國有企業監督問責制度困境及優化策略研究

孫麗妍

(哈爾濱工程大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

問責制是一種權力主體向掌權者的質詢和追究責任的行政制度。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱，也是我們黨執政興國的重要支柱。全面貫徹黨的十九大精神，將從嚴治黨引向縱深，國有企業監督問責機制是重要的依靠力量。隨著社會經濟發展水平的不斷提高和長期固有的問責文化缺失，當前我國國有企業在激烈的市場競爭過程中不可避免地忽視了監督問責，不利于國有企業長期健康發展。

一、國有企業監督問責制度困境

自從我國國企監督問責啟動以來，企業反腐敗、促進黨風建設等工作取得了一定的成效，但從總體而言問責效果仍然不佳，究其根源，主要有以下幾大問題：

第一，問責主體責任意識淡薄。近年來，越來越多的國有企業為適應市場化競爭化趨勢，竭力發展生產力，提高自身經濟效益和市場地位來提高競爭力，不斷強化領導和核心集團地位，片面發展經濟促使企業忽視了監督問責，黨建工作愈發松懈。不少企業部門將監督問責工作全權劃分給紀委監察部門，責任推諉，歸根結底是主體責任意識淡薄造成的。

第二，問責范圍不夠拓展。國有企業開展監督問責的對象主要有國企內的黨員領導干部、重要崗位人員、基層干部和普通員工。問責的范圍不僅應包括如決策失誤、效能低下、濫用全責、不作為等，也應該包括決策責任、執行責任、監督責任。決策失誤、執行不力、不認真履行管理職責、內部監督管理不力、領導干部言行與職務身份不符等都要問責。另一方面，對監督部門也應問責，擴大事后問責、“秋后處罰”的力度，實際上也從側面體現了監督部門的失察、監管不力。

第三，問責力度不夠深化。問責制度的有效性，在一定程度上取決于問責方式的合理性、科學性。形式往往流于表面，難以觸及肌理，常常被簡化。有相當一部分的問責只是“走過場”，轉移公眾視線，避重就輕，犯錯的人員并未受到應有的懲罰，甚至可能暗度陳倉明升暗降。當問責成為一場有組織有計劃的華麗表演，監督問責的警示作用就將不復存在，企業樹立的良好形象將大打折扣，企業的健康發展將難以保證。

二、國企監督問責制度致困根源

目前我國國企監督問責發展受到傳統問責文化、企業內部行政體制等方面因素的影響。

首先，傳統政治文化束縛還未全面擺脫，問責文化發展相對滯后。問責文化是一種非正式約束，包括價值觀念、倫理規范、風俗習慣、意識形態等。當前企業的問責文化的缺失主要表現在領導階層責任意識淡漠、員工自身責任意識淡漠、整個社會官本位觀念根深蒂固。由于受到封建傳統文化的影響，國有企業監督問責的推行步履維艱。部分領導階層往往忽視員工利益，將黨建監督工作做成形象工程，完全背離問責要求。

其次，國企現有的行政體制并不甚益于問責制度的良性發展。黨政之間的責任范圍界限不明、承擔的權重劃分不清。機構內部權責重疊、職能交叉、職責不清，部分機構部門冗雜、人浮于事。人事選拔制度透明度不夠，致使企業員工自身的責任意識淡薄等，都對企業監督問責提出了挑戰。

三、優化國企監督問責制度策略

問責意味著行使和運用權力的人沒有做好分內的事，必須接受企業其他人員的質詢并被追究責任。國有企業應當不失時機地改革現行的問責制度，探索一條適應國情，適應企業自身健康發展的監督問責模式。

首先，必須構建新型企業問責文化。中國上下五千年文明史，封建王朝的思想文化遺留難以完全鏟除，想要依靠人們自覺自發衍生問責文化是十分困難的，因此企業需要對問責理念進行灌輸式的引導教育。同時，要培養行政人員的權利意識、法治意識來代替權力崇拜。另一方面，要構建適宜問責文化培養起來的制度覆蓋問責的各個過程中去，以法律為準繩，明確問責機制，培養問責土壤，催生問責文化，讓每一個員工恪盡職守，克己奉公，盡職盡責；讓每一個領導廉潔自律，潔身自愛，率先垂范。

其次，必須進一步提升問責力度。首先要強化企業職工代表的問責力度。身為企業的重要民主機構，職工代表必須在能代表全體職工意愿的同時帶領企業走向更好發展。因此必須提升企業職工代表的問責力度，加強其問責的獨立性和權威性，暢通問責渠道，建立專門的問責機構，以推動問責權力更有效度的行使。其次，要強化紀委監察部門的問責力度，完善相關條例，以達到對權力的制約和監督。另外，作為國有企業，必須要強化社會問責的力度，將權力回歸社會，拓寬民意反映渠道，吸取民眾的發展性建設性意見。

最后，必須深化企業監督問責制改革，開展制度創新。任何一種制度都是社會發展階段的產物，如果缺乏與時俱進的創造力，就會被時代所淘汰。企業內監督問責制度的創新，不僅要涵蓋明確權責劃分、問責主體、問責方式、問責程序、問責范圍、問責力度等現存方面，更要對未來企業監督運行的后果作出合理預期。

四、結論

盡管目前我國國有企業的監督問責已取得成效，但總體式微。由于缺乏問責文化、企業行政體制的阻礙，導致問責制度的主體責任意識淡薄、問責程序不夠規范、問責范圍不夠拓展、問責力度薄弱等問題。只有不斷深化監督問責制度改革，給予問責文化以合適的土壤，才能更好地推進企業建設，促進國有企業健康良性發展，樹立更加良好的企業形象。