科學統籌北京法院如何破解“案多人少”困局

劉瑜

用數字來說明問題最為形象。“1839個審判團隊”“1+1＞2的合力效應”“70個模范先進”……這組數字生動地概括了北京市法院系統審判團隊建設的部分成果。

黨的十八大以來，司法體制改革工作得到中央高度重視，各級法院先后出臺了一系列改革措施，大力推進以司法責任制為核心的四項基礎性改革。其中，建設新型審判團隊是落實司法責任制的重要舉措，對于全面深化司法改革具有重要意義。2018年，中央政法工作會議提出，要加快建設新型辦案團隊，綜合考慮不同地區、層級、業務特點，構建分工協作、優勢互補的新型辦案團隊，解放司法生產力。在全國法院第21次工作會上，周強院長提出，要加快建設符合實際的新型辦案團隊，實現人力資源與審判工作高度匹配，最大限度釋放工作潛能。

據北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德介紹，自2016年3月全面推開司法改革以來，北京法院就高度重視審判團隊建設，通過建設審判團隊嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”，并實現司法資源優化配置，充分釋放改革后審判權運行機制新效能。

“1839個”審判團隊的作用

“1839個審判團隊建立于各個審判執行業務領域。”安鳳德介紹，“自本輪司法改革以來，北京市高院加強頂層設計和宏觀指導，三級法院結合自身實際，積極探索創新。目前，這1839個審判團隊已成為全市法院基本的審判執行單元、績效評價單元和監督管理單元。”

據了解，不同審級法院的職能定位并不相同，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實和法律爭議、實現二審終審，再審重在依法糾錯、維護裁判權威。在組建審判團隊時，北京法院立足審級職能定位，在基層法院普遍建立“速裁團隊”，配合完善繁簡分流機制，高效解決大量簡易案件；在中、高級法院，側重專業化審判需要，建立專業化審判團隊，配合專業法官會議制度，促進法律統一適用。

北京法院具有多樣化特點，不僅有“大院”“小院”之分，并且在傳統法院構架之下，還設有知識產權法院和跨區劃法院。在組建審判團隊時，北京法院立足不同法院特點，在案件量大、人員多的“大院”，針對分布集中的案由組建專業化速審團隊，集約審理相關案件；在案件量和人員相對較少的“小院”，組建綜合性團隊，優化人力資源配置。知識產權法院、跨區劃法院專業性較強且機構扁平，組建審判團隊側重以完善自我管理為目標，實現上級法院對下級法院的監督作用。

除了立足不同的審級職能組建審判團隊，北京法院還立足于不同訴訟階段組建審判團隊。在訴前階段，側重對接多元化解機制，組建能夠充分發揮調解員作用的審判團隊，實現案件在訴訟前端合理分流。在速裁階段，建立與繁簡分流機制對接的、能夠大量辦理簡易案件的速裁團隊，實現最少的人力資源辦理最大量的簡易案件。在審判階段，結合不同案件類型和辦案難度，建立與速裁機制對接、專業性更強的專業化審判團隊，實現法官集中精力審理疑難復雜案件，為處理類似糾紛確立規則指引，破解“案多人少”矛盾。

“1+1＞2”的內涵

“1+1＞2”的合力效應，使得審判團隊的意義更加凸顯。

從組織模式看，推動從“一審一書”的傳統模式向法官、法官助理、書記員三類人員靈活搭配的團隊模式轉變，增加法官助理，明晰各類人員權責，法官從繁雜的事務性工作中解放出來，專注于坐堂問案、拍板定案，審判權運行更加公正高效。

從辦案模式看，推動從過去法官“大包大攬”的粗放式向團隊成員間分工協作的精細化模式轉變，促進各類人員各司其職，權力運行更加順暢，更加有利于構建符合司法規律的審判權運行體系，發揮“1+1＞2”的合力效應。

從運行機制看，推動從院庭長行政化審批的科層機制轉變為權責統一、扁平管理的科學方式，制定院庭長審判監督管理權力清單、責任清單和負面清單，借助現代科技，逐漸形成全院、全員、全過程的實時動態監管體系，更有利于司法責任制的全面落實。

北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德作新聞發布

邱波法官團隊對一起運輸毒品案進行審理

在北京市高級人民法院2018年下半年召開的“審判團隊建設”發布會上，公布了這樣一組數字：2017年，全市法院審判執行工作實現收案數、結案數、結案率、法官人均結案數上升，未結案數、三年以上未結案數下降的“四升兩降”的突出業績。同時，一審判決案件改判發回重審率等與審判質效密切相關的核心指標均平穩向好。2018年上半年，全市法院審判執行工作實現“三升一降”的良好態勢，收案同比上升13.1%，結案同比上升12.1%，結案率同比上升1.7個百分點，三年以上未結案同比下降22.9%（待最新數據更新）。

通過加強新型審判團隊建設，北京法院的審判權運行機制更加科學，審判質效得到明顯提升，不僅法官的正規化、專業化、職業化進一步提高，干警的認同感、群眾的滿意度也不斷增強。在市委政法委組織的第三方預評估中，律師對改革后法官工作積極性評價提升17%，對程序公開的滿意度提升24%，對實體公正的滿意度提升17%，對司法效率的滿意度提升10%，四項主要指標的評價均好于改革前。

此外，法官隊伍素質明顯提高。通過審判團隊促進法官正規化、專業化、職業化發展和人才體系化培養，是北京法院建設審判團隊的重要目標。

“70個優秀”的風光

2018年，北京市高院在全市法院系統內開展了首屆“模范審判團隊”“先進審判團隊”評選活動。從百余家參評團隊中確定了20個“模范審判團隊”、50個“先進審判團隊”。這70個優秀的審判團隊，全面覆蓋三級法院各個審判領域和審判類型，集中體現了審判團隊建設的基層導向。

北京市第二中級人民法院堅持以法官為中心，科學配備審判資源，打造最優“結構體”。要案專研審判團隊按照“4+4+4”的模式，由4名法官、4名法官助理、4名書記員組成。團隊由“全國優秀法官”“全國模范法官”邱波牽頭，成員中既有審判經驗豐富的資深法官，又有年富力強的業務骨干，還有理論基礎扎實的年輕法官，形成老中青梯次搭配結構，法官助理配備則實現了人員輔助辦案能力、調研宣傳能力、黨建政務能力的相對均衡。北京市第二中級人民法院要案專研審判團隊組建近兩年來，共審結了局級以上職務犯罪案件8件、群體性案件20余件，還圓滿審結了“4·13特大涉臺跨境電信詐騙案”等一系列社會廣泛關注的重大敏感案件，均取得了良好的政治效果和法律效果。

司法改革后，為切實落實司法責任制要求，北京市西城區人民法院積極探索新型審判團隊建設。2016年6月，西城法院被最高法確定為全國家事審判改革試點法院。為了適應家事審判改革的要求，西城法院組建了“3名法院工作人員+2名社會工作人員”的“3+2”模式家事審判團隊。家事審判團隊主要負責審理離婚、繼承、贍養等家事糾紛案件，以“治家庭的病，解社會的憂”為己任，專注于化解家庭矛盾，促進家庭和睦，維護社會和諧。

在北京市房山區人民法院，厲莉作為金融審判庭庭長，按照該院“五位一體”院庭長辦案工作的要求，她將辦精品案、開示范庭、帶頭接訪、帶頭調研、做青年干警帶教導師，融入日常審判工作中。

近年來，厲莉審判團隊在長期的審判實踐中發現由民間借貸衍生的違法違規問題不斷增加，危害金融安全。團隊注重總結審判經驗，充分運用司法大數據，打破數據壁壘，積極前瞻調研，通過形成調研報告、學術論文等形式不斷提升專業化水平。2018年，厲莉作為十三屆全國人大代表，在團隊成員協助下，在對大量案件的調研基礎上建議在刑法分則第三章第四節破壞金融管理秩序罪項下增設“非法放貸罪”，以治理因民間借貸衍生出的暴力催收、勾結黑惡勢力、侵犯個人隱私、過度信貸、虛假訴訟等一系列社會問題，打擊違法放貸行為，規范金融市場發展。這個議案也得到了其他代表的認可和社會廣泛關注。

厲莉在十三屆全國人民代表大會北京團會議上根據審判團隊經驗建議增設“非法放貸罪”

大興法院趙鑫執行團隊

在北京市大興區人民法院，按照落實員額制改革和裁執分離改革要求，該院在執行局設立執行指揮中心辦公室、執行實施庭和執行裁判庭，在執行實施庭組建7個執行團隊。趙鑫作為團隊長之一，帶領3名法官助理和3名書記員組成新型執行團隊。 此團隊實行模塊化、流程化、規范化、信息化的“四化”管理模式，明晰成員權責分配，理順案件執行過程。作為員額法官，趙鑫對團隊案件負總責，重點處理騰退、拆遷、重大標的等疑難復雜類案，著力提高執行到位率；3名法官助理負責處理速執案件和終本案件，嚴格按照終本案件結案標準等規范要求，著力提高首次執行質效；3名書記員分別處理財產查控、案款發還、卷宗歸檔，充分運用網絡協查、電子錄入等信息化手段，著力提高事務性工作處理效率。在“四化”管理模式下，團隊工作的集約化程度顯著提升，重復性人工勞動明顯減少。經統計，月執結案件數上升近30%，案件執行周期平均縮短60天，財產處置效率提升近一倍。

審判團隊的建設，正是以科學的統籌來實現司法資源優化配置，充分釋放了改革后審判權運行機制的新效能。