質效并存通州法院小額速執團隊

張純

王林法官的胳膊縫了四針，兩條四五厘米的疤痕格外顯眼。

那是去年8月份，北京市通州區人民法院執行活動給王林留下的“印記”，當記者問到具體經過的時候，他卻輕描淡寫地回答：“地上比較濕滑，還有苔蘚之類的，進去的時候不小心就摔倒了，都是自己太不小心?！蓖醴ü凫t腆地沖記者笑了笑。他身形瘦高，戴著眼鏡，說起話來溫文爾雅。

怎么都難以想象，就是這位看似文弱的法官，帶領著僅8個人的團隊，完成了全局40%的案子。王林小額速執團隊究竟有何神功？

一個講究質效的團隊

“如果不能盡快立案，一旦被執行人察覺賬戶異常，那么，一切努力可能都要付諸流水?！?/p>

案情還要追溯到2014年，掛靠在遼寧強盾消防工程公司名下的包工頭王濟民雇傭了70名農民工，從事通州萬達廣場自動噴水滅火系統、消防水炮安裝工程等工作。工程完工后，王濟民以發包方未足額支付工程款為由，拒絕支付工人工資。

討薪兩年未果，程偉強等部分農民工開始向法院起訴。王林團隊收到案子后，很快就認識到這是一個串案，“當時上來十多個案子，受害人很多，我們知道當事人可能會陸陸續續來。”在從被告的賬戶里執行了一筆款項后，王林心里開始打鼓：農民工幾個幾個地來，案款一筆一筆地發，這樣下去怕會打草驚蛇啊！萬一被執行人將財產轉移走可就難辦了！

不能再各自為戰了！王林團隊當即決定組織所有的農民工一起立案。但是涉案人數較多，在短時間內聯系到所有討薪農民工，工作量巨大。為了盡快立案，主要負責該案的劉芳小組，迅速聯系之前立案的農民工，設法通過他們找到其他未申請執行的農民工，這是一場與時間的賽跑。“所幸，這些農民工都是來自河南、河北兩地的老鄉，這也給我們的初步工作提供了很大的便利。”劉芳對記者說，“一個也沒有落下，農民工很快全部立案?！?/p>

晉怡團隊

李中華團隊

收案當日，小額速執團隊即向被執行人王濟民和遼寧強盾消防工程有限公司送達了執行通知書和報告財產令，書記員祝宏偉同時電話敦促被執行人及時主動履行義務。很快，劉芳小組經過查詢王濟民的個人賬戶，發現其賬戶已無分文。發包方遼寧強盾消防工程有限公司的賬戶也不足以支付案款。王林得知情況后決定另辟蹊徑，帶著劉芳小組迅速與部分農民工座談，其中一名農民工偶然提及曾經聽說遼寧強盾在外地也有工程。王林聽后如獲珍寶，沒有放過這一絲細微的線索，馬上想到該公司極有可能在外地開立收款賬戶。小額速執團隊通過網絡執行查控系統查詢該公司在山東、遼寧等地的銀行賬戶信息，成功發現其在外地銀行的財產，當機立斷，委托銀行所在地法院扣劃。

2018年2月7日，農歷小年的前一天，70余名農民工從王林團隊手中，領取到130余萬元工資款，而從立案執行到案款發放僅用時20天。至此，時隔3年的漫長討薪路，畫上完美句號。

在這場沒有硝煙的執行戰場上，王林法官就是“總指揮官”，他的團隊成員就是一個個迅猛有效、雷厲風行的執行員?！靶☆~速執的案子涉及普通老百姓，標的雖小，但意義重大。很多涉民生案件，就是在和時間賽跑。在案件的執行中，不僅要快速精確地掌握案件信息，還要積極執行以推動案件發展。對于法律意識較弱的群體，更要指導他們怎么去維護自己的合法權益，替他們多想一步?！蓖趿謱τ浾呓榻B說，“我們的團隊以精簡的人員配備完成了此案的執行。案子無論大小，都要符合法律規定的程序。程序不能簡略，要用最快的時間將可以直結的案子執行完畢，將案款盡快發給申請人。這就要求過程的合理規劃和工作人員的有效分工，以達到耗時短、數量多、效率高的目的。”

據悉， 2017年，王林小額速執團隊基本實現了以執行局1/10的人員消化吸收了全局1/3的案件。2018年該團隊收案4593件，結案4134件，結案率90.01%；收案數量占執行局總量的34.78%，結案數量占執行局總結案數的38.39%，審判質效位居全市法院執行業務第一名。

一個自帶“武功秘笈”的團隊

小額速執團隊的最大優勢在哪兒？王林用兩個字概括：機制。

首先，合理分工，將團隊細分為三個辦案小組。團隊由“1名法官+3名法官助理+3名書記員+1名司法輔助人員”組成，構建起“一個核心、三個支點”的團隊運行模式。王林負責案件篩選和分流、整體協調和重大執行措施審批；法官助理負責梳理案情、調查財產、聯系當事人、跟進執行進展、執行和解等；書記員在法官助理的帶領下，集中處理事務性工作。對于“三費”追索案件、保險理賠案件等，由王艦杰小組建立詳細信息臺賬，實時更新進展，第一時間對接被執行人、跟蹤案款到位情況；群體性勞動爭議案件由邢懷龍負責，方便進行群體對話、集中處理財產、集中發放案款；劉芳則負責經濟糾紛案件。工作細化之后，團隊成員在自己擅長的方面，發揮出更為顯著的作用，如魚得水，大顯身手。

其次，創立“雙層過濾、繁簡分流”的案件分流機制。小額速執團隊需要對執行局全局的新收案件進行初步篩選。王林對記者回憶，在2015年通州法院黨組在一庭試點成立小額速執團隊時，他的篩案功力遠不如現在這么嫻熟。篩案這項工作就像是案件分流的總開關，篩好了，事半功倍；反之，效率也大打折扣。有些看似標的額很大、案情比較復雜，被流轉出去后卻又立馬執結了。有些留在團隊的案子看似簡單，執行起來卻困難重重。篩案沒那么簡單！為了盡快提高自己的篩案水平，王林開始利用下班時間翻案卷，總結以往各個案子的特點，整理速執案件的各種執行情況，并將被執行人情況相同的歸為一類進行總結。除此之外，他還借閱其他業務庭室的疑難案卷，將“執行不能”的類案翻來覆去多次揣摩，那些徹夜難眠的苦思冥想都成了他寶貴的經驗積累，這才造就了今日的篩案水平。

王林團隊

王林介紹說，初步篩選要參考案件類型、執行標的、被執行人履行能力等多種因素，以執行標的和案由為篩選標準，將贍養撫養費案件、物業供暖費追索案件、勞動爭議案件等固定類型的案件以及其他爭議不大或有足夠財產可供執行的案件篩選出來。隨著案件辦理進程，在初篩的基礎上進行二次篩查，將未能執結或者可預見在30天內無法執結的案件，及時流轉至其他普通執行團隊，并將案件前期辦理情況制作成書面表格，確保易執案件高效運轉。

齊松團隊

最后，為提升執行工作規范化，小額速執團隊自行制定了《小額速執團隊分案標準》《小額速執團隊辦案流程規范》《小額速執團隊辦案指南》，被稱為小額速執團隊的“武功秘笈”。上述規定對收案登記、財產查控、案件流轉等各個執行環節均作了嚴格的要求，明確了案件篩選、案件流轉銜接等具體工作節點，小額速執工作規范化保證了執行效果持續提升。2017年以來，小額速執團隊平均執行時間僅僅22天，及時、高效地維護了勝訴當事人的合法權益。

更值得一提的是，為了促進執行案件糾紛化解，體現執行工作的“善意”和人性關懷，王林小額速執團隊借鑒“楓橋經驗”，引入社會化調解機制。針對“三費”追索案件、物業供暖費追索案件，王林總結發現被執行人拒絕履行的主要原因是“案結事未了”，被執行人矛盾未解、氣憤難平。對被執行人采取拘留、罰款、列為失信被執行人等常規的強制執行手段固然能執結案件，但也可能適得其反，激化矛盾。為此，小額速執團隊引入退休返聘法官、人民調解員、居委會干部、村委會干部等多方調解主體，采用更為人性化的方式和溫和的手段去化解糾紛?！斑@些人可能法律專業知識不足，但是他們都熟悉通州的風土人情，有豐富的社會工作經驗和生活閱歷，通過他們與被執行人直接對話，教育、協商、疏導，幫助化解糾紛矛盾，可以有效促成執行和解?！蓖趿纸忉尩?。

通州法院巧用“加減乘除”法

2018年9月25日，通州法院召開了新型審判團隊新聞發布會，黨組成員、政治處主任張靜在會上向記者們介紹了新型審判團隊。通州法院以“1+1+1”為基礎配齊審判團隊，同時在組建團隊方面也采用了靈活的方法，逐漸建成了全面多方位的團隊，其中包括王林小額速執團隊、李中華專家型審判團隊、晉怡商事審判團隊、齊松速裁審判團隊。自2014年以來，隨著通州區城市副中心定位的逐漸精準和相關建設的快速發展，通州法院收案呈井噴式增長。面對繁重的審執壓力和城市副中心保障任務，通州法院十分靈巧地運用“加減乘除”法，極大程度地激活了審判團隊的活力，激發了工作人員的辦案潛能，取得了顯著的工作成效。

何為“加減乘除”法

張靜解釋說，所謂“加法”，就是最大限度地挖掘團隊的能量值，激發團隊成員的干勁，增強團隊成員的后勁。招聘聘用制司法輔助人員92名，由其負責審判輔助事務，加大辦案力量。增加競爭、搭建平臺、探索機制，讓團隊參與到全院乃至全市的團隊質效比拼中去。2018年年底，通州法院將評選10個明星團隊，單獨予以獎勵；增加員額法官的話語權，讓法官更多介入法官助理、書記員的考核；加大法官助理培育力度，舉辦法官沙龍，開展優秀裁判文書和優秀庭審評比，提升職業素養，通過這一系列的獎勵機制和培養策略，來提高團隊的工作熱情和水平。

張靜同時強調，“減法”也是十分重要的一個環節。“減法”就是要減少行政管理，減少其他事務對團隊工作的影響，使得團隊能夠進一步集中于工作的處理。確定庭長責任清單，厘清庭長與審判團隊之間的職責劃分。減輕員額法官不必要的工作量，這樣就能讓其更高效地專注于本職工作，除了開庭、制作裁判文書外，專注研究案情和法律適用。推動事務管理集約化，由訴訟服務辦公室統一負責。組建由10名司法警察組成的集中送達組，去年，成功送達3561次，開展保全、評估、鑒定1270次，減少法官40%的事務性工作。

為了全面徹底地發揮“乘除法”的工作增效，通州法院還構建“三縱兩橫”大審管模式，定期研判審判態勢，實現收案導出與結案規劃的科學調控，保持無3年以上長期未結案良好紀錄。張靜指出，該做法旨在做好“乘法”增質效。在部分庭室和團隊探索“微觀沉浸式”審判管理新機制，將案件管理觸手下沉至審判團隊，精細化管理和差異化培育相結合，實現審判管理“過程可監控，結果可預測”，服務審判團隊建設。對于做好“除法”，通州法院采取擴大辦案分母的方式，深入推進法院庭長辦案。通過量化指標、嚴格分案、真管真評、標桿引領等舉措，推進院庭長辦案制度化、規范化、實質化、長效化，使優質審判資源重歸審判一線，發揮院庭長的示范引領作用，緩解“案多人少”這一被動局面。

除此之外，通州法院還積極探求將現代化、高科技的方式方法融入到日常工作當中去。為實現智能化辦案、提升辦案效率，通州法院采用“1+1+N”（1個數據運營中心、1個數據可視化決策中心和N個可視化管理終端）的方式，打造融合了監控探頭、聲音采集、報警信號、報警場所、人員信息和應急處突預案于一體的“慧眼平臺系統”。這樣一來，院庭領導能夠有效地監督檢查審判執行全流程、各節點，本部大樓及人民法庭更加高效快速地處理突發事件。法院還部署安裝68套智能語音識別同步轉換文字系統，推進庭審記錄方式改革，有效節省庭審記錄用時。

努力從不會被辜負。在北京市高院舉辦的首屆全市法院模范審判團隊、先進審判團隊評選活動中，通州法院的民四庭晉怡審判團隊獲得“北京市法院模范審判團隊”稱號，刑一庭李中華審判團隊、速裁庭齊松審判團隊、執行局王林審判團隊獲得“北京市法院先進審判團隊”稱號。

通過一系列審判執行機制的改革、創新和實踐，通州法院的審判執行團隊取得了顯著的成績，化解了大量矛盾糾紛，為構建審判新格局、重塑執行生態奠定了堅實基礎。在服務副中心建設、推進司法體制改革、實現歷史性跨越的新征程中，通州法院將繼續帶領各審判團隊為創造公平正義、充滿陽光的法治環境貢獻力量。