淺談社區管理中的街道辦事處角色定位及功能

張楠

(湖南農業大學公共管理與法學院，湖南 長沙 410128)

一、街道辦事處的產生及現有功能定位

街道辦事處主要工作內容是為了把那些不屬于社會組織的人群統一起來，為其尋求就業機會和轉正機會。1954年通過《城市街道辦事處組織條例》后。根據條例確定街道辦事處的性質、工作內容和作用，以條例為參考標準。根據《條例》規定，街道辦事處不屬于一級的行政機構，而只是市轄區派出機關，它的缺陷在于缺少法律支撐。

伴隨多元主體的不同期望，街道辦事處在角色扮演過程中發揮了積極作用。要對街道辦事處進行正確的定位，它是屬于任務型組織。街道辦事處的管理職能開始豐富化，扮演著不同角色，第一種為政府主導型，即政府行為穿插到社區每個角落，國家力量延伸到最底部。第二種是政社合作型，即政府和社區共同管理；第三種是社區自治型，即采用自下而上的方式由社區組織自主辦理社區的具體事務。

任務和責任對比以前都得到了增強，解決從“單位”分離到“社區”這一系列社會性問題。日前，我國大部分城市開始鑒戒“上海模式”的經驗來增強自身見解，這一模式實行著“兩級政府、三級管理”的社區管理體制。這一理論強調改革要循序漸進，而不是一蹴而就。他們主張街道辦事處要符合國情保持現在的兩級政府體制，進而采取三級管理模式，這樣能夠擴大管理權限和職能范圍。這一模式中街道辦事處作為第三層管理級，持續增強自身力量，有利于管理權限的擴大，管理職能得到強化，并且使人、財、物的基本要求都要跟上步伐。街道辦事處的職能定位應該是什么，可以做什么，不能做什么，怎樣才實現明確定位，這都是我國發展到現在必須解決的問題。解決這些問題有利于更好發展城市化建設，使和諧社會建設更上一層樓。真正實現社區基層民主政治建設，有利于贏得人心，保證社會穩定發展，建立健全基層社會管理機制。對街道辦事處的職能和角色進行準確合理的定位，具有非常重要的意義。

很明顯，隨著街道辦事處地位在不斷提高，行政管理職能也得到進一步的強化，并且街道辦事處效能也得到迅速提高，很大程度推動社區管理各個項目的建設和發展。雖然街道辦事處功能定位逐步強化，在短時間發揮這著積極作用，但是在具體實際工作中，還是存在著一系列問題。

二、正確定位街道辦事處的角色與功能

(一)重新定位街道辦事處角色

日前，有關街道辦事處定位問題，引發人們關注，總體來說是討論街道辦事處要不要改為一級政府。總結起來，我國理論界的三大觀點主要有：一是將街道辦事處改成一級政府;二是取消街道辦事處;三是維持街道辦事處的派出機構性質。

支持觀點一的人不是很多，如果將街道辦事處改為一級政府，那么城市的社區管理就會由“二級政府、三級管理”變成“三級政府、三級管理”，如果政府組織層級太大，那么就不能轉變城市政府管理職能和提高其效率了。借鑒浦興祖教授提出的“虛區實街”認真學習汲取經驗，能夠有效克服城市行政管理層級過多和嚴重的行政權分權現象，層級過多辦事效率低，分權嚴重容易導致各個分部門所做出的決定與總目標出現偏差。力爭將城市基層政府下移來拉近人民群眾和社區的距離，但是短時期很難達到有效的預防，因為涉及到法律的修改和行政區劃的調整，這使問題變得復雜。

觀點二提到的取消街道辦事處，真正實現“二級政府、二級管理”即市政府、區政府。這種管理機制有效減少了組織層級，與現代城市管理高效率的要求相契合。但很難短時間內改變現狀。

觀點三認為將街道辦事處改成一級政府會出現很多麻煩，例如與國際城市管理規律不相符不貼合，但是將街道辦事處完全徹底的取消也不太可能，總體來說，還是繼續維持其派出機構的性質比較好，派出機構管理機制可以進一步升華，以更好的適應社區發展。

通過三種觀點的比對分析，對大概內容有一定了解。不管是將街道辦事處定位成一級政府、取消街道辦事處，或是定位為派出機關，都各有各的好和不好，事物都有兩面性，但不管事物如何發展都不可能脫離中國宏觀政治體制獨自發展。目前來講，可以嘗試結合不同城市、不同區域的特點或根據具體實際情況推行漸進式改革，等試點成熟后再進行進一步推廣，做到不盲目推進，不要用一種方法處理所有問題，要掌握事實情況。最關鍵的內容是清晰了解政府職能，尋求加快轉變政府職能的方法，提高社區綜合實力，期間正確處理政府與社區之間的關系。

政府和街道辦事處和諧發展，街道辦事處完成自己的任務，在社區建設背景下運用不同的角色，配合政府工作，使社區更好的發展。

(二)使街道辦事處職能更加規范化

社區是居民進行社會生活的重要場所，無論是從社區自治角度看還是基層治理角度，都要求政府轉變自身職能，改變履職的方式。貫徹上級政府對居民出臺的政策，滿足社會居民的生活需求。理順上下級關系，健全相關法制。

正確認知街道辦事處的性質，了解街道辦事處的責任和權力。根據街道辦事處的實際情況，街道辦事處開展工作時要遵循相應的法律法規，這就需要制定衡量工作正確性的準則。依據相關法規使派出機構人員附有否決權；明確指出工作中的責任人，出臺相應的政治方案，將街道辦事處職能進行規范化，轉變政府職能是其關鍵。對專業管理職能進行監督。對社區管理工作內的專業技能，依照責任主體唯一的原則，每個人必須為自己的工作直接承擔責任，各部門也要承擔對應的責任。

三、結束語

綜上所述，我國市場經濟持續發展，人們的生活水平也得到進一步提高，街道辦事處顯得尤為重要，在社區中任務與責任也越來越重，在社區管理過程中難免會遇到各式各樣的問題，這些問題或多或少的顯露出來，對此，針對問題的特點和實際情況，制定特定方案對出現的問題采取相應措施進行及時的解決，最終全面提升街道辦事處的工作效率和居民的滿意度。