居住區規劃的街區制與小區制分析

王軍

街區制改革是國務院在2016年提出的重大改革項目，本文首先簡單概述了街區制和小區制的現狀，然后利用SWOT分析法對街區制推廣條件因素進行分析，最后根據兩個實際案例，對居住區規劃提供全新的路徑思路，包括：“自上而下確立社區開發的價值取向、注重宏觀規劃設計并促進有機融合、動態調整街區制社區建設轉型模式、建立激活多元化社區公共服務市場、提高社區生活場景文化內涵交往關系”內容。

在國務院頒布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提出：新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，以此實現內部道路公共化。但是從國家現有的土地制度以及相關條例上看，街區制改革想要得到全面的落實存在一定的難度，想要更好的推廣街區制，為市民提供更加安全的物業管理服務，就要對居住區規劃的街區制與小區制進行全面的分析，以此更好的推進改革工作發展。

一、居住區規劃中街區制和小區制的現狀

近年來，隨著城市化建設程度不斷提高，關于居住區規劃的問題不斷增加，社會上關注的人也在逐漸增多，其中關于封閉社區相關問題的討論最多，而且，封閉社區也是全球城市范圍內備受關注的議題。縱觀國家房地產行業的發展現狀來看，中國目前正處于商品房時代，無論是土地面積，還是類型和容積率，都決定了我國房地產開發商在規劃住宅小區內部時，會把小區內的道路、設計綠地、服務設施等和城市道路相連接。這種通過少量出入口連接城市的設計方式，是當前最為常見的一種居住區規劃方式，在某種程度上可以說，現如今的住宅小區是單位大院的延伸與形變，但是新時期的住宅小區和計劃經濟時代的單位大院有著明顯的不同。在這種住宅小區中生活，市民們對公共空間的歸屬感大大降低。

但是，對于中國而言，封閉社區在漫長的發展過程中，已經形成了一套較為完善的現實制度，如果想要從如果要從小區制居住區規劃方式轉變為街區制居住區規劃方式，就必須要考慮制度慣性、路徑依賴等問題，此外，有關法律的修改也需要耗費一定的時間。街區制的發展關系到國家城市未來發展的價值取向，居住形態作為社會系統中極為重要的有機組成部分，雖然街區制居住區規劃方式具有一定的優點，但是主張向街區制轉型還不需要根據中國居住區的實際情況。居住形態的改變中涉及到很多方面，包括：產權制度、社會治理模式、公共服務供給等。因此國家可以根據城市街區規劃的實質，綜合考慮不同地區的實際居住情況，積極借鑒歐美典型城市的街區制實踐經驗，進而權衡利弊，進行選擇。

二、居住區規劃中街區制推廣條件因素分析

1.街區制推廣優勢因素分析

和封閉式小區相比，街區制小區可以進一步優化國家城市交通路網布局，而且可以讓小區內部的設施實現共享，建設形成和諧、活力的生活化街區，同時，街區制小區可以增進鄰里之間的感情，讓社區生活更加豐富。街區制推廣優勢因素分析可以分為三個方面：第一，街區制小區實現了內部道路公共化，成功解決了交通路網布局問題；第二，街區制住宅小區實現了公共服務設施和綠化景觀的共享；第三，街區制小區擴大了居民的交往空間，讓社區充滿活力。

2.街區制推廣劣勢因素分析

和封閉式小區相比，街區制小區也存在一定的缺點，其中最為主要的問題就是，封閉住宅小區一旦被打開，原有的安寧、獨享空間就會消失，隨之而來的就會出現各種不同的問題，在設施景觀共享的過程中，也會出現不美好的事情發生，而如果相應解決措施和制度不夠完善，無法控制這些負面案件的發生，那么就會對原有居民造成嚴重的影響。街區制推廣劣勢因素主要體現在三個方面：第一，街區制小區居住品質下降；第二，街區制小區居住安全風險上升；第三，街區制小區中過往車輛噪音擾民。

3.街區制推廣機會因素分析

在國務院發布的有關意見中提出了加強街區制規劃和建設，是推廣街區制小區建設最佳力量，而且日益嚴重的城市交通擁堵也是街區制改革的重要理由。街區制推廣機會因素同樣包括三個方面：第一，街區制小區是破解交通擁堵的需要；第二，街區制小區得到了政府政策大力支持；第三，城市居民對街區制小區的認可度和接受度不斷提升。

4.街區制推廣挑戰因素分析

隨著國家城市化水平不斷提高，未來街區制小區的推廣勢在必行，但是在實際實施的過程中，必然會面臨一系列的挑戰，尤其是對于已經建成的小區而言，想要打開封閉式小區，要面對很多的苦難。街區制推廣挑戰因素中包括：第一，街區制小區會讓政府的管理成本增加；第二，街區制小區缺少具體的措施，尤其是已建住宅小區打開的具體措施；第三，街區制小區缺少具體法律法規，尤其是已建住宅小區開放的產權問題。

三、街區制小區改革發展的實際案例分析

中國街區制的發展剛剛起步，但是國外的街區制已經較為成熟，在實際發展過程中，必須要結合中國的實際情況，并且充分認識到街區制發展過程中的優劣勢以及公眾對街區制的意見態度。為了進一步研究居住區規劃的街區制與小區制之間的具體情況，本文選了杭州市的A、B兩個社區，其中A社區是由封閉小區制轉為街區制社區，而B社區為原生街區制社區。A社區的歷史較為久遠，是從計劃經濟時期的傳統型單位大院逐漸改為現如今的封閉式社區，經過多次擴建開發后，在2003年正式成形，在擴建開發中有七家房地產開發商參與到了社區建設的過程中，社區中綜合了多種不同類型的房屋，包括：回遷房、商品房和福利房。在該社區中有一個獨立的商品房小區，使用圍墻和外界隔開，進行封閉式管理。因為A社區建設背景較為復雜，且缺少整體性規劃，以此在多次擴建中都是在原有住宅的基礎上進行擴建，社區活動頻率極少，社區也沒有形成科學的管理模式，物業管理開展極為困難，只能夠維持基本的社區服務運營。為了整治社區，社區居委會決定拆除外圍圍墻，但是近一半居民反對拆除，經過交涉后，最終通過撤銷門禁、拆除圍墻等措施，基本實現了街區制的轉型，但是和理想狀態下的街區制社區還存在一定的差距。而B社區是近年來新建商品住宅小區，不僅有住宅樓下的單獨店鋪，還建立了步行街，提供基本生活服務的同時，還結合了其他的商業內容，包括書店、早教中心、咖啡館等，但同時，社區居民的安全保障問題和公共區域維護問題較為復雜，根據統計，B社區的安保人員已經有60人，還不包括一些成本較高的攝像頭和電子圍欄，即使如此，也是只是基本保證良好的生活秩序。

四、封閉式社區轉型發展的具體規劃對策

通過上文對街區制、小區制的現狀的分析，可以看出開發住區和封閉住區各優缺點，在街區制推廣改革的過程中，勢必會遇到一些矛盾和困難，想要從根本上解決這方面，就要對居住區規劃中街區制推廣條件因素進行全面詳細的分析，包括：優勢（S）、劣勢（W）以及面臨的機會（O）和威脅（T）。通過上文的分析，已經對街區制的發展較為全面的了解，同時根據A、B兩個社區的發展情況可以發現，街區制、小區制各有得失，但是街區制社區是未來的發展方向，是未來社區規劃的需求是不可否認的。因此，本文基于A、B兩個社區的實際調查分析結果，對封閉式社區轉型發展以及新建社區的發展提出幾點具體規劃對策：

第一，自上而下確立社區開發的價值取向。在城市化擴展深化的過程中，城市居民的組織生活能力不斷增強，城市社區是內外部多元主體相互作用的結果，政府、市場、社會共同決定了社區的發展趨勢。想要讓推廣街區制小區，就必須要自上而下確立社區開發的價值取向，提升城市文化內涵、價值觀，促進城市發展。只有從頂層入手，明確街區制社區的發展方向，以此有效推動街區制小區的改造和建設。第二，注重宏觀規劃設計并促進有機融合。街區制小區的推廣是一個復雜且系統的過程，需要社區規劃設計、城市更新、道路交通規劃設計等一系列的配套政策。借助社區宏觀規劃模式促進社區、工作、交通之間的有機整合，以此讓社區實現可持續發展的開發利用模式。第三，動態調整街區制社區建設轉型模式。街區制小區的空間并不是一個定值，是由社區區位、交通狀況、容納能力等多種因素共同決定的結果，而且街區制社區的居住體驗還會受到社區內外部社會經濟環境的影響。此外，建立激活多元化社區公共服務市場，提高社區生活場景文化內涵和交往，也是當前封閉式社區轉型發展以及新建社區發展必須要做到的。綜合來看，街區制社區無論是建設還是轉型改造，都要根據當地的實際情況，結合社區的物理環境狀態和人文環境狀態，以此實現動態調整的開發模式，從而帶動社區整體的轉型發展。不僅如此，想要讓街區制小區可以平穩的實現社區轉型發展，就必須要提高社區文化，促進社區形成全新的交往關系，從而彌補政府市場在監管調控上存在的不足和缺陷，實現社區生活常見的多樣便捷性。

五、結語

綜上所述，在對居住區進行具體的規劃過程中，選擇何種規劃方式需要根據居住區的實際情況，因地制宜地來選擇具體的規劃方式，或者采用混用式的規劃。通過本文分析可知，無論是開放式街區制還是封閉小區制，在實際運行中各有利弊，無法具體判斷二者高下，更不可以采用強制執行的行政手段。根據本文可知，從封閉小區制到開放式街區制的過渡中各有得失，但是開放式街區制是一種社區規劃的全新需求，因此，中國城市居住區規劃還需要對街區制與小區制進行更加深入的分析研究。