山東選派“第一書(shū)記”在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及鄉(xiāng)村治理中的作用

王洪鵬

(山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101)

2004年2月，安徽省財(cái)政廳沈浩同志被組織派到小崗村擔(dān)任第一書(shū)記，帶領(lǐng)全體村民進(jìn)行致富模式革新，實(shí)現(xiàn)了小崗村的新時(shí)代振興。第一書(shū)記政策的成功實(shí)踐引起了黨中央的高度重視，在中央組織部的倡導(dǎo)下，各省擬定了實(shí)施第一書(shū)記政策的計(jì)劃。第一書(shū)記政策落實(shí)過(guò)程中所取得的成就及存在的問(wèn)題為新時(shí)期農(nóng)村的改革工作提供了寶貴的借鑒。2012年，中央部署開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”，借此契機(jī)，山東省選調(diào)2.6萬(wàn)名第一書(shū)記，深入到1.8萬(wàn)個(gè)基層單位抓黨建，促脫貧。同時(shí)，市、縣政府兩級(jí)根據(jù)相關(guān)文件精神，相繼派出市直與縣直第一書(shū)記?！懊撓缕ば┥喜夹?，走出機(jī)關(guān)走向田間地頭”，在3年時(shí)間內(nèi)，第一書(shū)記致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基層組織建設(shè)，使所有被幫包村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”目標(biāo)：村黨支部戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；脫貧致富步伐明顯加快，村集體有一定的經(jīng)營(yíng)性收入；村民生產(chǎn)生活條件明顯改善；文明程度明顯提升；基礎(chǔ)保障能力明顯提高。2015年1月，山東省委，省政府確定，從2015年起，繼續(xù)從省直單位和中央駐魯單位選調(diào)第一書(shū)記，幫包周期由三年調(diào)整為兩年，第一書(shū)記中間不再輪換。不實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，幫包單位不脫鉤，第一書(shū)記不撤回。這一決定有助于為農(nóng)村建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、第一書(shū)記抓農(nóng)村基層黨建的切入點(diǎn)

在總結(jié)第一書(shū)記抓黨建促脫貧的這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村所面臨的共性的問(wèn)題提出相關(guān)的解決策略，這正是本文研究的起點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)。第一書(shū)記在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——從老百姓最關(guān)心的民生大事入手

第一書(shū)記修善硬化路面、建文化廣場(chǎng)、健身設(shè)施、建文化書(shū)屋、老年之家、幼兒園、修建小學(xué)、水利設(shè)施、電力系統(tǒng)、村兩委辦公場(chǎng)所等各種基礎(chǔ)設(shè)施等。從而實(shí)現(xiàn)提高工作效率，為村民辦實(shí)事。

(二)領(lǐng)銜壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)——改善民生

第一書(shū)記經(jīng)過(guò)走訪了解到，脫貧致富，擺脫貧困是老百姓最大的愿望。為此，第一書(shū)記把農(nóng)村基層黨組織的的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)放到發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，并以此作為抓黨建促脫貧的工作重心，在促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)造了條件。根據(jù)村莊的實(shí)際情況選定脫貧致富的項(xiàng)目并合理優(yōu)化資源，為村莊實(shí)現(xiàn)蛻變創(chuàng)造了條件。

(三)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的瓶頸，高投入低產(chǎn)出的糧食種植業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民們的基本生活需求，因此，第一書(shū)記因地制宜針對(duì)此問(wèn)題做出了調(diào)整，根據(jù)市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

(四)規(guī)范議事制度與議事程序——取信于民

第一書(shū)記的入駐很大程度上規(guī)范了農(nóng)村黨政、制度建設(shè)工作。大力開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，科學(xué)規(guī)范議事制度和議事程序，讓決策的主體由村民擔(dān)任，更加公平民主，使得村民對(duì)各級(jí)政府的信任度倍增。

二、第一書(shū)抓農(nóng)村基層黨建的基本路經(jīng)

第一書(shū)記制度是我們黨在長(zhǎng)時(shí)間扶貧工作的探索實(shí)踐中，所形成的一套選派事業(yè)單位行政機(jī)關(guān)以及各研究機(jī)構(gòu)和高校有專業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)以及管理能力的相關(guān)人員，到駐村去擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記的這樣的一種制度。在山東省的實(shí)踐中，第一書(shū)記制度由山東省委組織部統(tǒng)一選派把省直機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行駐村幫扶活動(dòng)，首先是抓黨建?；鶎狱h組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平提高的主要推動(dòng)力以及重要抓手，也就是基層黨組織不僅具有黨建的基本職能與功能，同時(shí)它也必須在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)發(fā)展中承擔(dān)著自己不可或缺的重要作用。這種經(jīng)驗(yàn)為我們解決普遍意義上的鄉(xiāng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理作用發(fā)揮問(wèn)題提供了一種有意義的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，那么下面我們簡(jiǎn)單談?wù)劵鶎狱h組織在駐村之后他作用發(fā)揮的變化以及所獲取的經(jīng)驗(yàn)。

(一)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如向自己所在部門申請(qǐng)資金修繕公路；申請(qǐng)“一事一議”項(xiàng)目，修建排水溝。

其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。眾多第一書(shū)記依據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源，改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(二)從改善民生入手，增強(qiáng)基層黨員榮譽(yù)感

第一書(shū)記駐村之后雖然也會(huì)面臨著初期的與原來(lái)黨支部書(shū)記對(duì)接與融入的問(wèn)題。有時(shí)候也會(huì)經(jīng)歷相對(duì)艱難的適應(yīng)時(shí)期，但第一書(shū)記憑借著自身整合資源的能力，引進(jìn)項(xiàng)目、拓展市場(chǎng)的能力，用核心價(jià)值體系引領(lǐng)人民群眾,不斷完善各種工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以此提升黨的基層組織統(tǒng)籌各種社會(huì)群體利益、合理配置社會(huì)資源的社會(huì)動(dòng)員能力和工作領(lǐng)導(dǎo)能力。他們一般都會(huì)通過(guò)自己的真心付出和辛勤努力能獲得農(nóng)民的支持以及獲得黨支部成員的接納。

(三)更新觀念，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織活力

中共十八大報(bào)告提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制?！弊鳛橥馀蛇M(jìn)入鄉(xiāng)村基層黨組織的一種力量帶來(lái)了新的觀念、新的信息以及新的資源，帶來(lái)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原有鄉(xiāng)村基層黨組織對(duì)于鄉(xiāng)村振興以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資訊信息以及做法。首先這種第一書(shū)記的進(jìn)入就是一種對(duì)于原有基層黨組織的一種激活的動(dòng)力，使得原有基層黨對(duì)照第一書(shū)記的做法，不由自主的會(huì)反思自己的思想觀念、行為方式、思想認(rèn)識(shí)水平以及能力，自覺(jué)有效的提升自我?？梢哉f(shuō)第一書(shū)記的外在進(jìn)入為基層黨組織建設(shè)注入了新的動(dòng)力和活力。同時(shí)也激發(fā)了原有基層黨組織成員的每一個(gè)人說(shuō)具有的內(nèi)在潛能，使得基層黨組織自身的活力也得以激發(fā)，相互之間工作有干勁兒，遇到困難有闖勁兒，并且有了更明確的自我的先進(jìn)性以及自我的榮譽(yù)感，鄉(xiāng)村基層黨組織活力明顯增強(qiáng)了。主要體現(xiàn)在基層黨組織的精神風(fēng)貌以及干事創(chuàng)業(yè)的具體行動(dòng)上，使進(jìn)黨組織、黨員與黨員之間也具有激發(fā)了他們的競(jìng)爭(zhēng)力，使得大家努力的去在自己的工作崗位上作出更有效的成績(jī)。

(四)拓寬了多元鄉(xiāng)村治理主體的視野和治理水平

第一書(shū)記為基層黨組織注入活力之后也就自然提升了基層黨組織的凝聚力，并通過(guò)日?；慕M織學(xué)習(xí)以及參觀考察進(jìn)入鄉(xiāng)村的活動(dòng)，使得基層黨組織的能力也有所提高，責(zé)任意識(shí)有所增強(qiáng)。作為鄉(xiāng)村多元治理中的一種核心主體的基層組織的變化，自然也就帶來(lái)了其他鄉(xiāng)村治理主體的自我提升與變化。這突出表現(xiàn)在第一書(shū)記介入之后，農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)秩序以及生態(tài)環(huán)境和生活水平都在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)有了明顯的病改善，有了相對(duì)明顯的變化。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的核心和引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織要全面融入農(nóng)村“五位一體”的建設(shè)中。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的“最后一公里”,因此既要在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐中不斷提升,也要用服務(wù)推動(dòng)大局的實(shí)際成效檢驗(yàn)組織力的水平。黨組織與群眾的魚(yú)水關(guān)系都得到了明顯的改善，基層黨組織就會(huì)以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的培育為抓手，建立起符合這一村莊發(fā)展特色原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的這種新型的種植業(yè)加工業(yè)或者是畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)。另外第一書(shū)記還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行與落實(shí)、農(nóng)村的教育問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題以及生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行有效地解決，使得整個(gè)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度都得以明顯的提升，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)與推動(dòng)鄉(xiāng)村作用。從現(xiàn)實(shí)的案例來(lái)看，這種變化還是非常明顯的。這說(shuō)明激發(fā)基層黨組織建設(shè)的活力，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施的一個(gè)有效的著力點(diǎn)和抓手。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。在整個(gè)鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的過(guò)程中，黨組織始終發(fā)揮中重要的作用。它在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的核心動(dòng)力以及領(lǐng)導(dǎo)者和統(tǒng)領(lǐng)著以及鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，承擔(dān)著主體的核心作用。因而基層黨組織的建設(shè)如何，必然深刻的影響著鄉(xiāng)村治理的結(jié)果與效能。