當前林業調查規劃設計的問題與改進

趙衛國

林業調查規劃設計工作事關林業建設活動的好壞。基于此，結合當前林業調查規劃設計中存在的突出問題，嘗試提出了解決對策。

截至2017年，我國森林覆蓋面積達631200平方英里，排名世界第五，林業可持續性經營取得了一定的成效，為生態社會建設奠定了重要基礎。與此同時，地域遼闊、人口基數大、林業基礎薄弱、跨越亞熱帶與溫帶等特殊的國情情況，為林業建設帶來了一定的挑戰，因此，在林業建設與資源開發中，林業調查規劃設計工作顯得十分必要。通過林業調查規劃設計工作的開展，科學統籌林業資源開發工作，提高林業資源建設的整體生產力和資源利用效率，具有重要意義。

一、林業調查規劃設計的界定

從概念上，林業調查規劃設計是調查、規劃、設計三者的辯證統一，具體包括：其一，林業調查，即根據相關法律法規，對于特定區域內的林業資源、地質情況、環境狀況等開展調查與評估。其二，林業規劃，從林業科學發展與資源統籌的角度，開展林業規劃、編制與政策制定等工作。其三，林業設計，即林業規劃基礎上的具體林業設計方案的制定，表現為造林、采伐、改造等方案設計。

在林業調查規劃設計中，林業調查是前提，通過林業調查可以獲得一手詳細的數據和資源，為林業規劃、林業設計提供依據和參考。林業規劃是統籌和核心，規定了林業建設與發展的方向，規定和引導著一段時期內林業建設的方方面面。林業設計是基礎和實現，是在林業規劃的引導下，林業建設中具體設計工作的實踐。在構建與推進生態文明建設中，林業調查規劃設計起著重要作用，是林業科學發展的前提和保障，是推動林業內部資源優化、林業與經濟社會協調發展的重要環節，當前形勢下，加強林業調查規劃設計工作是“適應整個國民經濟和社會發展的必要條件”。

二、當前林業調查規劃設計的問題

1.專業水平不足

林業調查規劃設計是一項系統性工作，不僅要有過硬的專業知識，對于硬件設施、技術裝備等也有很多要求，甚至是對于工作人員的身體素質也要求很高。究其原因，林業調查規劃設計因自身工作的特殊性，需要深入林地一線了解情況，遼闊的林地面積給野外勞動必然帶來了一定的困難，實際工作中往往由于勞動對象眾多，在數據收集、資料整理、報告撰寫等繁雜工作中，必然對于工作人員的腦力、體力提出了不同的要求。目前，林業調查規劃設計工作突出存在人員不足、裝備落后的問題。在人員隊伍方面，雖然已經構建了老中青的人才結構，但是在實際工作中，系統性的理論與實踐的短缺表現的十分突出，具體表現為：①老員工盡管實踐經驗豐富，但是思想觀念陳舊，新事物新方法的學習接受能力較低；②中青年員工知識結構較新，樂于接受新鮮事物，但是普遍存在一線實踐經驗短缺的問題。由此，在林業調查規劃設計中，人才隊伍青黃不接的問題較為普遍。

2.整體質量有待提升

林業調查規劃設計的關鍵，在于其工作質量的好壞，而后者與人員水平、硬件設備、技術水平等關聯甚大，然而現實中這些因素上的不足，則制約了林業調查規劃設計質量的提升。在人員水平方面，當前，在林業部門尤其是基層林業部門，工作人員專業水平不高的問題極為突出，“他們往往適應于傳統的萬分之一地形圖，缺乏林業信息技術，知識結構日趨老化，跟不上時代發展的步伐” ，必然影響到當地林業調查規劃設計工作的質量。隨著科技水平的不斷發展，信息化、數據化、可視化成為林業調查規劃設計的重要特點，及時采用新技術新設備顯得尤為必要，然而現實卻并不樂觀。受制于經費不足，在林業調查規劃設計中，硬件設備的更新速度普遍較低，不利于實際工作的開展。

3.科學性不夠

作為一項具體的實踐活動，解放思想、與時俱進是林業調查規劃設計的基本要求，必須根據林業建設工作的規律，研究新情況，解決新問題。一方面，從體系上，林業調查規劃設計存在“制度性強、深入性不足”的問題。目前，我國林業調查規劃設計工作體系只停留在制度性層面，突出表現為資源類調查規劃設計這一層面，然而，隨著經濟生活和科技水平的快速發展，無論是林業植樹造林的速度還是林地采伐的周期都已經大大縮短，林業調查規劃中需要考察的因素不光涉及到制度層面，更要擴大到市場需求、行業狀況等具體層面，因此，傳統的林業調查規劃設計工作體系必然難以適應現實需要。另一方面，職責劃分不明確的問題十分突出。從機構設置上，當前我國林業調查規劃設計實行層級管理制，根據實施地域的大小，分為一類、二類、三類，一類涉及的是全國性的調查；二類主要是規劃層面的調查，一般是省級層面；三類是具體的設計作業，主要由地市的基層單位實施。然而現實中，不同類別的林業調查規劃設計工作橫向聯系較少，對于具體層面的工作很少有統一的標準，從而限制了整體工作的專業性。

4.監督保障機制較為缺乏

人的主觀能動性在林業調查規劃設計中，始終是一項重要的影響因素。林業調查規劃設計對于人的要求，既要有扎實的理論知識，又要有過硬的思想認識，思想認識不到位，行動必然受到影響，最終危害的是林業調查規劃設計的質量。然而，在現實中，由于相應監督機制的缺失，思想懈怠則已經成為了制約林業調查規劃設計工作質量的一大掣肘，在實際工作尤其是林業調查中，部分工作人員存在消極怠工，不深入一線開展調查工作，憑借主觀經驗填寫相關數據，使得數據準確性大打折扣，為影響了后續的林業規劃和設計工作的開展。另外，當前林業調查規劃設計中，相應法律法規不夠完善，使得相應糾紛缺乏法律依據，這在一定程度上為法律層面的監管帶來了困難。

三、林業調查規劃設計的改進

1.創新人才培養機制

“林業調查規劃設計的精度與基層林業技術人員的素質有著密不可分的關系”，人才培養始終要擺在突出位置，針對當前人才隊伍中的老中青隊伍青黃不接的問題，要創新人才培養機制。一要創新學習機制，以培訓班、專題講座、知識競賽的形式，形成系統內部行業知識的傳幫帶效應，建立人才內外學習交流的長效機制。二要創新人才引進機制，通過公平、公開、透明的方式，加大專業人才引進，建立專業化、復合化的人才隊伍，形成高層次、基礎性人才梯隊建設格局。三要創新人才選拔機制，建立和完善人才激勵方案，通過崗位晉升、技術認證、物質激勵等多種途徑，激發和調動工作人員的積極性和創造性。

2.加大現代技術的應用

事實證明，好的硬件裝備不僅能給林業調查規劃設計帶來便利，也有利于其工作質量的提高。針對當前現實工作中，技術裝備落后的問題，要尤其做好兩方面工作。其一，加大現代技術裝備的引入。當前，數字化、信息化已經成為林業調查規劃設計的趨勢，“應該樹立現代化的發展觀念，及時對相關裝備進行優化以及更新，保證裝備的先進性”，重點引入遙感、GPS、地理信息系統等技術設備，輔助林業調查規劃設計中諸如定位、調查等工作，提高工作效率。在實際工作中，遙感技術的運用不僅可以大大減少林業調查的工作強度，而且其獨特的定位技術和成像技術，可以提高定位的準確性和成圖的效率、美觀性，從而提高整體的工作效率。在此過程中，鑒于過去傳統設備下林業調查規劃設計的工作現狀，新技術設備的學習消化十分重要，要有計劃、有組織地針對現有的人員隊伍開展針對性的學習和培訓。二者，現代技術設備的引入需要一定的資金投入做后盾，必須解決好資金問題。一方面，林業部門要開動腦筋，力爭在財政上爭取到更多的資金投入。另一方面，在部門內部應設置新設備購置專項資金，確保設備能夠及時得到更新和完善。

3.創新制度與機制建設

要優化林業調查規劃設計工作體系，改變單向性的工作思維，適應經濟社會快速發展的節奏，將林業建設與市場結合起來，工作體系既要有宏觀性、方向性，又要考慮市場狀況，將產業鏈、市場價格、原材料等因素納入進來。在林業調查規劃設計中，要從林木市場與行業的角度來思考，根據市場需求、林木供應，開展林業調查工作，完成調查報告和規劃工作。同時，要建立協作機制，制定相應的標準，使得一類、二類、三類調查工作能夠建立橫向聯系，提高協作效率。此外，要完善監督機制，建立責任追究制度、檢查核查制度，及時調整和優化當前工作制度中的紕漏，杜絕實際工作中怠工、捏造數據問題的出現，提高工作質量。