寧陜縣筒車灣鎮油坊坪村脫貧質量調查

趙文平 陳興平

（安康學院經濟與管理學院，陜西 安康 725000）

一、寧陜縣筒車灣鎮油坊坪村概況

油坊坪村地處秦嶺中段南麓，全村183戶526人、勞動力182人；總面積32平方公里，其中，林地32 960畝，耕地977余畝，人均林地多是該村的最大優勢。全村海拔60--1100米，土壤以黃泥及沙士為主，林地及地表水資源、森林資源豐富，地形以山地為主。

近年來，隨著脫貧攻堅的推進及寧陜全縣“生態立縣，旅游富民”發展思路的提出，環境保護越來越受到政府和廣大農民的重視，破壞生態環境的產業逐步被取代。在此情況下，油坊坪村為了安置剩余勞動力增加村民特別是增加貧困戶收入并充分利用本地資源實現經濟轉型，成立了寧陜縣國騰森林經營管理專業合作社。目前，該村已有兩個合作社，這2個合作社對貧困戶脫貧起到了很好的帶動作用。

二、寧陜縣筒車灣鎮油坊坪村脫貧前貧困狀況

2014年建檔立卡時，該村有貧困戶72戶182人（其中，一般貧困戶59戶，低保戶8戶，五保戶5戶）；該村人均收入2900元，有危房戶21戶59人。該村貧困戶致貧原因主要是：缺勞力26戶，因學致貧4戶，因病致貧8戶，缺資金20戶，缺技術1戶。

油坊坪村在脫貧前，村民就業除在家務農，種植天麻、豬苓外，主要依靠外出打工，從事建筑、礦山、服務等相關行業；大部分人住在山里，居住分散；交通極為不方便，信息堵塞，通水通電率未達到100%；且居住的房屋都是土木結構，整體性能不好，安全系數不高，一旦遇到暴雨天氣，房屋易發生坍塌，也極有可能發生山體滑坡，對人會產生極大的危險。

三、寧陜縣筒車灣鎮油坊坪村脫貧狀況

目前，油坊坪村已于2018年脫貧，全村家庭住房安全率100%，農戶家庭通路率100%，通自來水率100%，通電率100%，2018年人均純收入11 900元，該村目前有兩個合作社，發揮了帶領貧困戶脫貧的作用。

為了解該村脫貧質量的真實情況，課題組在該村隨機抽取了30戶貧困戶和10戶非貧困戶進行調查。這40個樣本戶共有120人、66勞動力，人均收入11482.29元。調查結果顯示：這40個樣本戶中，有4戶的住房為土木結構，8戶為框架結構，28戶為磚混結構；這40個樣本戶的住房均安全；這40個樣本戶均不存在失學兒童、失學高中生或大學生；這40個樣本戶中除一戶家中有1名由于醫療技術原因腳痛未得到醫治外，其他家庭不存在失醫情況；調查結果也顯示在這40個樣本戶中，仍有在冊貧困戶17戶41人，所以該村的名義未脫貧率為7.79%，但由于低保貧困戶和五保貧困戶已由政府供養，所以，該村的實際未脫貧率為2.85%，符合整村脫貧要求、脫貧質量較好。而且，該村對這17戶也采取了針對性很強的幫扶措施，如住房統一安置、免費體檢、安排擔任生態護林員或在其他公益性崗位就業、領取低保金和退耕還林補助金等，此外，村里的合作社每年也對這些貧困戶發放產業脫貧扶持獎補。

總之，該村對貧困戶識別準確，無漏評戶；也無已脫貧又返貧情況。該村脫貧質量良好。

四、寧陜縣筒車灣鎮油坊坪村脫貧經驗與建議

（一）油坊坪村脫貧經驗

1.實施“三類六項”精細化管理

油坊坪村對未脫貧戶實施“三類六項”精細化管理，三類即 “A”類、“B”類、“C”類；六項即：“有能放心戶”、“有能可脫戶”、“弱能可脫戶”、“弱能沉底戶”、“五保戶”、“失能低保戶”。

油坊坪村推行已脫貧戶“ABC”分類管理，有針對性的落實因戶施策，實現脫貧成果鞏固提升。油坊坪村2016年脫貧24戶80人，持續開展收入監測，綜合分析已脫貧戶家庭成員的健康狀況，勞動力就業，教育狀況，收入狀況和保障水平的“短板”，把脫貧后發展能力“好、中、差”的家庭分開，并按照“ABC”實行分類標注管理。據A、B、C三類家庭實際需求，制定出不同的幫扶菜單，具體如下：

“A”類： 帶頭引領戶，共6戶，占總脫貧戶數25%。這6戶作為帶頭引領戶，以“示范”為主，他們的家庭產業發展基礎比較堅實，或有獨立的經濟收入能力，可作為新型經營主體帶頭人或自主創業，發揮其主體作用，在村上形成帶頭示范，引導和鼓勵其他貧困戶自主發展產業。

“B”類： 穩定發展戶，共15戶，占總脫貧戶數62.5%。這15戶作為穩定發展戶，以“扶持”為主，他們的家庭有一定的產業發展能力，但不具規模或自主獨立性較弱，要幫助其發展或參與1項以上特色產業，積極實施產業獎補等政策，支持落實經營性收入和財產性收入，同時深度挖掘公益性崗位，入股農業經營主體獲得收益分紅，實現穩定增收。

“C”類： 重點跟蹤戶，共3戶，占總脫貧戶數12.5%。這3戶應作為重點跟蹤戶，以“幫助”為主，他們的家庭經濟收入、產業發展能力“短板”突出，多表現為老人家庭戶，重點幫助落實其獲得轉移性收入、子女贍養費收入，入股農業經營主體獲得收益分紅，增加收入。

2.合作社帶動脫貧

縣鎮黨委政府積極培育合作社，通過合作社引導農戶發展特色種植養殖，并在合作社內安置貧困戶中勞動力就業，以幫助加入合作社的社員和貧困戶勞動致富。而且，合作社每年還會對貧困戶發放產業扶持獎補，村里的貧困戶不用外出打工，每年可拿到分紅。僅2018年，油坊坪村集體合作社就為59戶貧困戶發放分紅20650元，每戶均350元。

（二）進一步穩定寧陜縣筒車灣鎮油坊坪村脫貧成果的建議

1、及時引進先進技術，引導百姓科學種養。農戶們沒有專業的技術指導，只能靠山吃山，若遇上干旱水災，莊稼收成不好，就會影響該年收入。

2、引導村民統一居住到安全住所。對于居住在山上的村民，若遇上泥石流將會危及人身安全，且大家居住分散，互相沒有照應。