工程造價的控制與管理

熊寶香

在城市化步伐的加快下，城市中很多舊城區都在進行改建，公路工程項目逐漸增多，而公路工程在面對機遇的同時也面臨著相應的挑戰。現階段，很多建設單位在采取質量控制的管理過程中所采用的管理模式依舊是傳統的公路工程造價管控模式，在傳統的工程造價控制與管理中，往往只是單一地對造價進行控制，導致最終的管理效果不佳。因此，很多建設單位都開始轉變思維觀念，采取PPP模式進行管理，但相較于傳統的管理模式來說，PPP模式管理環節較為復雜，這就需要相應建設單位管理人員在實踐過程中不斷進行總結，圍繞PPP模式所存在的問題進行探索，采取合理措施予以解決。

一、PPP模式的具體涵義

在我國經濟水平不斷提高的背景下，人們生活水平也在逐漸上升，對工程建設項目所提出的要求也在不斷增多。例如公路工程項目，不僅需要滿足人們日常的出行需求，還要保證公路工程的質量與安全，這對相應的建設項目提出了更大的挑戰。而很多的公路工程建設單位在管理模式的采取中主要是采用PPP模式，即由私人和公共部門建立起相應的合作關系，以此來提供公共服務或者公共產品。PPP管理模式通過私營企業和政府部分共同承擔責任，可以促進相關的建設企業在經營過程中不斷提高公路工程的服務效率，同時促進政府部門的管理水平的上升，滿足社會的需求，增強服務能力。一方面，建設單位采用PPP模式，可以立足于自身實際情況進行創新管理，減少建設成本，從而保證企業在發展的過程中獲得經濟效益。建設企業可以在不斷的探索中積累相應的經營與管理經驗，對工程造價進行有效、科學控制，實現對全體管理與控制，以此來實現高效經營，不斷提高建設單位公路工程質量。另一方面，通過PPP模式還可以為私營部門提供平臺，在一定程度上減少政府部門的財政負擔。與此同時，此模式不反對企業的盈利行為，私營企業的發展在一定程度上可以增加政府的財政資金，讓政府有充足的資金可以進行公共事業的建設，政府部門執政能力的增強可以為社會提供更加優質的服務，最大化利用資源，從而滿足社會對交通基礎設施日益增大的需求，推動政府部門服務執政能力的增強。

二、當前我國PPP模式下公路工程造價存在的問題

1.項目準備階段問題

現今在PPP模式的廣泛運用下，相較于傳統的公路工程造價管理模式來說，PPP模式由企業和政府部門雙向合作，可以實現雙方的互利互贏。而傳統的造價管理模式中，往往都由政府單方面進行造價管理，在整個建設項目中主要是政府進行投資，因此，政府在工程項目的建設過程中處于主導地位，政府可以對建設項目進行審批與建議等。在我國公路工程的建設過程中，很多的建設企業由于所采用的工程造價管理模式較為落后，這就導致企業的管理水平較低，最終導致建設單位工程項目質量不高，影響企業的后期發展。同時，還有很多建設單位不重視PPP項目示范工作，在項目準備階段僅僅只是簡單闡述一下PPP模式的具體內容，而沒有進行落實，在PPP示范項目中沒有安排專業人員進行論證與管理，其建設項目也沒有立足于企業的經營實際情況，最終導致建設項目不細致，缺乏一定的準確性與深度，對實際作用的發揮有很大的影響。同時，在項目準備階段，由于企業對市場環境缺乏全面的了解與掌握，在市場價格的分析過程中存在一定的時間差，在這個因素的影響下，先前所采用的定額會出現一定的變化，最終導致私營企業所獲取的市場信息不準確，使私營企業的利益受到一定損害，同時還會阻礙企業社會效益的獲得。除此之外，政府部門也會在公共利益受損的情況導致公信力下降。

2.項目設計階段問題

在公路工程造價的控制與管理中，由于公路工程帶有一定的特殊性，使得公路工程在設計階段所涵蓋的問題比較多。公路工程與純盈利性的工程不同，公路工程屬于公共工程，帶有一定的公益性，且具有工期長、工種多、回款慢等特點，相較于其他工程項目來說，在造價方面的內容比較多且較為復雜，這使得公路工程在項目設計工作強度較大。在PPP模式的應用下，由于私營企業與政府部門的營業性質不同，且自身的發展理念與管理方式也不盡相同，這就會導致后期的管理過程中出現偏差，使得施工前期設計工作不能滿足后期的施工要求，導致私營企業面臨較為嚴重的經濟損失，同時也會造成政府部門社會公信力的降低。在工程項目的設計階段，一般公路工程造價的相關管理人員必須在項目設計階段制定一個準確、合理的規劃，立足于企業的實際經營情況，充分分析技術因素與經濟因素，在此基礎上建立科學、全面的設計，結合相應的造價估算管控。但在實際的項目設計階段，由于企業與政府部門的不合理造價編制，使得PPP項目的有效性不足，不能為后期的施工項目奠定良好的基礎，不利于公路工程項目的順利完成。

3.項目實施階段問題

在公路工程造價的控制與管理中，相應的建設企業以及單位在施工過程中不僅需要進行內部管理，還需要對外界因素進行全面掌控。公路工程造價所受到影響的因素較多，特別是在施工階段，由于公路工程所處的環境較為惡劣，容易受到自然環境的影響，突發情況的出現會導致項目造價出現很大的偏差，從而導致企業部門的經濟利益受損，如果建設企業以及單位沒有及時進行調整，會導致項目超標，繼而影響到各個項目的完成。同時，PPP模式下，公路工程造價還會在施工階段受到政府部門政策變化的影響，由于政府部門相應補貼等的變動，會導致公路工程造價出現相應的變化，不利于后續的施工作業。

4.項目運營和結算階段問題

公路工程在施工完成后，還需進行后續的項目運營管理，對存在問題的公路進行修護，并對整體公路工程進行管理，提供相應的養護措施，在運營后進行相應的結算。而在這個過程中，由于政府部門與私營企業之間的關系，導致在結算階段缺乏統一的標準，雙方如果存在意見不一致的情況，會導致結算時間增加，進而影響公款的落實，對企業的運營產生損害，同時也會影響雙方之間的合作關系。

5.項目評價階段問題

相應的公路項目部門需要進行后期評價，但在實際的過程中，存在很多的公路項目僅僅只是關注社會效益而不制定項目總報告的情況，這不僅會影響PPP模式作用的發揮，還會對項目的完成造成阻礙。

三、PPP模式下公路工程造價的控制與管理

1.適應新的建設模式和定位

在現今科學技術的不斷變革的背景下，我國公路工程所采取的的技術措施也在不斷更新，項目內容逐漸增多，且所存在的問題也在不斷增多。特別是公路工程造價的控制與管理，由于市場環境的變化以及以往管理模式的影響，在造價控制與管理工作中問題比較嚴峻。面對這種情況，相應的建設企業以及相關單位需要積極轉變思維觀念，接受新的管理模式。建設單位領導人員需要進行全面的宣傳工作，保證項目中的各參建方轉變觀念，在項目實施的各個環節適應PPP模式，并接受私營企業與政府部門共同承擔風險等規定，雙方以簽訂合同的形式共同履行自己的職責。在此過程中，政府要在做好市場管理工作的基礎上發揮工作職能，充分保障合法經營者的權益，通過公開、透明的市場制度的建立來保證良好的市場規律，為企業的運行提供一個和諧的市場環境。同時，相應的私營企業也要嚴格按照PPP模式要求進行相應的工作，充分考慮到投資者和市場的需求，提升企業的管理水平。相應的施工單位也必須積極適應新環境，正確處理好項目進度與項目質量之間的關系，通過高效的施工、管理工作以適應新時代的建設需求。

2.合理處理技術與成本關系

公路工程項目工程一旦立項，在后期的施工過程中必須按照相應的項目書內容進行施工工作，這就需要相應的設計規劃符合后期的施工進程。在此過程中，相應的設計人員必須合理利用PPP模式處理好技術與成本之間的關系，在掌握項目要求的基礎上進行設計，對公路工程項目所處的環境和地形進行實地考察，對內外因素進行合理分析，以此來確定后期的技術措施，制定出合理的成本預算，為公路項目工程的施工人員提供合理的參考依據。

3.加強管理控制

由于公路工程一般所涉及的項目內容較多，且施工周期較長，因此在項目建設過程中，相應的施工單位必須要對施工所消耗的資金和時間高度重視，在保證施工進度的提升降低財力、人力消耗，合理統籌項目質量與成本之間額關系。在對施工現場進行分析后，在施工全過程進行動態管理，對施工進程進行嚴格監控，并對施工過程中所出現的問題進行及匯報，加強對公路項目工程施工質量控制，以此來確保公路工程造價的控制與管理水平的上升，促進相關企業的可持續發展。

四、結語

總之，在公路工程造價的控制與管理中采用PPP模式可以有效提升其管理水平，但在現今，PPP模式目前在我國還是屬于投試階段，在實踐過程中仍然存在著一些問題，相應的建設企業與施工單位必須不斷對其進行探索，采取合理措施減少消極影響，以達到公路工程造價管控的最佳效果，推動公路工程建設企業的穩定發展。