關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信訪(fǎng)工作法治化建設(shè)的思考

王新軍

(吉林市水務(wù)集團(tuán)有限公司，吉林 吉林市 132000)

十九大以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視社會(huì)治理問(wèn)題。在中央推進(jìn)全面依法治國(guó)的大背景下，在利益結(jié)構(gòu)日益分化的新時(shí)代，既有的信訪(fǎng)治理體系已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足公眾的政治參與和沖突化解的需求。推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革，建立一套符合現(xiàn)代法治精神的信訪(fǎng)制度，維護(hù)民眾合法權(quán)益，減少甚至杜絕非正常上訪(fǎng)行為的發(fā)生，降低社會(huì)內(nèi)耗，已是擺在黨和政府面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同樣，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中需要不斷推進(jìn)自身信訪(fǎng)工作的法治化建設(shè)，這樣也能夠進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)性的發(fā)展。

一、發(fā)揮法律部門(mén)和法律人員在處理信訪(fǎng)事項(xiàng)中的作用

首先能夠提供法律咨詢(xún)服務(wù)。信訪(fǎng)能夠?yàn)樾旁L(fǎng)人闡明相關(guān)政策，并且能夠解釋一些法律問(wèn)題，及時(shí)化解其中所存有的矛盾，引導(dǎo)群眾利用法律程序來(lái)解決相關(guān)信訪(fǎng)問(wèn)題。其次，為信訪(fǎng)群眾提供法律宣傳服務(wù)。法律部門(mén)的主要任務(wù)是對(duì)法治的宣傳教育工作，所以在企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大對(duì)信訪(fǎng)工作的宣傳力度，引導(dǎo)群眾利用正確有效的方式進(jìn)行訴求，從而營(yíng)造一種依法辦事的良好法治環(huán)境。三是提供依法疏導(dǎo)和分流服務(wù)。法律部門(mén)通過(guò)對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)的甄別，引導(dǎo)信訪(fǎng)人將信訪(fǎng)事項(xiàng)分別導(dǎo)入審判機(jī)關(guān)訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)(司法行政機(jī)關(guān))法律程序解決。四是提供法律援助服務(wù)。對(duì)符合法律援助條件的信訪(fǎng)人，依據(jù)《法律援助條例》，推薦法律援助律師，幫助他們依法維權(quán)。五是提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)防控法律意見(jiàn)，預(yù)防和避免因信訪(fǎng)事項(xiàng)導(dǎo)致的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。六是共同處理信訪(fǎng)事項(xiàng)。對(duì)疑難復(fù)雜信訪(fǎng)事項(xiàng)，法律人員要與信訪(fǎng)人員一道，共同接訪(fǎng)、共同研討信訪(fǎng)問(wèn)題，確保信訪(fǎng)問(wèn)題的依法化解，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

二、建立“五個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)法律工作與信訪(fǎng)工作無(wú)縫對(duì)接

要?jiǎng)?chuàng)新依法治訪(fǎng)工作機(jī)制，強(qiáng)化法律部門(mén)和法律人員在維護(hù)群眾權(quán)益、化解信訪(fǎng)矛盾中的權(quán)威地位，建立法律部門(mén)參與依法治訪(fǎng)的工作機(jī)制。

一是建立信訪(fǎng)維穩(wěn)部門(mén)與法律部門(mén)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)信息互通機(jī)制。企業(yè)信訪(fǎng)維穩(wěn)部門(mén)和法律部門(mén)要通過(guò)《工作簡(jiǎn)報(bào)》、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、聯(lián)席會(huì)議等方式，通報(bào)涉法涉訴信訪(fǎng)信息和可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的訴訟、仲裁等信息，實(shí)時(shí)做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的排查和預(yù)警工作。

二是建立涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)共同甄別機(jī)制。對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)部門(mén)難以確認(rèn)信訪(fǎng)性質(zhì)的涉法涉訴的信訪(fǎng)事項(xiàng)，法律部門(mén)要及時(shí)介入進(jìn)行甄別，共同識(shí)別、認(rèn)定信訪(fǎng)事項(xiàng)是訴是訪(fǎng)，并分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失、確定處理方式。

三是建立涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)法律渠道導(dǎo)入機(jī)制。對(duì)甄別過(guò)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序予以訴訪(fǎng)分離。在分離工作中，對(duì)不予受理事項(xiàng)要做好解釋說(shuō)明工作。對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)要主動(dòng)提供法律咨詢(xún)與幫助，引導(dǎo)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)及時(shí)、順利地進(jìn)入相關(guān)法律途徑解決。對(duì)不能導(dǎo)入司法程序解決，或者無(wú)法導(dǎo)入公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)法律程序解決的信訪(fǎng)事項(xiàng)，依照《信訪(fǎng)條例》和相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

四是建立信訪(fǎng)維穩(wěn)部門(mén)和法律部門(mén)源頭介入處置機(jī)制。要做到“兩個(gè)源頭介入”，提前介入?yún)⑴c處置信訪(fǎng)事項(xiàng)或訴訟爭(zhēng)議。對(duì)于重大、敏感涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)，法律部門(mén)要源頭參與，要與信訪(fǎng)部門(mén)共同接訪(fǎng)，為信訪(fǎng)部門(mén)出具法律意見(jiàn)，對(duì)來(lái)訪(fǎng)人員宣傳法律法規(guī)、政策以及企業(yè)規(guī)章制度。在重大訴訟法律糾紛的處理中，信訪(fǎng)人員也要源頭介入，及時(shí)評(píng)估訴訟過(guò)程中的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，制定穩(wěn)定工作預(yù)案，研究化解矛盾途徑。

五是建立可能影響穩(wěn)定的訴訟、仲裁案件聯(lián)合辦理工作機(jī)制。對(duì)于因涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)導(dǎo)入司法渠道后產(chǎn)生的訴訟、仲裁案件和其他可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的訴訟、仲裁案件，建立法律部門(mén)、信訪(fǎng)維穩(wěn)部門(mén)聯(lián)合辦理的工作機(jī)制，法律部門(mén)牽頭做好案件的法律應(yīng)對(duì)，信訪(fǎng)維穩(wěn)部門(mén)牽頭做好案件處理中的維穩(wěn)工作，共同應(yīng)對(duì)突出矛盾，共同化解信訪(fǎng)難題。

結(jié)語(yǔ)：企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要能夠?qū)⑷罕姽ぷ髯龊茫瑯?gòu)建一種和諧的企業(yè)氛圍。因?yàn)橹挥羞@樣，才能夠使得企業(yè)在一種更加融洽的氛圍中發(fā)展。同時(shí)，信訪(fǎng)訴求往往是與法律息息相關(guān)的，所以法律部門(mén)應(yīng)參與到信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理過(guò)程中，這樣也能夠更加有效地推動(dòng)信訪(fǎng)工作的法治化建設(shè)。所以企業(yè)在開(kāi)展信訪(fǎng)工作的過(guò)程中，必須將法治作為信訪(fǎng)問(wèn)題中的主體，從而有效解決社會(huì)中所存有的矛盾。同時(shí)，信訪(fǎng)部門(mén)還需要借助法律資源，與法律部門(mén)一同解決職工在工作過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，依法解決信訪(fǎng)中存有的矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信訪(fǎng)工作的法治化。