國有企業(yè)監(jiān)督問責制度困境及優(yōu)化策略研究

孫麗妍

(哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

問責制是一種權(quán)力主體向掌權(quán)者的質(zhì)詢和追究責任的行政制度。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱，也是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱。全面貫徹黨的十九大精神，將從嚴治黨引向縱深，國有企業(yè)監(jiān)督問責機制是重要的依靠力量。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和長期固有的問責文化缺失，當前我國國有企業(yè)在激烈的市場競爭過程中不可避免地忽視了監(jiān)督問責，不利于國有企業(yè)長期健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)監(jiān)督問責制度困境

自從我國國企監(jiān)督問責啟動以來，企業(yè)反腐敗、促進黨風建設(shè)等工作取得了一定的成效，但從總體而言問責效果仍然不佳，究其根源，主要有以下幾大問題：

第一，問責主體責任意識淡薄。近年來，越來越多的國有企業(yè)為適應(yīng)市場化競爭化趨勢，竭力發(fā)展生產(chǎn)力，提高自身經(jīng)濟效益和市場地位來提高競爭力，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)和核心集團地位，片面發(fā)展經(jīng)濟促使企業(yè)忽視了監(jiān)督問責，黨建工作愈發(fā)松懈。不少企業(yè)部門將監(jiān)督問責工作全權(quán)劃分給紀委監(jiān)察部門，責任推諉，歸根結(jié)底是主體責任意識淡薄造成的。

第二，問責范圍不夠拓展。國有企業(yè)開展監(jiān)督問責的對象主要有國企內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員、基層干部和普通員工。問責的范圍不僅應(yīng)包括如決策失誤、效能低下、濫用全責、不作為等，也應(yīng)該包括決策責任、執(zhí)行責任、監(jiān)督責任。決策失誤、執(zhí)行不力、不認真履行管理職責、內(nèi)部監(jiān)督管理不力、領(lǐng)導(dǎo)干部言行與職務(wù)身份不符等都要問責。另一方面，對監(jiān)督部門也應(yīng)問責，擴大事后問責、“秋后處罰”的力度，實際上也從側(cè)面體現(xiàn)了監(jiān)督部門的失察、監(jiān)管不力。

第三，問責力度不夠深化。問責制度的有效性，在一定程度上取決于問責方式的合理性、科學(xué)性。形式往往流于表面，難以觸及肌理，常常被簡化。有相當一部分的問責只是“走過場”，轉(zhuǎn)移公眾視線，避重就輕，犯錯的人員并未受到應(yīng)有的懲罰，甚至可能暗度陳倉明升暗降。當問責成為一場有組織有計劃的華麗表演，監(jiān)督問責的警示作用就將不復(fù)存在，企業(yè)樹立的良好形象將大打折扣，企業(yè)的健康發(fā)展將難以保證。

二、國企監(jiān)督問責制度致困根源

目前我國國企監(jiān)督問責發(fā)展受到傳統(tǒng)問責文化、企業(yè)內(nèi)部行政體制等方面因素的影響。

首先，傳統(tǒng)政治文化束縛還未全面擺脫，問責文化發(fā)展相對滯后。問責文化是一種非正式約束，包括價值觀念、倫理規(guī)范、風俗習(xí)慣、意識形態(tài)等。當前企業(yè)的問責文化的缺失主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)階層責任意識淡漠、員工自身責任意識淡漠、整個社會官本位觀念根深蒂固。由于受到封建傳統(tǒng)文化的影響，國有企業(yè)監(jiān)督問責的推行步履維艱。部分領(lǐng)導(dǎo)階層往往忽視員工利益，將黨建監(jiān)督工作做成形象工程，完全背離問責要求。

其次，國企現(xiàn)有的行政體制并不甚益于問責制度的良性發(fā)展。黨政之間的責任范圍界限不明、承擔的權(quán)重劃分不清。機構(gòu)內(nèi)部權(quán)責重疊、職能交叉、職責不清，部分機構(gòu)部門冗雜、人浮于事。人事選拔制度透明度不夠，致使企業(yè)員工自身的責任意識淡薄等，都對企業(yè)監(jiān)督問責提出了挑戰(zhàn)。

三、優(yōu)化國企監(jiān)督問責制度策略

問責意味著行使和運用權(quán)力的人沒有做好分內(nèi)的事，必須接受企業(yè)其他人員的質(zhì)詢并被追究責任。國有企業(yè)應(yīng)當不失時機地改革現(xiàn)行的問責制度，探索一條適應(yīng)國情，適應(yīng)企業(yè)自身健康發(fā)展的監(jiān)督問責模式。

首先，必須構(gòu)建新型企業(yè)問責文化。中國上下五千年文明史，封建王朝的思想文化遺留難以完全鏟除，想要依靠人們自覺自發(fā)衍生問責文化是十分困難的，因此企業(yè)需要對問責理念進行灌輸式的引導(dǎo)教育。同時，要培養(yǎng)行政人員的權(quán)利意識、法治意識來代替權(quán)力崇拜。另一方面，要構(gòu)建適宜問責文化培養(yǎng)起來的制度覆蓋問責的各個過程中去，以法律為準繩，明確問責機制，培養(yǎng)問責土壤，催生問責文化，讓每一個員工恪盡職守，克己奉公，盡職盡責；讓每一個領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律，潔身自愛，率先垂范。

其次，必須進一步提升問責力度。首先要強化企業(yè)職工代表的問責力度。身為企業(yè)的重要民主機構(gòu)，職工代表必須在能代表全體職工意愿的同時帶領(lǐng)企業(yè)走向更好發(fā)展。因此必須提升企業(yè)職工代表的問責力度，加強其問責的獨立性和權(quán)威性，暢通問責渠道，建立專門的問責機構(gòu)，以推動問責權(quán)力更有效度的行使。其次，要強化紀委監(jiān)察部門的問責力度，完善相關(guān)條例，以達到對權(quán)力的制約和監(jiān)督。另外，作為國有企業(yè)，必須要強化社會問責的力度，將權(quán)力回歸社會，拓寬民意反映渠道，吸取民眾的發(fā)展性建設(shè)性意見。

最后，必須深化企業(yè)監(jiān)督問責制改革，開展制度創(chuàng)新。任何一種制度都是社會發(fā)展階段的產(chǎn)物，如果缺乏與時俱進的創(chuàng)造力，就會被時代所淘汰。企業(yè)內(nèi)監(jiān)督問責制度的創(chuàng)新，不僅要涵蓋明確權(quán)責劃分、問責主體、問責方式、問責程序、問責范圍、問責力度等現(xiàn)存方面，更要對未來企業(yè)監(jiān)督運行的后果作出合理預(yù)期。

四、結(jié)論

盡管目前我國國有企業(yè)的監(jiān)督問責已取得成效，但總體式微。由于缺乏問責文化、企業(yè)行政體制的阻礙，導(dǎo)致問責制度的主體責任意識淡薄、問責程序不夠規(guī)范、問責范圍不夠拓展、問責力度薄弱等問題。只有不斷深化監(jiān)督問責制度改革，給予問責文化以合適的土壤，才能更好地推進企業(yè)建設(shè)，促進國有企業(yè)健康良性發(fā)展，樹立更加良好的企業(yè)形象。