自然資源局機(jī)關(guān)黨建與宣傳工作融合下的實(shí)施路徑探究

呂強(qiáng)

（溧陽(yáng)市自然資源局，江蘇 溧陽(yáng) 213300）

在求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)指引下，自然資源局機(jī)關(guān)（下文簡(jiǎn)稱：機(jī)關(guān)）的黨建工作必須落地、落實(shí)，使其成為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作開展的政治保障。黨建工作所內(nèi)含的作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和思想建設(shè)，必須聚焦于解決困擾機(jī)關(guān)工作效能提升的三個(gè)方面，即工作作風(fēng)、民主監(jiān)督、職業(yè)操守。在實(shí)踐中促使筆者感知到，在機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨建工作新模式仍存在著影響力不足的局面，即對(duì)非黨員職工的約束力不足、對(duì)黨員一線職工的約束不足，這就勢(shì)必弱化黨建工作的實(shí)效性。為了增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的影響力，則需要考慮將黨建與宣傳工作相融合，走出一條適合機(jī)關(guān)單位環(huán)境的新路徑。宣傳工作必然面臨著媒介的選擇，那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，應(yīng)采取符合機(jī)關(guān)單位職工獲取信息偏好的工作模式。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作所存在的短板

結(jié)合筆者的工作體會(huì)，當(dāng)前所存在的短板如下所述：

（一）作風(fēng)建設(shè)的影響力存在短板

正如上文所指出的那樣，機(jī)關(guān)黨建工作中的作風(fēng)建設(shè)主要針對(duì)黨員職工來(lái)展開，其中又以黨員干部的作風(fēng)建設(shè)為工作重點(diǎn)。這就在機(jī)關(guān)中存在著這樣的思想觀念，即非黨員職工認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)與我無(wú)關(guān)，黨員普通職工則認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)需要向上看。經(jīng)驗(yàn)表明，在上述思想觀念的影響下，機(jī)關(guān)黨建工作中的作風(fēng)建設(shè)存在著“苦樂不均”的局面，并最終影響到黨員干部職工參與作風(fēng)建設(shè)的積極性。之所以存在以上短板，根源仍在于傳統(tǒng)黨建工作未能形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，進(jìn)而難以擾動(dòng)現(xiàn)有的組織生態(tài)環(huán)境使之產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。

（二）組織建設(shè)的實(shí)效性存在短板

黨建工作中的組織建設(shè)在機(jī)關(guān)單位需落地于對(duì)民主集中制度的建設(shè)與踐行，當(dāng)前組織建設(shè)的實(shí)效性存在短板。機(jī)關(guān)單位的民主集中制圍繞著工作決策來(lái)展開，受到傳統(tǒng)體制內(nèi)單位的行為文化影響，由黨建工作所推動(dòng)的民主集中制建設(shè)，仍因不少職工的習(xí)慣心理而流于形式，也因某些負(fù)責(zé)人的習(xí)慣工作作風(fēng)而流于形式。對(duì)于那些職工而言，似乎他們落入到了“塔西諾陷阱”之中不能自拔。筆者認(rèn)為，這是極具危險(xiǎn)性的群體心理。然而，在缺乏有力的宣傳工作做支撐，便使得黨委推動(dòng)組織建設(shè)的真實(shí)意圖難以落地。

（三）思想建設(shè)的導(dǎo)向性存在短板

由于機(jī)關(guān)傳統(tǒng)黨建工作對(duì)非黨員職工的約束力較弱，所以這就削減了思想建設(shè)在機(jī)關(guān)單位中的導(dǎo)向性。再者，在大部制改革后普通黨員職工面臨著繁雜的工作事項(xiàng)，對(duì)待黨建工作的思想建設(shè)存在著“被建設(shè)”的情況。這就意味著，思想建設(shè)的導(dǎo)向性未能落地于全體職工的工作意識(shí)和職業(yè)觀念之中，從而就使得機(jī)關(guān)思想建設(shè)被虛設(shè)。

二、黨建與宣傳工作融合的切入點(diǎn)

在問題導(dǎo)引下，黨建與宣傳工作融合的切入點(diǎn)可歸納如下：

（一）黨建與宣傳工作應(yīng)融合于下沉黨建工作的影響力

機(jī)關(guān)黨建工作作風(fēng)建設(shè)不僅關(guān)系到大部制改革后職工隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)方面，還在于增強(qiáng)職工的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)意識(shí)方面。可見，作風(fēng)建設(shè)必須對(duì)全體職工產(chǎn)生同等的效用。黨建工作仍需在黨委領(lǐng)導(dǎo)下展開，所以應(yīng)遵循“黨員干部職工—黨員普通職工—非黨員職工”的作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)模式，其中黨員干部職工起到以身作則的作用，黨員普通職工則起到示范引領(lǐng)作用。這就要求，需要通過宣傳工作將工作作風(fēng)建設(shè)下沉到黨員普通職工群體中，并在部門中的日常工作促動(dòng)下影響非黨員職工的工作行為偏好。因此，黨建工作影響力需重點(diǎn)下沉到黨員普通職工和非黨員職工中間去。

（二）黨建與宣傳工作應(yīng)融合于提升組織建設(shè)的公信力

前面已經(jīng)指出，黨建工作中的組織建設(shè)應(yīng)具體為機(jī)關(guān)單位的民主集中制建設(shè)。由國(guó)土資源局大部制改革形成的自然資源局，使得該局的日常工作更為廣泛，所需解決的各項(xiàng)問題更為復(fù)雜和專業(yè)。面對(duì)當(dāng)前日常工作的特點(diǎn)，便需要在組織建設(shè)中加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。為此，宣傳工作在與黨建工作相融合后，則需要提升組織建設(shè)的公信力，進(jìn)而打破“塔西佗”陷阱的魔咒。目前在個(gè)別部門仍然存在著長(zhǎng)官意志，所以在工作作風(fēng)建設(shè)上需對(duì)這些黨員干部進(jìn)行整風(fēng)教育，在此基礎(chǔ)上則需要發(fā)揮宣傳工作中的輿論監(jiān)督效能，以工作簡(jiǎn)訊的方式對(duì)影響民主決策的人和事進(jìn)行指名道姓的批評(píng)，反之則給予正面表?yè)P(yáng)。

（三）黨建與宣傳工作應(yīng)融合于形成職工思想的聚合力

黨建工作中的思想建設(shè)，應(yīng)具體為塑造有利于組織發(fā)展的職工崗位意識(shí)和職業(yè)操守觀。但在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，形式各異的社會(huì)思潮不同程度的影響到了機(jī)關(guān)職工的工作心理。由于職工家庭結(jié)構(gòu)不同、社會(huì)資源不同，所以職工間的經(jīng)濟(jì)能力也存在著差異，而這就在機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生了思想上的離心力。因此，黨建與宣傳工作相融合應(yīng)切入到解決職工思想的聚合力上來(lái)，使他們能夠凝心聚力的推動(dòng)自然資源部各項(xiàng)工作的開展。

三、黨建與宣傳融合下的實(shí)施路徑

根據(jù)以上所述，二者融合的實(shí)施路徑可從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

（一）搭建宣傳平臺(tái)設(shè)置專門宣傳崗位

機(jī)關(guān)單位在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中形成了較強(qiáng)的習(xí)慣勢(shì)力，這種習(xí)慣勢(shì)力嵌入到機(jī)關(guān)組織生態(tài)中具有頑固性和擴(kuò)散性等特征。若要使機(jī)關(guān)黨建工作落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)單位的“三風(fēng)”建設(shè)，那么就需要搭建宣傳平臺(tái)并設(shè)置專門的宣傳崗位。在機(jī)關(guān)科層組織結(jié)構(gòu)下，黨委所領(lǐng)導(dǎo)的黨建工作也需要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)逐級(jí)產(chǎn)生效能、逐步形成影響。因此，應(yīng)以支部為黨建工作基本單元，在黨委書記與支部書記間形成線下、線上溝通機(jī)制，并以支部為宣傳源起到下沉黨建工作影響力的重要職能。因此，應(yīng)在支部層面設(shè)置專門的宣傳崗位，并由支部成員兼職宣傳員職務(wù)。

（二）線上和線下協(xié)同下沉黨建影響力

應(yīng)發(fā)揮支部與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支部領(lǐng)帶成員將“三風(fēng)”建設(shè)與部門日常工作相聯(lián)系，通過線上和線下渠道首先在黨員普通職工中產(chǎn)生影響力。線上渠道則主要依賴于微信群平臺(tái)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”支部群，圍繞著“知、信、行”來(lái)對(duì)黨員職工開展改進(jìn)工作作風(fēng)的思想動(dòng)員。線下渠道則依賴于組織生活，在民主評(píng)議、批評(píng)與自我批評(píng)的基礎(chǔ)上，來(lái)強(qiáng)化自身對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)的認(rèn)同感和責(zé)任感。針對(duì)支部改進(jìn)工作作風(fēng)的先進(jìn)事跡進(jìn)行典型宣傳，在部門范圍內(nèi)形成一種學(xué)習(xí)先進(jìn)、良好工作習(xí)慣養(yǎng)成的良好風(fēng)尚，最終對(duì)非黨員職工的工作行為產(chǎn)生積極影響。

（三）宣傳與紀(jì)檢職能結(jié)合提升公信力

在機(jī)關(guān)單位權(quán)威式管理形態(tài)下，普通職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為難以做到民主決議，所以還需要建立宣傳工作與紀(jì)檢職能相結(jié)合的態(tài)勢(shì)，來(lái)提升組織建設(shè)的公信力。支部作為宣傳工作的主陣地，支部決議首先要接受紀(jì)檢部門的督導(dǎo)，對(duì)于日常工作決策則應(yīng)設(shè)立信息反饋渠道，信息反饋主體應(yīng)以黨員普通職工、非黨員職工為主，紀(jì)檢部門公開接受反饋信息的聯(lián)系方式，對(duì)那些破壞民主集中制的黨員干部給予通報(bào)批評(píng)，并在支部宣傳口對(duì)部門整改情況向部門全體職工進(jìn)行通報(bào)。這樣一來(lái)，通過兩條線就發(fā)現(xiàn)了問題并解決了問題，從而逐步培育起組織建設(shè)的公信力。

（四）多部門聯(lián)動(dòng)形成職工思想聚合力

形成機(jī)關(guān)職工群體思想的聚合力難度較大，這不僅在于社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，還在于職工思想意識(shí)屬于內(nèi)隱性信息無(wú)法被直接讀出，所以這里提出應(yīng)以多部門聯(lián)動(dòng)形成職工思想聚合力。多部門包括：支部、工會(huì)、婦聯(lián)、職能部門，他們?cè)诎l(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)以支部為宣傳口圍繞著工作事項(xiàng)對(duì)工作團(tuán)隊(duì)的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，并以簡(jiǎn)報(bào)的形式在機(jī)關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布。工會(huì)、婦聯(lián)則組織職工聯(lián)誼和拓展活動(dòng)，在行動(dòng)中來(lái)拉近職工之間的思想距離。職能部門則積極配合三個(gè)部門的工作。

四、小結(jié)

黨建工作所內(nèi)含的作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和思想建設(shè)，必須聚焦于解決困擾機(jī)關(guān)工作效能提升的三個(gè)方面，即工作作風(fēng)、民主監(jiān)督、職業(yè)操守。為了增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的影響力，則需要考慮將黨建與宣傳工作相融合，走出一條適合機(jī)關(guān)單位環(huán)境的新路徑。宣傳工作必然面臨著媒介的選擇，那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，應(yīng)采取符合機(jī)關(guān)單位職工獲取信息偏好的工作模式。二者融合的實(shí)施路徑可圍繞著：搭建宣傳平臺(tái)設(shè)置專門宣傳崗位、線上和線下協(xié)同下沉黨建影響力、宣傳與紀(jì)檢職能結(jié)合提升公信力、多部門聯(lián)動(dòng)形成職工思想聚合力等四個(gè)方面來(lái)展開。